國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)
（１９９５年４月２５日）
根據(jù)中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次反腐敗工作會(huì)議的部署和要求，國(guó)家教委黨組決定，今年繼續(xù)把制止中小學(xué)亂收費(fèi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，力求取得階段性成效。
近兩年來(lái)，國(guó)家教委按照黨中央、國(guó)務(wù)院反腐敗工作的部署，始終把治理中小學(xué)亂收費(fèi)作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，各級(jí)政府及其教育行政部門(mén)就制止中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題制定了一系列規(guī)定，并對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整頓。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家教委明令取消了全國(guó)中小學(xué)２１個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，也陸續(xù)公布了本地區(qū)取消的收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)７８３項(xiàng)，清退亂收費(fèi)金額合計(jì)１．２億元。經(jīng)過(guò)前一段治理工作，多數(shù)中小學(xué)亂收費(fèi)的勢(shì)頭得到了遏制。但從全國(guó)范圍看，中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題尚未得到很好解決。當(dāng)前突出的問(wèn)題，一是有的地方和學(xué)校還沒(méi)有切實(shí)清理和糾正亂收費(fèi)問(wèn)題；二是擇校生問(wèn)題已由高中階段波及到義務(wù)教育階段的初中和小學(xué)；三是把社會(huì)對(duì)學(xué)校的亂攤派轉(zhuǎn)嫁到中小學(xué)生頭上；四是代收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫。因此，今年治理中小學(xué)亂收費(fèi)的任務(wù)更加繁重和艱巨，工作的難度也更大，各級(jí)教育行政部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展治理中小學(xué)亂收費(fèi)的工作?，F(xiàn)據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院今年糾風(fēng)工作部署實(shí)施意見(jiàn)的報(bào)告》（國(guó)糾辦報(bào)〔１９９５〕２號(hào)）的要求，就制止中小學(xué)亂收費(fèi)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
（一）建立辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制。為繼續(xù)把治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作抓好、抓實(shí)、抓出階段性成效，國(guó)家教委黨組決定建立國(guó)家教委清理中小學(xué)收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常清理工作。同時(shí)建議各省、自治區(qū)、直轄市政府一位領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，教育、物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)參加，成立清理中小學(xué)收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及非常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，并登報(bào)公布監(jiān)督舉報(bào)電話。在治理工作中，要堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制度，加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)。各級(jí)地方政府都要制訂綜合治理計(jì)劃，層層落實(shí)責(zé)任制，務(wù)求分階段收到治理成果。
（二）明確階段性目標(biāo)。做好治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作，必須緊緊抓住思想教育、制度建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)重要環(huán)節(jié)，一要堅(jiān)決，二要落實(shí)，三要綜合治理，四要抓出成效。今年，要把治理義務(wù)教育階段亂收費(fèi)問(wèn)題作為重點(diǎn)，力求取得明顯效果。為此重申和提出以下規(guī)定，作為１９９５年階段性目標(biāo)：
１．九年義務(wù)教育階段初中和小學(xué)必須堅(jiān)持就近入學(xué)的原則，不準(zhǔn)招收“擇校生”，嚴(yán)禁把捐資助學(xué)同錄取學(xué)生掛鉤；
２．初中和小學(xué)必須嚴(yán)格執(zhí)行新課程教學(xué)計(jì)劃，不準(zhǔn)舉辦各種收費(fèi)的補(bǔ)習(xí)班、補(bǔ)課班、興趣班、“提高班”、“超常班”；
３．除經(jīng)國(guó)家教委及省級(jí)教育行政部門(mén)審定和規(guī)定的教學(xué)用書(shū)外，不準(zhǔn)以行政手段強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)和使用任何形式的習(xí)題集、測(cè)試手冊(cè)、學(xué)科知識(shí)書(shū)刊、各種復(fù)習(xí)資料、報(bào)刊雜志、除作業(yè)本外的文具用品和其他商品；
４．對(duì)社會(huì)有關(guān)部門(mén)和單位向?qū)W校的亂攤派、亂罰款和搭車(chē)收費(fèi)，學(xué)校要堅(jiān)決抵制，并通過(guò)教育行政部門(mén)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣凹m風(fēng)辦和監(jiān)察部門(mén)予以制止和糾正；不準(zhǔn)把社會(huì)對(duì)學(xué)校的亂攤派轉(zhuǎn)嫁到中小學(xué)生頭上，嚴(yán)格控制代收費(fèi)項(xiàng)目；
５．未按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)審批權(quán)限批準(zhǔn)，不準(zhǔn)擅自出臺(tái)中小學(xué)生收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
上述五不準(zhǔn)規(guī)定，從宣布之日起執(zhí)行。各地教育行政部門(mén)和中小學(xué)校都必須嚴(yán)格遵守。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定具體的落實(shí)措施。
