關(guān)于加快發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)
（１９９２年８月２２日 （９２）國(guó)科發(fā)策字５６６號(hào)）
科學(xué)技術(shù)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的主體與依托。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定，是科技界義不容辭的光榮任務(wù)。我們要在進(jìn)一步搞好科技工作，為第三產(chǎn)業(yè)提供科技支撐的同時(shí)，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的各種服務(wù)行業(yè)（三者以下簡(jiǎn)稱科技服務(wù)業(yè)）為主的新型服務(wù)行業(yè)，為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
經(jīng)過(guò)四十余年的努力奮斗，我國(guó)已形成了包括科技情報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、理化測(cè)試、環(huán)境保護(hù)、氣象、地震等許多領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)公益型、服務(wù)型科技服務(wù)系統(tǒng)。各類機(jī)構(gòu)約上千家，從業(yè)人員達(dá)幾十萬(wàn)人。改革開(kāi)放十四年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興科技服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，其中屬科技咨詢和信息服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)已有萬(wàn)家以上，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。
應(yīng)該看到，從總體上說(shuō)我國(guó)的科技服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，其總體實(shí)力以及管理體制、運(yùn)行機(jī)制都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全世界咨詢與信息服務(wù)業(yè)每年?duì)I業(yè)額都達(dá)幾千億美元，而我國(guó)只有幾十億人民幣，這與我國(guó)的大國(guó)地位極不相稱。另一方面，多年來(lái)在原有體制下所有的公益型、服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)均作為事業(yè)單位來(lái)管理，不少應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)入市場(chǎng)，大有潛力可以挖掘。
大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而且也是科技界面向經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入市場(chǎng)的一條重要途徑。我們科技界必須增強(qiáng)對(duì)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)措施，盡快把我國(guó)的科技服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平。
一、發(fā)展我國(guó)的科技服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)全社會(huì)的科技進(jìn)步具有十分重要的意義
（一）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以提供智力服務(wù)為主要特征的科技服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為當(dāng)今世界上科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合中發(fā)展最快、最活躍的領(lǐng)域之一?？萍挤?wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)乃至在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位。尤其在當(dāng)前加快改革、開(kāi)放和加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速走上依靠科技進(jìn)步的軌道。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和企事業(yè)單位自主權(quán)的強(qiáng)化，各個(gè)單位自主權(quán)、決策權(quán)會(huì)增大，對(duì)咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)的需求必將日益強(qiáng)烈。盡快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，有利于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍挤?wù)業(yè)擁有十分廣闊的發(fā)展前景，科技界要抓住這一歷史機(jī)遇，加快科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（二）發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，有利于加速經(jīng)濟(jì)成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。多年來(lái)，我國(guó)在科學(xué)技術(shù)工作中比較重視研究與開(kāi)發(fā)工作，而對(duì)將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)重視不夠。科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題至今仍在困擾我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。究其原因，除了存在著體制和運(yùn)行機(jī)制方面的問(wèn)題之外，未形成一個(gè)發(fā)達(dá)的科技服務(wù)業(yè)來(lái)促進(jìn)先進(jìn)科技成果和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，推廣、應(yīng)用也是重要原因之一。在加快經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革中大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，可以大大加強(qiáng)科研與生產(chǎn)的聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)科技力量為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。進(jìn)一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。
