財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于2010年濕地保護(hù)補(bǔ)助工作的實(shí)施意見(jiàn)
（財(cái)農(nóng)[2010]114號(hào)）
為加強(qiáng)濕地保護(hù)，發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2009]1號(hào)文件）和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局決定從2010年起開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作。為保證濕地保護(hù)補(bǔ)助工作順利開(kāi)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作的必要性
濕地對(duì)維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。根據(jù)全國(guó)濕地調(diào)查結(jié)果，我國(guó)單塊面積大于100公頃的濕地總面積3848萬(wàn)公頃，其中自然濕地3620萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的3.77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于6%的世界平均水平。人均自然濕地面積僅0.028公頃，相當(dāng)于世界人均的13.15%。1992年我國(guó)加入《濕地公約》以來(lái)，采取了系列措施保護(hù)和恢復(fù)濕地。目前，全國(guó)已建濕地自然保護(hù)區(qū)553個(gè)，國(guó)際重要濕地37塊，國(guó)家濕地公園100處。但由于保護(hù)工作起步較晚，相關(guān)法律不完善，保護(hù)能力不足，我國(guó)濕地仍面臨著嚴(yán)重威脅。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，濕地面積持續(xù)減少，濕地水體污染嚴(yán)重，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作，促進(jìn)濕地生態(tài)功能恢復(fù)，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要，是完善公共財(cái)政支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策體系的重要內(nèi)容，也是履行國(guó)際公約、樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的迫切需要。
二、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金安排的原則和范圍
2010年開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作，堅(jiān)持以下原則：
（一）突出重點(diǎn)的原則。2010年濕地補(bǔ)助以國(guó)際重要濕地為主，適當(dāng)考慮濕地類型自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園。
（二）分步實(shí)施的原則。對(duì)濕地保護(hù)存在的主要問(wèn)題，按照輕重緩急，分步實(shí)施保護(hù)補(bǔ)助工作。2010年濕地保護(hù)補(bǔ)助重點(diǎn)安排濕地監(jiān)控監(jiān)測(cè)和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。
（三）注重績(jī)效的原則。選擇地方政府重視濕地保護(hù)，有健全的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并取得一定成效的濕地開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作。
按照上述原則，2010年濕地保護(hù)補(bǔ)助資金補(bǔ)助范圍為20個(gè)國(guó)際重要濕地、16個(gè)濕地類型自然保護(hù)區(qū)、7個(gè)國(guó)家濕地公園。
三、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)與下達(dá)
（一）國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部根據(jù)2010年預(yù)算資金安排情況、全國(guó)濕地現(xiàn)狀、開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作的總體要求等情況，確定濕地保護(hù)補(bǔ)助的省（自治區(qū)、直轄市，下同）。
（二）省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門聯(lián)合向財(cái)政部報(bào)送濕地保護(hù)補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)抄送國(guó)家林業(yè)局。申請(qǐng)報(bào)告包括濕地名稱、年度任務(wù)計(jì)劃、申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額等。
（三）財(cái)政部根據(jù)省資金申請(qǐng)報(bào)告，確定補(bǔ)助資金分配方案，下達(dá)預(yù)算文件，并按照國(guó)庫(kù)管理制度等有關(guān)規(guī)定支付資金。
（四）省級(jí)林業(yè)主管部門商財(cái)政部門根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)、年度任務(wù)計(jì)劃、補(bǔ)助資金安排等情況，指導(dǎo)濕地管理機(jī)構(gòu)編制濕地保護(hù)實(shí)施方案。
（五）濕地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制濕地保護(hù)實(shí)施方案并報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案。
四、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金的使用管理
（一）濕地保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于濕地監(jiān)控、監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置和濕地生態(tài)恢復(fù)以及聘用管護(hù)人員勞務(wù)支出等。濕地補(bǔ)助資金不得用于濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出、日常辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用支出及辦公用房、職工生活用房等樓堂館所建設(shè)費(fèi)用支出。
（二）濕地補(bǔ)助資金?？顚Ｓ谩竦乇Ｗo(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理，涉及政府采購(gòu)的支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度有關(guān)規(guī)定。
（三）各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，對(duì)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)濕地補(bǔ)助工作順利開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化檔案管理。濕地管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)資料的整理、保存和歸檔工作。
（三）開(kāi)展監(jiān)督檢查。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部將適時(shí)組織對(duì)濕地補(bǔ)助的省和濕地管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于2011年3月31日前向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)送開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作總結(jié)報(bào)告，主要包括組織開(kāi)展情況、濕地保護(hù)恢復(fù)情況、主要經(jīng)驗(yàn)和成效、存在的主要問(wèn)題及相關(guān)政策建議等。
財(cái)政部
國(guó)家林業(yè)局
二??一??年五月三十一日