“十二五”時(shí)期中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)
（國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室 2016年10月）
目錄
前言
一、自然災(zāi)害狀況
二、減災(zāi)法律法規(guī)和體制機(jī)制建設(shè)
三、減災(zāi)的能力建設(shè)
四、減災(zāi)的社會(huì)參與
五、減災(zāi)的國(guó)際合作
結(jié)束語(yǔ)
前言
中國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來(lái)，伴隨著全球氣候變化日益顯著，以及國(guó)內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，中國(guó)的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，各類自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，自然災(zāi)害防范形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。“十二五”時(shí)期（2011－2015年），相繼發(fā)生了長(zhǎng)江中下游嚴(yán)重夏伏旱、京津冀特大洪澇、四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域性大洪水、“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、云南魯?shù)榈卣鸬戎靥卮笞匀粸?zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失。
中國(guó)堅(jiān)持以人為本，將綜合減災(zāi)工作作為公共安全和社會(huì)治理的重要組成部分，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法制、體制和機(jī)制，全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，有力有序有效應(yīng)對(duì)處置各類自然災(zāi)害，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)，中國(guó)務(wù)實(shí)開展了綜合減災(zāi)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，取得了積極成果。
一、自然災(zāi)害狀況
中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一?！笆濉睍r(shí)期，全球氣候變化日益顯著、地震呈活躍態(tài)勢(shì)，中國(guó)各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，年均造成3.1億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤1500余人，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬(wàn)人次，倒塌房屋近70萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積2700多萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失3800多億元。與2001－2010年均值相比，“十二五”時(shí)期中國(guó)年均因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別減少86.7%、22.6%、75.6%、38.8%、13.2%?？傮w看，中國(guó)自然災(zāi)害呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
--災(zāi)害影響范圍廣。中國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。2011－2015年，中國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2800個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度遭受洪澇、干旱、風(fēng)雹、地震、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的影響，占全國(guó)縣級(jí)行政單位的97%。
--災(zāi)害區(qū)域特征明顯。伴隨中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，自然災(zāi)害對(duì)城鎮(zhèn)的影響愈加明顯，特別是東部地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市和中小城鎮(zhèn)頻繁遭受城市內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害影響。中國(guó)西部地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，地震、山體滑坡、山洪、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生。2011－2015年，中國(guó)大陸地區(qū)共發(fā)生5級(jí)以上有損地震災(zāi)害事件71次（其中6級(jí)以上地震災(zāi)害事件15次、7級(jí)以上地震2次），位于西部地區(qū)的云南、四川、甘肅3省地震災(zāi)害損失最為突出。
--季風(fēng)氣候影響顯著。中國(guó)三分之二以上的國(guó)土面積受到洪澇災(zāi)害威脅，局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個(gè)熱帶氣旋登陸，洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害主要集中在汛期。2011－2015年，中國(guó)有1600多條河流發(fā)生超警戒水位洪水，100多條河流發(fā)生超歷史紀(jì)錄大洪水；年均有上百個(gè)縣級(jí)以上城市進(jìn)水受淹，對(duì)城市安全運(yùn)行和市民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅；熱帶氣旋登陸強(qiáng)度顯著增加，以強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)別登陸中國(guó)大陸地區(qū)的臺(tái)風(fēng)有10個(gè)（占臺(tái)風(fēng)總數(shù)的31%），其中2014年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”登陸風(fēng)速達(dá)70米／秒，是1949年以來(lái)登陸中國(guó)大陸的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。
--災(zāi)害損失以洪澇和地震災(zāi)害為主。2011－2015年，洪澇災(zāi)害是中國(guó)發(fā)生最為頻繁、影響范圍最為廣泛、損失最為嚴(yán)重的災(zāi)害，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致全國(guó)8成以上縣受災(zāi)，全國(guó)因?yàn)?zāi)死亡失蹤和房屋倒塌數(shù)量的6成以上由洪澇災(zāi)害導(dǎo)致。地震災(zāi)害是造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最集中的災(zāi)害，2013年四川蘆山7.0級(jí)地震和甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震、2014年云南魯?shù)?.5級(jí)地震等，均造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
二、減災(zāi)法律法規(guī)和體制機(jī)制建設(shè)
“十二五”時(shí)期，中國(guó)加強(qiáng)法律法規(guī)和政策制度建設(shè)，完善災(zāi)害管理法律體系，把健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制作為公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，提高各項(xiàng)工作法治化和規(guī)范化水平。
中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化依法治國(guó)理念，堅(jiān)持依法行政，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和自然災(zāi)害救助、抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象災(zāi)害防御、森林防火、野生動(dòng)物疫源疾病監(jiān)測(cè)防控等法律法規(guī)，修訂了《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律，災(zāi)害管理法律體系進(jìn)一步完善。貫徹落實(shí)和制訂修訂《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和災(zāi)害救助、防汛抗旱、地震應(yīng)急、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、動(dòng)物疫情、草原火災(zāi)蟲災(zāi)、海洋災(zāi)害、環(huán)境事件、市場(chǎng)供應(yīng)、公路交通等應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不斷增強(qiáng)?？傮w上，中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法管理，科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。