（三）治理工作的步驟。根據(jù)國(guó)家教委主任辦公會(huì)議的要求，１９９５年治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作按以下四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為部署和自查自糾階段，上半年結(jié)束；第二階段為重點(diǎn)檢查階段，９月份結(jié)束；第三階段為整章建制階段，１０月底結(jié)束；第四階段為工作總結(jié)階段，１１月底前結(jié)束，并將治理情況上報(bào)當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家教委。各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳（局）要按照這個(gè)精神結(jié)合本地情況提出實(shí)施意見(jiàn)，作出具體部署。要對(duì)１９９４年以來(lái)本地區(qū)中小學(xué)收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理檢查。在此工作基礎(chǔ)上，國(guó)家教委要對(duì)部分省市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各地要根據(jù)新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全收費(fèi)管理和監(jiān)控制度，使收費(fèi)工作規(guī)范化制度化。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，克服有章不循的現(xiàn)象。各地要按照“五不準(zhǔn)規(guī)定”進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，寫(xiě)出工作報(bào)告。對(duì)沒(méi)有達(dá)到１９９５年治理目標(biāo)的，應(yīng)予補(bǔ)課，確已達(dá)到目標(biāo)、取得成效的，應(yīng)采取措施加以鞏固。
（四）要做好綜合治理工作。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制，中小學(xué)教育屬地方事業(yè)，由地方政府分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理，收費(fèi)項(xiàng)目也由各地省級(jí)人民政府審定，治理工作也應(yīng)由地方政府主要負(fù)責(zé)。國(guó)家教委要做好宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。各地教育行政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持下，加大綜合治理的力度，下決心抓出成效。
近幾年中小學(xué)亂收費(fèi)所以屢禁不止，原因之一是過(guò)去單純由教育系統(tǒng)發(fā)文和治理，難以制約系統(tǒng)外的社會(huì)行為；原因之二是治理措施只治標(biāo)不治本，單純靠“堵”和“禁”等手段，不能從根本上解決中小學(xué)特別是義務(wù)教育起碼的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障。中小學(xué)亂收費(fèi)是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，必須采取解決各種矛盾的綜合手段。對(duì)來(lái)自學(xué)校方面的亂收費(fèi)，各地教育行政部門(mén)必須嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段不同的收費(fèi)政策，以及合法合理收費(fèi)與亂收費(fèi)的界限，分清性質(zhì)，堅(jiān)決予以清理和糾正；對(duì)來(lái)自社會(huì)的各種攤派和搭車(chē)收費(fèi)，要由地方政府統(tǒng)一出面加以制止和糾正；實(shí)施義務(wù)教育是國(guó)家、社會(huì)、家庭、學(xué)校共同履行法律責(zé)任的行為，而責(zé)任的主要方面在各級(jí)政府。中小學(xué)亂收費(fèi)是違法的，義務(wù)教育辦不了學(xué)也是違法的。因此，在從嚴(yán)治理中小學(xué)亂收費(fèi)的同時(shí)，各級(jí)政府要切實(shí)解決好教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。首先，要加大各級(jí)政府對(duì)實(shí)施義務(wù)教育公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，滿足教學(xué)的基本需要，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)無(wú)后顧之憂。其次，要加快調(diào)整學(xué)校布局，高度重視對(duì)薄弱初中校的建設(shè)，包括師資水平與必需辦學(xué)條件，使初中和小學(xué)就近入學(xué)原則實(shí)際上能得到廣大家長(zhǎng)接受。第三，在各級(jí)政府保證必要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的條件下，要根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)和人民群眾的承受能力，適時(shí)調(diào)整義務(wù)教育階段的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)過(guò)低的狀況，也應(yīng)適時(shí)調(diào)整。前年，國(guó)務(wù)院辦公廳向各省級(jí)人民政府和中央各部委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)收費(fèi)管理工作的通知》，表明了國(guó)家力求以高規(guī)格的政府行為進(jìn)行綜合治理中小學(xué)亂收費(fèi)決心?！锻ㄖ分兄赋觯斐芍行W(xué)亂收費(fèi)的原因是多方面的，有政府的問(wèn)題，有社會(huì)上的問(wèn)題，也有學(xué)校自身的問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須給予真正的重視，各級(jí)地方政府應(yīng)負(fù)起主要責(zé)任，要做到認(rèn)識(shí)到位，行為到位，投入到位，監(jiān)督到位，保證綜合治理的措施落到實(shí)處。
（五）加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督。各地要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞?shì)浾摴ぞ?，廣泛宣傳有關(guān)中小學(xué)收費(fèi)的方針、政策和規(guī)定，宣傳治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)有令不行、有禁不止，繼續(xù)違反規(guī)定亂收費(fèi)的，要適當(dāng)報(bào)道和公開(kāi)批評(píng)。各級(jí)教育行政部門(mén)及其監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要把制止中小學(xué)亂收費(fèi)作為執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，對(duì)違反的地區(qū)和學(xué)校，要給予內(nèi)部通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，要給予有關(guān)責(zé)任人員以紀(jì)律處分并公開(kāi)通報(bào)。同時(shí)在一年內(nèi)取消這類(lèi)地區(qū)和學(xué)校評(píng)先進(jìn)的資格。建議各級(jí)地方政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)向中小學(xué)亂攤派和搭車(chē)收費(fèi)的問(wèn)題，要及時(shí)嚴(yán)肅查處。
總之，我們要從肩負(fù)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的特殊使命的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)治理中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題的重要性，自覺(jué)地增強(qiáng)政治責(zé)任感，堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把制止中小學(xué)亂收費(fèi)工作抓好，抓實(shí)，抓出成效。