（三）發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，是強(qiáng)化科技體制改革的迫切需要。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，有利于盡快形成研究與開(kāi)發(fā)、推廣與應(yīng)用以及配套服務(wù)的科技工作體系，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；可以把一部分開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)，許多公益型和服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)，部分政府機(jī)構(gòu)，以及大量閑散在社會(huì)各領(lǐng)域的科技人員從原有體制中分流、引導(dǎo)出來(lái)，直接面向經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入市場(chǎng)；科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展為科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員分流提供了廣闊的天地；發(fā)展科技服務(wù)業(yè)為深化科技體制改革提供了一條十分重要的途徑。
二、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的任務(wù)與目標(biāo)
（四）中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定中明確指出，“與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，主要是咨詢業(yè)（包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等咨詢業(yè)）、信息業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等”是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一。中共中央、國(guó)務(wù)院的指示為科技界發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)指出了明確的方向。在九十年代，科技界要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，大力發(fā)展為決策的科學(xué)化與管理現(xiàn)代化服務(wù)的軟科學(xué)研究，興辦科技咨詢信息業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)；積極支持并參與工程咨詢、企業(yè)管理咨詢，以及法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等與科技進(jìn)步相關(guān)領(lǐng)域的咨詢業(yè)；利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)等多種手段，建立各行各業(yè)各種層次的信息服務(wù)系統(tǒng)，采用提供科技情報(bào)、圖書、檔案、專利、數(shù)據(jù)收集與處理，以及設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)等方式，向全社會(huì)提供多種形式的信息服務(wù)；面向企業(yè)、農(nóng)村及廣大消費(fèi)者，大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)，對(duì)于為技術(shù)水平較低、管理較落后的廣大中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村提供社會(huì)化的技術(shù)服務(wù)業(yè)尤其要重視，推動(dòng)其迅速提高技術(shù)水平和管理水平。通過(guò)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把我國(guó)的科技資源最大限度地調(diào)動(dòng)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)上來(lái)。
（五）爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)十年或更長(zhǎng)時(shí)間的努力，建設(shè)成由全民、集體、個(gè)人以及獨(dú)資、合資等多種所有制形式合理配置的，各專業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)合理的科技服務(wù)業(yè)體系。要努力實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制與管理體制。形成一支符合國(guó)際慣例，達(dá)到國(guó)際水平的科技服務(wù)業(yè)隊(duì)伍。
（六）通過(guò)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化我國(guó)科技組織結(jié)構(gòu)和科技人員的布局。把發(fā)展科技服務(wù)業(yè)做為一條重要途徑，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和科技人員的合理分流。到本世紀(jì)末，力爭(zhēng)在機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員、產(chǎn)值、效益等方面，科技服務(wù)業(yè)都要明顯超過(guò)研究與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。
三、主要政策與措施
（七）各科技部門要采用多種手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）廣大農(nóng)村吸納新技術(shù)、新成果和各種技術(shù)服務(wù)，以提高其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府的決策，企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理都應(yīng)積極接受各種咨詢和信息服務(wù)。各級(jí)各類重大決策應(yīng)該嚴(yán)格履行必要的決策程序，包括重大工程建設(shè)、技術(shù)改造、科技攻關(guān)、重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等都須進(jìn)行事前分析論證和咨詢，提高決策的成功率，同時(shí)促進(jìn)信息業(yè)、咨詢業(yè)的發(fā)展。在加快改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，各地各部門要采用各種手段啟動(dòng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的需求，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展。同時(shí)積極宣傳信息型產(chǎn)品，知識(shí)型勞務(wù)的商品屬性，以及科技服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)屬性。宣傳科技服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大意義，逐步確立科技服務(wù)業(yè)的應(yīng)有地位。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)科技服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)與理解，求得全社會(huì)的支持。