中國(guó)堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)納入國(guó)家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，頒布《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011－2015年）》，明確國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目。制定實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)科技、防災(zāi)減災(zāi)人才、人工影響天氣、抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)建設(shè)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，先后組織實(shí)施蘆山地震、魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，各地制定實(shí)施符合本地實(shí)際的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。中央和地方依據(jù)相關(guān)規(guī)劃推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、分級(jí)管理、屬地為主的災(zāi)害管理體制進(jìn)一步健全。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的風(fēng)險(xiǎn)防范和協(xié)調(diào)指揮作用進(jìn)一步發(fā)揮。地方政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)日趨完善，搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全國(guó)27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）成立省級(jí)減災(zāi)委員會(huì)，90%以上的市、82%以上的縣成立減災(zāi)委員會(huì)或綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。軍隊(duì)搶險(xiǎn)救援的主力軍和突擊隊(duì)作用充分發(fā)揮，部門、區(qū)域、軍地協(xié)同應(yīng)對(duì)能力不斷增強(qiáng)。
“十二五”時(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，完善了主要由國(guó)家減災(zāi)委成員單位參加的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息管理機(jī)制，健全了監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備、資金保障、恢復(fù)重建等自然災(zāi)害救助制度，救災(zāi)工作效率、效能顯著提升。
--監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、林業(yè)、地震、海洋等部門進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善江河洪水、農(nóng)情和農(nóng)業(yè)有害生物、干旱和暴雨、森林火險(xiǎn)、陸生野生動(dòng)物疫源疫病、地震速報(bào)、海洋觀測(cè)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，站網(wǎng)密度進(jìn)一步加大，布局進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)警預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性明顯提升，公眾獲取災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)時(shí)間顯著提前，覆蓋率明顯擴(kuò)大，初步建立了氣象災(zāi)害、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災(zāi)、野生動(dòng)物疫病等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
--信息管理機(jī)制。建立了自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，開發(fā)了縣級(jí)以上全國(guó)自然災(zāi)害情況網(wǎng)絡(luò)報(bào)送系統(tǒng)，縣級(jí)民政部門災(zāi)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告初步災(zāi)情、重大災(zāi)情直接上報(bào)和24小時(shí)零報(bào)告制度。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)建立了由民政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、地震、氣象等15個(gè)涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情會(huì)商制度，主要通過月度會(huì)商、年度災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商、年度災(zāi)情核定會(huì)商和重大災(zāi)害過程會(huì)商四種形式，定期召開災(zāi)情趨勢(shì)會(huì)商會(huì)，核定災(zāi)情，分析趨勢(shì)。同時(shí)，按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，不斷完善災(zāi)情發(fā)布制度，經(jīng)評(píng)估核實(shí)后的災(zāi)情第一時(shí)間在民政部網(wǎng)站或其他新聞媒體向社會(huì)發(fā)布，并通過編發(fā)《自然災(zāi)害月度公報(bào)》和《自然災(zāi)害年報(bào)》公布階段性災(zāi)情。
--應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中國(guó)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，以屬地管理為主。災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地人民政府按照預(yù)案規(guī)定迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急處置，包括搶險(xiǎn)救援、傷員救治、災(zāi)民安置、信息報(bào)告等。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室加強(qiáng)重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的組織協(xié)調(diào)，確?？篂?zāi)救災(zāi)工作高效有序應(yīng)對(duì)。根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，災(zāi)害達(dá)到國(guó)家預(yù)案啟動(dòng)條件的，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)及有關(guān)成員單位及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案做好相關(guān)工作，包括派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾、核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，給予救災(zāi)物資和資金支持等。五年來(lái)，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、民政部共啟動(dòng)國(guó)家救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)38次、國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)158次，協(xié)調(diào)派出181個(gè)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，調(diào)撥救災(zāi)帳篷50.8萬(wàn)頂、棉衣被242.2萬(wàn)件（床）、折疊床21.2萬(wàn)張等中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資，幫助地方救助受災(zāi)群眾3.65億人次，有效保障了受災(zāi)群眾基本生活，最大限度減輕了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
