中央宣傳部、司法部、全國普及法律常識辦公室關(guān)于對
“四五”普法《規(guī)劃》和《決議》貫徹執(zhí)行情況總結(jié)驗收的指導(dǎo)意見
（司發(fā)[2005]2號）
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委宣傳部、司法廳（局）、普法依法治理辦公室，中央和國家機關(guān)各部（委）、中直機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委普法辦公室，中國人民解放軍總政治部宣傳部：
按照中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和九屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關(guān)于進一步開展法制宣傳教育的決議》（以下簡稱《決議》）的精神和要求，在各級黨委、人大、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力監(jiān)督下，各地各部門認真組織實施，努力推進普法依法治理工作向縱深發(fā)展，取得了積極的階段性成效。為了檢驗工作成果，進一步推動“四五”普法目標的實現(xiàn)和任務(wù)的完成，中宣部、司法部和全國普法辦公室將于2005年對各地各部門貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》和《決議》，開展普法依法治理工作的情況進行總結(jié)和驗收。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，把總結(jié)驗收與抓好年度普法依法治理工作相結(jié)合、與查找問題改進工作相結(jié)合、與研究論證“五五”普法規(guī)劃相結(jié)合，按照“四五”普法《規(guī)劃》確定的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標和《決議》的要求，全面客觀地檢查總結(jié)普法依法治理工作，努力推動普法依法治理工作的新發(fā)展，為促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進依法治國進程，建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
（一）“四五”普法《規(guī)劃》和《決議》的執(zhí)行情況；
（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督、全社會參與的普法依法治理的領(lǐng)導(dǎo)和運作機制運行情況；
（三）各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法用法情況；
（四）《規(guī)劃》提出的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”目標的實現(xiàn)情況，以及全民普法的落實情況；
（五）堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，推進地方、行業(yè)、基層依法治理工作情況。
三、步驟和方法
（一）基本步驟
“四五”普法檢查驗收的實施工作從2005年7月份開始，年底結(jié)束。
第一階段為準備階段。各地各部門按照本意見的要求，結(jié)合實際，制定檢查驗收方案、辦法和具體標準。
第二階段為自查階段（7月至8月份）。根據(jù)本意見精神，按照各地各部門制定的檢查驗收方案、辦法和標準，各市（地）以下單位進行認真自查，積極采取有效措施和手段，總結(jié)經(jīng)驗和成績，查找問題和不足，認真進行整改。
第三階段為交流檢查階段（9月至10月份）。9月份，省級普法依法治理部門對所屬地方和部門開展普法依法治理的情況進行抽查，也可組成檢查組，對同級部門進行互查。在各地自查和互查的基礎(chǔ)上，10月份，全國普法辦組織開展交流檢查。
第四階段為總結(jié)階段。根據(jù)對各單位的抽查情況，各地各部門對普法依法治理工作驗收情況進行全面認真總結(jié)。同時，初步確定先進典型，于10月底前報全國普法辦公室，為“四五”總結(jié)表彰工作做好準備。
（二）主要方法
根據(jù)實際情況，采取實地考察、聽取工作匯報、檢查審閱檔案材料、召開座談會、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、組織評估和測評等多種方式進行。
四、基本要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。總結(jié)驗收工作是“四五”普法《規(guī)劃》的重要內(nèi)容，是保障“四五”普法工作善始善終、保質(zhì)保量完成的重要環(huán)節(jié)，各級普法依法治理工作主管部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府和人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把總結(jié)驗收工作納入黨委、政府的年度工作內(nèi)容。各級黨委宣傳部門和司法行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“四五”普法依法治理總結(jié)驗收工作，親自掛帥，切實抓好落實。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的作用，組織他們對普法依法治理工作進行視察檢查。各地各部門要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)和《決議》要求，根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際，及時制定切實可行、具有可操作性的總結(jié)驗收實施方案，認真組織總結(jié)驗收工作，把《規(guī)劃》和《決議》落到實處。