（八）采用多種方式，增加對(duì)科技服務(wù)業(yè)的投入。要努力爭(zhēng)取在財(cái)政撥款、銀行貸款業(yè)務(wù)中，為科技服務(wù)業(yè)開(kāi)辟正式的資金渠道。鼓勵(lì)個(gè)人集資，吸收海外資金等多種方式籌集資金興辦科技服務(wù)業(yè)，同時(shí)大膽嘗試通過(guò)發(fā)行債券、股票等改革措施，多方面籌措資金。全社會(huì)要認(rèn)識(shí)、尊重科技服務(wù)的勞動(dòng)價(jià)值，按質(zhì)付費(fèi)，逐步形成科技服務(wù)業(yè)合理的市場(chǎng)規(guī)則。
（九）積極支持廣大科技人員興辦全民、集體、合伙、個(gè)體以及獨(dú)資、合資、股份制等各種所有制、各種形式的科技服務(wù)組織，形成國(guó)家、集體、個(gè)人一起興辦科技服務(wù)業(yè)的局面。其營(yíng)業(yè)范圍可以是某一專業(yè)的，也可以是多種專業(yè)綜合的。
（十）積極協(xié)商各有關(guān)部門，力爭(zhēng)減化審批、登記、注冊(cè)手續(xù)，在嚴(yán)格把握經(jīng)營(yíng)范圍和人員素質(zhì)的條件下，合理降低興辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的最低開(kāi)辦資金和人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)的原則，減少行政干預(yù)。鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行自由組合、自主經(jīng)營(yíng)、自籌資金、自負(fù)盈虧的原則，交易價(jià)值要隨行就市，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
（十一）積極支持科研機(jī)構(gòu)、大專學(xué)校興辦科技服務(wù)業(yè)。基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)開(kāi)發(fā)型機(jī)構(gòu)中多余和閑散科技人員可以轉(zhuǎn)入科技服務(wù)業(yè)；對(duì)大部分可獲得直接經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)公益型的服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)，要努力創(chuàng)造條件，使其逐步轉(zhuǎn)化為科技服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；對(duì)少數(shù)以獲取社會(huì)效益為主的公益型科研機(jī)構(gòu)，政府要繼續(xù)給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)從政府機(jī)構(gòu)精減下來(lái)的以及分流出來(lái)的科技人員興辦科技服務(wù)業(yè)。
（十二）科技人員可以承包、領(lǐng)辦、興辦各種類型的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)辭職、停薪留職等多種方式進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)。要積極推進(jìn)社會(huì)保障體系的改革與建立，解除辭職人員的后顧之憂。對(duì)辭職人員也可采用先停薪留職一段時(shí)間，再逐步過(guò)渡到辭職的辦法，減少辭職人員的風(fēng)險(xiǎn)。停薪留職時(shí)間，由所在單位靈活掌握。中級(jí)職稱以上的科技人員，以及科室負(fù)責(zé)人停薪留職，可適當(dāng)延長(zhǎng)留職時(shí)間。積極鼓勵(lì)離退休科技人員從事科技服務(wù)業(yè)，對(duì)接近退休年齡進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)的人員，可提前辦理退休手續(xù)。行政人員興辦科技服務(wù)業(yè)可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十三）科技服務(wù)業(yè)是依托科學(xué)技術(shù)和其他專業(yè)知識(shí)向社會(huì)提供服務(wù)的新興行業(yè)，將在實(shí)踐中形成自己的經(jīng)營(yíng)方式和行業(yè)特征。要根據(jù)科技服務(wù)業(yè)的特征搞好有關(guān)的法規(guī)建設(shè)，盡快制定科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度，科技服務(wù)業(yè)的行為規(guī)范和職業(yè)道德，以及科技服務(wù)業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任等方面的行規(guī)行法，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
（十四）各級(jí)科技部門要主動(dòng)承擔(dān)科技服務(wù)業(yè)的宏觀調(diào)控管理職能，與政府其它部門搞好協(xié)調(diào)，積極為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持與服務(wù)。要積極支持科技服務(wù)業(yè)專業(yè)行業(yè)組織（協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)）的活動(dòng)，支持它們充當(dāng)政府與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橋梁，也可委托這些行業(yè)組織承擔(dān)一部分行業(yè)服務(wù)的職能。
（十五）加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的自身建設(shè)?？萍挤?wù)業(yè)是新興的行業(yè)，其基本要求，行為準(zhǔn)則，國(guó)際慣例，從業(yè)人員的素質(zhì)以及相關(guān)的法規(guī)等都需一個(gè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、探索的過(guò)程?？萍挤?wù)業(yè)的各類機(jī)構(gòu)、人員要努力學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持部分大專院校增設(shè)有關(guān)專業(yè)，開(kāi)展正規(guī)教育。同時(shí)大力發(fā)展在職培訓(xùn)，并積極向海外輸送學(xué)生、學(xué)者。采用多種方式培養(yǎng)科技服務(wù)業(yè)的各類專業(yè)人員，盡快提高業(yè)務(wù)水平。
（十六）科技服務(wù)業(yè)是從事富有創(chuàng)造性勞動(dòng)的智力密集型行業(yè)。從事科技服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門審核后，努力爭(zhēng)取享受高新技術(shù)企業(yè)所享有的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇。目前我國(guó)的科技服務(wù)業(yè)處于起步階段，市場(chǎng)尚未真正形成，要力爭(zhēng)各級(jí)政府在各方面給予必要的支持，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。