--資金保障機(jī)制。建立了中央和地方自然災(zāi)害生活救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，完善了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金保障體系?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政部累計(jì)安排中央各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金2339.97億元，其中：自然災(zāi)害生活補(bǔ)助和儲(chǔ)備物資采購(gòu)資金505.34億元、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金1409億元、防汛抗旱方面補(bǔ)助資金425.45億元、其他救災(zāi)資金0.18億元。發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資近3900億元，用于江河湖泊治理、森林防火、氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所等防災(zāi)工程建設(shè)。災(zāi)害應(yīng)急救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助和冬春臨時(shí)生活困難救助等3項(xiàng)中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，平均提升幅度達(dá)78%，確定15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、699個(gè)縣為高寒、寒冷地區(qū)，因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較一般地區(qū)提高40%。
--救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制。全國(guó)設(shè)立中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)19個(gè)，供水應(yīng)急救援中心8個(gè)，紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫(kù)350個(gè)，國(guó)家級(jí)公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心13個(gè)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及多災(zāi)易災(zāi)的地市和縣都設(shè)立了本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，“中央－省－市－縣”四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系基本建立。中央救災(zāi)物資品種不斷豐富，涵蓋救災(zāi)帳篷、救災(zāi)被服和救災(zāi)裝具等三大類17個(gè)品種。國(guó)家累計(jì)安排10.13億元專項(xiàng)資金采購(gòu)46萬(wàn)頂救災(zāi)帳篷、51.5萬(wàn)件棉大衣、163萬(wàn)床棉被等中央救災(zāi)物資，國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備能力達(dá)5000萬(wàn)公斤，為應(yīng)急救災(zāi)工作提供堅(jiān)實(shí)物資保障。建立涵蓋民政、財(cái)政等部門的中央救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，建立健全民政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、民航、鐵路等部門以及軍隊(duì)參加的救災(zāi)物資緊急調(diào)撥協(xié)同保障機(jī)制，建立涵蓋民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門的救災(zāi)物資的市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量保障機(jī)制。地方政府有關(guān)部門采用代儲(chǔ)、預(yù)購(gòu)、協(xié)議供貨等形式，與本地骨干企業(yè)、大型超市等建立救災(zāi)物資協(xié)議儲(chǔ)備制度，救災(zāi)物資供給和保障能力顯著增強(qiáng)。
--恢復(fù)重建機(jī)制。特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)持中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、群眾廣泛參與的新機(jī)制，中央與地方各負(fù)其職、上下協(xié)同，共同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和受災(zāi)省份按照工作流程共同開展災(zāi)害損失評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，中央負(fù)責(zé)編制或指導(dǎo)地方編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，地方政府作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體，加強(qiáng)對(duì)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。特別重大災(zāi)害以外的災(zāi)后重建，由地方根據(jù)實(shí)際需要組織開展，中央給予適當(dāng)支持。五年間，重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)青海玉樹地震、四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、新疆于田地震、四川康定地震、云南魯?shù)楹途肮鹊卣?、尼泊爾地震波及的西藏?zāi)區(qū)、新疆皮山地震、海南“威馬遜”臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害的災(zāi)后供水、道路等生命線工程應(yīng)急搶修以及醫(yī)院、學(xué)校和民房等恢復(fù)重建工作。
三、減災(zāi)的能力建設(shè)
中國(guó)采取多種措施，著力加強(qiáng)工程防御、監(jiān)測(cè)預(yù)警、科技支撐、防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍和基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，自然災(zāi)害綜合防御水平不斷提升。
（一）自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)。
中國(guó)加大對(duì)防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防潮、防沙治沙和生態(tài)建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程設(shè)施的投入，增強(qiáng)各地綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
--重大水利工程和民生水利建設(shè)。加快實(shí)施大江大河大湖治理，開工建設(shè)85項(xiàng)重大水利工程，全面啟動(dòng)黑龍江、松花江、嫩江流域防洪治理，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，流域區(qū)域水資源配置格局不斷完善。完成5400座小（1）型、15891座重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，基本完成25378座一般?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，開展156條主要支流和4500多條中小河流重要河段治理。布局合理、功能配套的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)控洪水、戰(zhàn)勝旱災(zāi)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
--農(nóng)村危房改造工程。安排1440億元支持1794萬(wàn)貧困農(nóng)戶改造危房，優(yōu)化了農(nóng)房結(jié)構(gòu)，建筑質(zhì)量及安全性顯著提高。
--中小學(xué)校舍安全工程。中央安排300億元實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，帶動(dòng)地方投入3500多億元，改造14萬(wàn)所學(xué)校的3.47億平方米校舍，全國(guó)中小學(xué)校舍安全狀況明顯改善，抗震減災(zāi)能力顯著提升。