（二）實事求是，保證質(zhì)量。要堅持從實際出發(fā)，認真總結(jié)工作成績和經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣先進典型。要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，扎實工作，務(wù)求實效，堅決防止形式主義。要按照“四五”普法《規(guī)劃》確定的目標和《決議》的要求，嚴格按照全國普法辦和各地各部門制定的驗收標準，深入細致地開展檢查，保質(zhì)保量地完成總結(jié)驗收任務(wù)。
（三）條塊結(jié)合，以塊為主?？偨Y(jié)驗收工作在全國普法辦的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進行。各地普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本地區(qū)“四五”普法依法治理的總結(jié)驗收工作。中央和國家機關(guān)負責組織實施本部門及其系統(tǒng)的總結(jié)驗收工作。中國人民解放軍和武警部隊的“四五”普法依法治理工作的總結(jié)驗收，由解放軍總政治部根據(jù)本意見，制定總結(jié)驗收方案，負責組織實施。條塊之間要加強溝通，以塊為主，相互配合，避免重復(fù)驗收。
（四）查漏補缺，全面推進。要結(jié)合檢查驗收，對“四五”普法依法治理工作進行一次認真的回顧，查找本地區(qū)本部門普法依法治理工作存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改意見，解決工作中存在的問題，確?！八奈濉逼辗ā兑?guī)劃》確定的各項目標任務(wù)的實現(xiàn)。要以此為契機，全面推進普法依法治理工作的落實，把總結(jié)驗收作為一個推進工作、不斷促進的過程，一個互相學習、共同提高的過程，一個廣泛宣傳普法依法治理工作成就的過程，一個宣傳我國法制建設(shè)成就的過程。要在檢查驗收的過程中，培育和發(fā)現(xiàn)典型，為全國“四五”普法依法治理總結(jié)表彰和“五五”普法依法治理啟動做好準備。
附件：全國“四五”普法依法治理總結(jié)驗收指導(dǎo)標準
二00五年一月十二日
附件：全國“四五”普法依法治理總結(jié)驗收指導(dǎo)標準
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
1、建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機制；黨委、人大、政府將普法教育和依法治理工作納入重要議事日程，定期研究部署，聽取情況匯報，組織檢查視察，解決工作中遇到的實際問題。
2、黨委、政府批轉(zhuǎn)“四五”普法規(guī)劃，人大常委會作出決議，每年制定工作計劃或要點，年初有部署，年內(nèi)有檢查，年度有總結(jié)。
3、各地各部門建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，配備有相應(yīng)的工作人員和必要的辦公設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作職責明確、工作制度健全。每年召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取工作匯報，總結(jié)和研究部署年度工作。
（二）保障機制
4、普法經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，按時足額到位，主管部門做到?？顚Ｓ?；制定法制宣傳教育條例或其他形式的規(guī)范性文件，對法制宣傳教育工作實行建章立制，以制度規(guī)范法制宣傳教育工作。
（三）普法教育
5、貫徹落實《中組部、中宣部、司法部關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法工作的若干意見》，制定關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法工作意見或?qū)嵤┓桨福唤⒔∪I(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律知識培訓(xùn)制度、任前法律知識考試考核制度，積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度；縣級以上黨校、行政學院把干部法律知識教育培訓(xùn)納入計劃，作為必修課；縣級以上每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加法律知識考試。
6、貫徹落實《中宣部、人事部、司法部關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學法用法和進行依法行政培訓(xùn)的意見》，制定相應(yīng)的意見或?qū)嵤┓桨?；建立健全公?wù)員法律知識培訓(xùn)、考試考核制度，年度組織公務(wù)員法律知識考試，并將公務(wù)員學法用法考試考核成績作為公務(wù)員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)；組織司法和行政執(zhí)法人員進行專業(yè)法培訓(xùn)，每年組織專業(yè)法律知識考試。