--地質(zhì)災(zāi)害治理工程。投入地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金210億元，避讓搬遷46.6萬(wàn)戶、162萬(wàn)人，有效治理480條特大型泥石流溝、1780處特大型滑坡等災(zāi)害隱患；中央投入28億元，帶動(dòng)地方投入26.5億元，整治1.89萬(wàn)公里普通國(guó)省干線公路地質(zhì)災(zāi)害隱患；投入100億元用于鐵路地質(zhì)災(zāi)害防治工程，地質(zhì)災(zāi)害防治能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
--生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，完成沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃，北方地區(qū)土地荒漠化、沙化現(xiàn)象得到改善。
--農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)工程。建成旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)田2700萬(wàn)公頃，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)10.8億千瓦，抗旱抽水澆灌能力超過670萬(wàn)公頃/年，開發(fā)建設(shè)一批“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型”現(xiàn)代漁港。
（二）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。
中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布機(jī)制，增加監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)布局，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平進(jìn)一步提高。
--氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。建有60292個(gè)自動(dòng)氣象站、2075個(gè)自動(dòng)土壤水分觀測(cè)站、181部新一代天氣雷達(dá)，以及覆蓋全國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暴雨監(jiān)測(cè)站，35639個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，全國(guó)36個(gè)大城市建立了精細(xì)到街區(qū)的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，暴雨預(yù)警時(shí)間提前量為109分鐘，命中率達(dá)80.9%，臺(tái)風(fēng)24小時(shí)和48小時(shí)路徑預(yù)報(bào)誤差分別減小到66公里和121公里，建立了水平分辨率為110公里的全球氣候預(yù)測(cè)模式系統(tǒng)，極端氣候監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
--水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。初步建立全國(guó)旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全國(guó)報(bào)汛站點(diǎn)增加到9.7萬(wàn)個(gè)，建立了大江大河主要河段洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，洪水預(yù)見期達(dá)7天，精準(zhǔn)度達(dá)90%以上，在29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2058個(gè)縣初步建成山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
--地震監(jiān)測(cè)速報(bào)體系。完成中國(guó)地震背景場(chǎng)探測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，建成覆蓋大陸及海域的地震綜合觀測(cè)系統(tǒng)，地震監(jiān)測(cè)能力基本達(dá)到青藏地區(qū)2.5級(jí)以上、其他大陸地區(qū)監(jiān)測(cè)2.0級(jí)以上、人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)1.0級(jí)以上的水平；大多數(shù)地震可在2分鐘左右完成自動(dòng)速報(bào)，人工正式速報(bào)平均用時(shí)縮短到7分鐘左右。
--地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建立665個(gè)泥石流專業(yè)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）、1973個(gè)滑坡專業(yè)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）和24萬(wàn)處突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，建設(shè)30處礦山塌陷監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)，30處巖溶塌陷監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)，建設(shè)完善10處國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警研究基地。
--農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建成300多個(gè)農(nóng)情田間定點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣、500個(gè)農(nóng)情基點(diǎn)縣、114個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站、760個(gè)植保田間觀測(cè)場(chǎng)和應(yīng)急藥械庫(kù)；建立各級(jí)漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)畜牧業(yè)災(zāi)情信息調(diào)度系統(tǒng)和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系日趨完善。
--生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。已建立1個(gè)國(guó)家級(jí)、35個(gè)省級(jí)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，建成國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)1000個(gè)、省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)1200個(gè)，初步形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完成350處國(guó)家級(jí)、928處省級(jí)和一批市縣級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站的組網(wǎng)建設(shè)。
--森林和草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立衛(wèi)星遙感、航空巡護(hù)、視頻監(jiān)測(cè)、高山眺望、地面巡護(hù)五位一體的火情監(jiān)測(cè)體系，建成36處國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警（分）中心、3239個(gè)火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站、771個(gè)可燃物因子采集站，可預(yù)報(bào)24小時(shí)、48小時(shí)森林火災(zāi)發(fā)生概率，火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度大幅提升。
--海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。新建100余個(gè)包括岸基站點(diǎn)、海上浮潛標(biāo)、觀測(cè)平臺(tái)在內(nèi)的海洋觀測(cè)站點(diǎn)，建成全球業(yè)務(wù)化海洋學(xué)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，發(fā)射了海洋2號(hào)（HY－2）觀測(cè)衛(wèi)星，進(jìn)一步完善了海洋衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)。
--國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了民政、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、國(guó)土、水利、地震、交通、氣象等11個(gè)部門50類預(yù)警信息的實(shí)時(shí)收集和共享，可通過多種手段統(tǒng)一權(quán)威發(fā)布預(yù)警信息。
（三）防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。
中國(guó)注重發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，制定《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，搭建科研平臺(tái)，推進(jìn)災(zāi)害研究，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。
--加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)。初步形成覆蓋自然災(zāi)害各災(zāi)種的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系；相繼建立地震動(dòng)力學(xué)、災(zāi)害天氣、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、黃土高原土壤侵蝕與旱地農(nóng)業(yè)、地表過程與資源生態(tài)、土木工程防災(zāi)、測(cè)繪遙感信息工程等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家遙感應(yīng)用、國(guó)家半干旱農(nóng)業(yè)、野生動(dòng)物疫病、海洋等國(guó)家工程技術(shù)研究中心；推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)研究科學(xué)中心建設(shè)，形成一批高水平的國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)科研和實(shí)驗(yàn)基地。利用基地和高校，培養(yǎng)大量防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才，有力支撐防災(zāi)減災(zāi)科技工作。
--推進(jìn)災(zāi)害研究工作。通過實(shí)施國(guó)家自然科學(xué)研究基金、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)專項(xiàng)等中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），開展自然災(zāi)害時(shí)空分布特征、發(fā)生發(fā)展規(guī)律、致災(zāi)機(jī)理以及災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)等研究項(xiàng)目，形成了一批重要研究成果，制定完善了一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
--加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。成功發(fā)射資源系列衛(wèi)星、環(huán)境減災(zāi)C星、北斗導(dǎo)航系列衛(wèi)星、極軌氣象衛(wèi)星風(fēng)云三號(hào)C星、靜止氣象衛(wèi)星風(fēng)云二號(hào)F星和G星，高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、無(wú)人機(jī)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等高新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中得到有效應(yīng)用。初步建立重特大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估技術(shù)體系，并成功應(yīng)用于蘆山地震、魯?shù)榈卣?、波及中?guó)西藏日喀則地區(qū)的尼泊爾強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，災(zāi)害快速評(píng)估機(jī)制初步建立，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后1小時(shí)內(nèi)完成地震災(zāi)害評(píng)估、3小時(shí)內(nèi)完成臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害預(yù)評(píng)估，防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力明顯增強(qiáng)。
（四）防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。
將防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，支持鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍健康發(fā)展。
--頒布實(shí)施《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、救災(zāi)搶險(xiǎn)和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，初步形成以防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供了強(qiáng)有力的人才保證。截至2015年末，中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)人才資源總量達(dá)到155萬(wàn)余人，其中從事專業(yè)搶險(xiǎn)救援（災(zāi)）工作的人數(shù)達(dá)到115萬(wàn)余人。
--建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍。國(guó)家加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方資源，建立和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的救災(zāi)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。全國(guó)災(zāi)害信息員達(dá)到68萬(wàn)余人，氣象信息員達(dá)到76萬(wàn)余人，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員達(dá)到35萬(wàn)余人。組建了1389支地方防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，各級(jí)抗旱服務(wù)組織隊(duì)伍達(dá)到12萬(wàn)人。建成1萬(wàn)余人的各級(jí)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專家技術(shù)指導(dǎo)組，構(gòu)建了36萬(wàn)余人的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系。建成緊急醫(yī)療救援、傳染病防控、中毒應(yīng)急處置、核輻射應(yīng)急處置4大類37支國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。建成7支國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)、47支央企應(yīng)急救援隊(duì)，形成1.24萬(wàn)人的國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。建成3264支11萬(wàn)余人的森林消防專業(yè)隊(duì)伍和1萬(wàn)余支近10萬(wàn)人的全國(guó)林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊(duì)伍。建成80支、1.2萬(wàn)人的國(guó)家級(jí)和省級(jí)地震專業(yè)救援隊(duì)。軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急專業(yè)力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍隊(duì)建立了9類5萬(wàn)人的國(guó)家級(jí)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和9類4.5萬(wàn)人的省級(jí)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，武警部隊(duì)建立了水電、交通2支國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)，33支省級(jí)地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)，12支地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估隊(duì)和47支應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)，構(gòu)建了規(guī)模適度、布局合理、功能完備的應(yīng)急專業(yè)力量體系。建成賑濟(jì)、醫(yī)療、供水、大眾衛(wèi)生、心理、搜救、水上救生等7類21支中國(guó)紅十字會(huì)國(guó)家級(jí)救援隊(duì)。?