7、貫徹落實《教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央關(guān)于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》，制定相應(yīng)的意見或?qū)嵤┓桨?；青少年法制教育工作得到加強，中小學校法制教育工作做到計劃、課時、教材、師資“四落實”，青少年法律意識和法制觀念明顯增強；中小學校建立法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度，法制副校長或法制輔導(dǎo)員工作職責明確，每年學校組織開展法制教育活動。
8、貫徹落實司法部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法的意見》，制定相應(yīng)的意見或?qū)嵤┓桨?；建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法、企業(yè)職工法制教育、企業(yè)法律顧問等制度。每年組織企業(yè)中層以上干部法律知識考試。
9、對城鄉(xiāng)居民學法內(nèi)容年度有計劃，有安排。城市開展經(jīng)常性的法律進社區(qū)活動，“四個一”落實到位；鄉(xiāng)村開展經(jīng)常性的法律下鄉(xiāng)活動，建立村（居）民法制教育陣地，進行經(jīng)常性的法制宣傳教育活動；對流動人員的法制教育有計劃，有安排，有要求。每年在流動人員中開展法制宣傳教育活動。
10、圍繞中心工作開展大型法制宣傳教育活動，認真組織“12.4”全國法制宣傳日活動，積極搞好“嚴打”整治斗爭、整頓市場經(jīng)濟秩序等法制宣傳教育活動；在報刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體開辦法制宣傳欄目或?qū)ｎ}節(jié)目，進行法制宣傳教育；積極開展法制文藝宣傳活動。
11、加強法制宣傳教育的隊伍建設(shè)。建立健全普法講師團隊伍、法制文藝隊伍、法制宣傳員隊伍、法制宣傳自愿者隊伍，各支隊伍的作用得到充分發(fā)揮，積極開展法制宣傳教育活動。
（四）依法治理
12、制定地方依法治理綱要或?qū)嵤┮?guī)劃，有實施依法治理的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件，積極推進地方、行業(yè)、基層依法治理工作。
13、黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度，實行依法決策、依法行政、依法管理。
14、司法和行政執(zhí)法機關(guān)實行執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、錯案和執(zhí)法過錯責任追究制；通過建章立制，規(guī)范行業(yè)行為，強化行業(yè)監(jiān)督，把各行各業(yè)的行為納入法治化管理軌道。
15、貫徹落實司法部、民政部《關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，制定相應(yīng)的意見或?qū)嵤┓桨?；積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，落實民主法治示范村工作標準。建立健全村民自治章程和村規(guī)民約，健全村民自治組織，村民會議、村民代表會議、村“四民主、兩公開”等制度落實，加強對村兩委成員的培訓(xùn)；村三級治保網(wǎng)絡(luò)和三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，治安防范工作落實，矛盾糾紛得到有效化解，農(nóng)村社會穩(wěn)定，三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
16、積極探索城市社區(qū)依法治理，不斷提高社區(qū)法治化管理水平，為居民提供法律服務(wù)和法律咨詢。
17、積極開展企業(yè)依法治理，企業(yè)依法建立健全規(guī)章制度，實行依法決策、依法經(jīng)營、依法管理。
18、積極開展依法治?；顒?，建立健全依法治校規(guī)章制度，實行依法施教，依法育人。對學校周邊環(huán)境進行專項整治。
（五）監(jiān)督檢查
19、建立健全普法依法治理工作監(jiān)督檢查制度，圍繞年度普法依法治理工作目標及時組織檢查，抓好工作落實，對“四五”普法工作情況進行專項檢查；各級人大對“四五”普法決議的貫徹落實情況，聽取匯報，進行審議，對普法依法治理工作進行視察檢查。
20、建立健全普法依法治理獎懲制度，普法依法治理工作與評先樹優(yōu)工作和年度工作目標考核掛鉤，作為年度工作考評的重要內(nèi)容。
（六）工作成效
21、創(chuàng)造性地開展普法依法治理工作，公民的法律素質(zhì)和全社會的法治化管理水平明顯提高；及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類先進典型，總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗做法；普法依法治理整體或單項工作成績顯著，得到上級充分肯定和人民群眾的認可。
22、縣以上普法依法治理工作主管部門有普法依法治理工作簡報或刊物，宣傳報道普法依法治理工作的經(jīng)驗做法，開展普法依法治理工作的理論研究；縣級以上普法依法治理工作文件、資料齊全，分類歸檔；及時反饋普法依法治理工作的信息和上報各類報表及年度普法依法治理工作情況總結(jié)。