（五）基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
“十二五”時(shí)期，國(guó)家加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建和扶貧工作等，大力推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提高。
--提升基層綜合減災(zāi)能力。全國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)（村）全部設(shè)立災(zāi)害信息員，全國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)部署到76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個(gè)省份17315個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)災(zāi)情直報(bào)工作，災(zāi)情信息報(bào)送處理效率大幅提升。各地區(qū)相繼建成一批防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)系統(tǒng)。浙江、福建分別建成各級(jí)避災(zāi)安置場(chǎng)所12784個(gè)和20043個(gè)，形成全面覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的避災(zāi)網(wǎng)絡(luò)；廣西在全區(qū)建成5000套氣象預(yù)警大喇叭系統(tǒng)和7350臺(tái)山洪災(zāi)害無(wú)線預(yù)警廣播系統(tǒng)。
--建設(shè)綜合減災(zāi)示范區(qū)。圍繞社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)案演練等內(nèi)容，深入推進(jìn)社區(qū)綜合減災(zāi)工作，共創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)6551個(gè)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）命名省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)近1萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)了社區(qū)減災(zāi)設(shè)施、救災(zāi)裝備、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力得到全面加強(qiáng)。國(guó)家積極推動(dòng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、民間組織和志愿者共同參與防災(zāi)減災(zāi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)居民和轄區(qū)企事業(yè)單位在社區(qū)減災(zāi)工作中的積極性，形成社區(qū)減災(zāi)合力。各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作。黑龍江省在2200個(gè)社區(qū)啟動(dòng)了減災(zāi)工程，社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平全面提高；上海建立多元參與的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐模式，發(fā)布《城鎮(zhèn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)指南》；北京、山西、吉林等21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，安排專項(xiàng)資金支持開展創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)800個(gè)，建成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣104個(gè)，建成地震安全示范社區(qū)2058個(gè)，認(rèn)定各級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校6782所，建成地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”1337個(gè)。
四、減災(zāi)的社會(huì)參與
中國(guó)高度重視和支持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推動(dòng)建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，大力開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，社會(huì)公眾參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的深度、廣度和力度不斷增加。
--在應(yīng)對(duì)一系列重特大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的過程中，社會(huì)組織、志愿者、社會(huì)工作者奔赴災(zāi)區(qū)，從事現(xiàn)場(chǎng)搜救、就地救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、心理?yè)嵛?、物資配送等志愿服務(wù)，與政府功能互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)更加突出，初步形成了政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)配合、共同應(yīng)對(duì)的多元化救災(zāi)格局?！蛾P(guān)于加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向的通知》《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》等文件陸續(xù)出臺(tái)，將社會(huì)力量參與救災(zāi)工作納入政府規(guī)范體系，各級(jí)政府積極支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)，搭建社會(huì)力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)，制定完善救災(zāi)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)管理規(guī)章制度。
各地建立志愿者組織或協(xié)會(huì)，吸納醫(yī)護(hù)人員、退伍軍人及地震、地質(zhì)、水文、氣象、消防等方面的專業(yè)技術(shù)人才參與，一些社區(qū)結(jié)合全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，成立了救災(zāi)志愿者和義務(wù)巡邏隊(duì)等社區(qū)隊(duì)伍。注重發(fā)揮社工在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用，逐步探索出政府主導(dǎo)型社會(huì)工作介入災(zāi)區(qū)的模式。上海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)社會(huì)組織深入社區(qū)，帶領(lǐng)社區(qū)居民排查隱患、組織演練、開展培訓(xùn)；浙江以省救災(zāi)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，完善社會(huì)力量基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門、災(zāi)區(qū)、社會(huì)力量等方面的資源，動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與減災(zāi)救災(zāi)工作；江西將參與減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織及公益項(xiàng)目列為政府支持內(nèi)容予以重點(diǎn)激勵(lì)；河南成立了以志愿者為核心、多方面專業(yè)人士組成的省減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)；廣東將防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)納入政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)目錄，社工、志愿者等社會(huì)力量深度參與省內(nèi)外重特大自然災(zāi)害救助工作；云南建立社會(huì)組織救援服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)信息收集、編輯和發(fā)布、媒體對(duì)接、社會(huì)組織報(bào)備和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與救災(zāi)；深圳成立了由50名社工組成的災(zāi)害社會(huì)工作資源服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)專業(yè)力量參與減災(zāi)救災(zāi)。
--中央財(cái)政不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)，推動(dòng)建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，市場(chǎng)機(jī)制在轉(zhuǎn)移和分?jǐn)倿?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、拓寬救災(zāi)資金渠道等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為9.44億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.6萬(wàn)億元，為1.2億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款728.89億元，為3.25億間農(nóng)房提供4萬(wàn)億元風(fēng)險(xiǎn)保障，支付賠款17.48億元。四川、云南、寧波、深圳等地開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，第一只以地震風(fēng)險(xiǎn)為保障對(duì)象的巨災(zāi)債券在境外市場(chǎng)發(fā)行，募集金額5000萬(wàn)美元。各地區(qū)不斷推進(jìn)災(zāi)害保險(xiǎn)工作，河北、湖南、貴州實(shí)現(xiàn)居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)多災(zāi)易災(zāi)縣市全覆蓋；江蘇居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)13個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋；福建實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村住房保險(xiǎn)全覆蓋，各設(shè)區(qū)市全部建立自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)；廣西為全區(qū)1050多萬(wàn)農(nóng)村居民購(gòu)買農(nóng)村住房保險(xiǎn)，共有16.4萬(wàn)戶因?yàn)?zāi)倒房獲得保險(xiǎn)理賠4.76億元。
--國(guó)家注重發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和引導(dǎo)作用，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過開展各種防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，營(yíng)造了“防災(zāi)減災(zāi)，人人有責(zé)”的良好氛圍。利用電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫、板報(bào)和公益廣告等形式，廣泛深入宣傳防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)。同時(shí)，利用報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信、新聞客戶端等，提高防災(zāi)減災(zāi)的宣傳效果和群眾關(guān)注度。此外，通過經(jīng)常性開展疏散逃生和自救互救演練，為公眾免費(fèi)提供體驗(yàn)式、參與式的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，提升公眾自救互救技能。在每年全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”時(shí)期，設(shè)立相應(yīng)的活動(dòng)主題，制作防災(zāi)減災(zāi)宣傳掛圖，舉辦國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)歷次防災(zāi)減災(zāi)宣傳周時(shí)期，全國(guó)共發(fā)放各類宣傳材料1.6億份，舉辦培訓(xùn)及講座4.5萬(wàn)場(chǎng)，舉行不同規(guī)模的演練14.5萬(wàn)場(chǎng)、主題宣教活動(dòng)2.6萬(wàn)場(chǎng)，參與現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的直接受教育人群6500萬(wàn)人次。在每年國(guó)際減災(zāi)日、全國(guó)中小學(xué)安全教育日、消防日、地球日、全國(guó)科普日、全國(guó)科技活動(dòng)周、世界水日、中國(guó)水周、世界氣象日、世界海洋日期間，組織開展應(yīng)急演練、科普知識(shí)宣傳、人員培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、仿真體驗(yàn)等形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，印發(fā)大量宣傳材料，大大提升了全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
目前，全國(guó)已建成各級(jí)各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地2000多個(gè)。其中，已建成全國(guó)氣象科普教育基地217個(gè)，各級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地369個(gè)，地質(zhì)災(zāi)害科普、觀測(cè)、監(jiān)測(cè)和示范基地10個(gè)，消防博物館23個(gè)，消防教育館1231個(gè)，消防主題公園62個(gè)，以防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育為主要內(nèi)容的全國(guó)科普教育基地80個(gè)，全國(guó)紅十字系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地20個(gè)。宣傳教育基地具有內(nèi)容豐富、形式多樣、涉及面廣、宣傳效果明顯等特點(diǎn)，為公眾接受防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育提供了良好場(chǎng)所。
五、減災(zāi)的國(guó)際合作
“十二五”時(shí)期，中國(guó)與有關(guān)國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)以及國(guó)家和地區(qū)政府的防災(zāi)減災(zāi)合作領(lǐng)域更加廣泛，合作機(jī)制日趨完善，合作內(nèi)容更加務(wù)實(shí)。
--廣泛參與聯(lián)合國(guó)框架下的減災(zāi)合作。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)、相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化，廣泛參與聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、世界糧食計(jì)劃署、世界氣象組織、政府間氣候變化專門委員會(huì)和臺(tái)風(fēng)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)難民署、聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)的減災(zāi)事務(wù)。積極參與《2015－2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》磋商與制定，參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定，參加第三屆世界減災(zāi)大會(huì)，發(fā)布《中國(guó)極端天氣氣候事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與適應(yīng)國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。為UN－SPIDER北京辦公室提供技術(shù)支持并與其聯(lián)合主辦5次聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理天基技術(shù)國(guó)際研討會(huì)。
--務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域減災(zāi)合作。中國(guó)積極參與區(qū)域、次區(qū)域減災(zāi)合作。以亞太經(jīng)合組織、中國(guó)－東盟（10＋1）、東亞峰會(huì)、中日韓合作、中俄印合作、東盟地區(qū)論壇、上海合作組織、湄公河委員會(huì)等區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制為依托，積極響應(yīng)區(qū)域機(jī)制框架下的防災(zāi)減災(zāi)合作倡議，開展防災(zāi)減災(zāi)務(wù)實(shí)合作。主辦或參加了亞洲部長(zhǎng)級(jí)減災(zāi)大會(huì)、上合組織成員國(guó)緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、亞太經(jīng)合組織災(zāi)害管理高官論壇、中日韓災(zāi)害管理部門部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、上合組織成員國(guó)聯(lián)合救災(zāi)演練、東盟地區(qū)論壇救災(zāi)演練等重要救災(zāi)會(huì)議和活動(dòng)。就中國(guó)－東盟防災(zāi)救災(zāi)合作提供5000萬(wàn)元人民幣經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)交流和技術(shù)合作，引進(jìn)和吸收國(guó)際先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的救災(zāi)應(yīng)急演練合作。
--積極開展人道主義援助。在應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害和人道主義危機(jī)中，中國(guó)多次向亞洲、非洲、拉美、南太平洋等地區(qū)的國(guó)家提供救災(zāi)資金和物資援助，派出救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)馳援受災(zāi)國(guó)家，支持有關(guān)國(guó)家救災(zāi)及災(zāi)后重建工作。中國(guó)在非洲部分國(guó)家糧荒、尼泊爾地震、伊朗地震、瓦努阿圖颶風(fēng)、古巴颶風(fēng)、巴基斯坦洪災(zāi)、緬甸洪災(zāi)、塞爾維亞洪災(zāi)、智利洪災(zāi)、塔吉克斯坦泥石流等數(shù)十起災(zāi)害事件中緊急行動(dòng)，向?qū)Ψ教峁┝舜罅课镔Y和技術(shù)援助。2011－2012年，非洲之角和薩赫勒地區(qū)連續(xù)遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，中國(guó)先后三次向埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提、索馬里等非洲之角國(guó)家提供價(jià)值總計(jì)4.4億元人民幣的緊急糧食援助，向乍得、馬里、尼日爾等非洲薩赫勒地區(qū)國(guó)家提供價(jià)值總計(jì)7000萬(wàn)元人民幣的緊急糧食援助。2013－2014年針對(duì)菲律賓“海燕”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，中國(guó)紅十字會(huì)派出了58人的專業(yè)救援隊(duì)，調(diào)撥了價(jià)值200余萬(wàn)元人民幣的救災(zāi)資金和物資。2015年4月，尼泊爾發(fā)生特大地震后，中國(guó)向尼泊爾派出400余名救援隊(duì)、醫(yī)療防疫隊(duì)、防化洗消隊(duì)人員和600余名武警交通救援大隊(duì)官兵和專業(yè)救援隊(duì)，運(yùn)送約1300噸、價(jià)值1.5億元人民幣的緊急救援物資，搶通、保通道路約500公里，并協(xié)助尼方開展地震災(zāi)害損失綜合評(píng)估。2015年7月，塔吉克斯坦發(fā)生嚴(yán)重泥石流災(zāi)害，中國(guó)向塔提供了價(jià)值1000萬(wàn)元人民幣緊急人道主義援助和10萬(wàn)美元現(xiàn)匯援助。2015年10月，阿富汗發(fā)生里氏7.8級(jí)地震并波及巴基斯坦，中國(guó)向阿富汗提供價(jià)值1000萬(wàn)元人民幣緊急人道主義物資援助和100萬(wàn)美元現(xiàn)匯援助，向巴基斯坦提供3000萬(wàn)元人民幣人道主義物資援助。中國(guó)還通過提供物資、開展培訓(xùn)等方式，幫助受援國(guó)提升應(yīng)急救援水平，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
結(jié)束語(yǔ)
“十二五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)不斷向前推進(jìn)，取得了有目共睹的成績(jī)和進(jìn)步。但是，中國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作還存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)，比如綜合性立法缺乏、體制機(jī)制需進(jìn)一步完善、基層減災(zāi)能力有待加強(qiáng)、市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)仍需提高等。中國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作依然任重道遠(yuǎn)。
“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。中國(guó)將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。中國(guó)也將與國(guó)際社會(huì)一起，共同攜手應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害帶來(lái)的挑戰(zhàn)，為推動(dòng)建立更加安全和諧的世界而不懈努力。