國家林業(yè)局關于加強長江流域等重點地區(qū)
防護林體系工程建設和管理工作的若干意見
（2003年9月24日 林造發(fā)[2003]172號）
長江、珠江流域和沿海地區(qū)防護林體系建設工程以及太行山綠化工程（簡稱“長江流域等重點地區(qū)防護林體系工程”，下同）是我國最早開展的林業(yè)生態(tài)建設工程之一。十幾年來，在工程區(qū)各級黨委、政府的正確領導下，各級林業(yè)主管部門統(tǒng)一部署，廣大人民群眾積極參與，工程建設管理部門認真組織實施，工程建設取得了顯著成效。尤其是近幾年來，各級工程管理部門采取有效措施，在創(chuàng)新工程建設和管理方式等方面做了大量工作，從整體上保證了長江流域等重點地區(qū)防護林體系工程建設健康發(fā)展，為推動全國林業(yè)重點生態(tài)工程建設的改革與發(fā)展提供了經驗。
進入新世紀，以實施林業(yè)六大工程，推進林業(yè)五大轉變，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展為標志，我國林業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。長江流域等重點地區(qū)防護林體系工程是我國六大林業(yè)重點工程的重要組成部分，繼續(xù)推進長江流域等重點地區(qū)防護林體系工程建設，符合我國新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），做好當前長江流域等重點地區(qū)防護林體系工程建設，特提出以下意見，請遵照執(zhí)行。
一、深化工程建設體制改革，增強工程建設的活力
（一）完善林權制度，保護非公有制造林經營主體的合法權益。
長江流域等重點防護林體系工程的建設區(qū)域主要位于我國的集體林區(qū)，只有切實保護造林經營主體，尤其是非公有制造林經營主體的合法權益，才能確保工程建設健康發(fā)展。各地要積極按照《決定》中關于進一步完善林業(yè)產權制度改革的要求，因地制宜地推進工程區(qū)林業(yè)產權制度改革，積極探索“誰造誰有、合造共有”政策的有效實現(xiàn)形式，建立有利于防護林工程建設的利益分配格局，切實維護利益主體各方的合法權益，確保工程建設成果能夠持久發(fā)揮效益。
（二）社會力量參與防護林建設享受國家工程造林補貼政策。
基層工程建設管理部門要本著“公開、公平、公正”的原則確定工程造林經營主體，凡提出申請并自愿遵照長江流域等重點地區(qū)防護林工程建設管理有關規(guī)定和技術要求，且有能力承擔工程建設任務的社會組織和個人，各地要積極在年度造林計劃中予以落實，按照工程造林補貼政策給予其資金補助。
二、進一步加強工程建設管理，切實提高工程質量和成效
（一）實行規(guī)范的工程建設管理。
各地要按照基本建設管理要求，規(guī)范建設程序，改進工程建設的組織管理方式，積極推行工程項目法人責任制、招投標制和監(jiān)理制。推動工程建設管理部門的管理方式實現(xiàn)由粗放管理向集約管理轉變，經驗管理向科學管理轉變，行政命令管理向制度管理轉變，數(shù)量管理向質量管理轉變。
（二）建立健全規(guī)章制度。
各地要按照實際情況，盡快制定地方工程建設技術標準、概預算標準、檢查驗收標準等技術規(guī)程規(guī)范，抓緊制定和修改完善地方工程建設管理辦法或細則。
（三）認真落實建設任務。
各省級林業(yè)主管部門要嚴格審查林業(yè)生態(tài)建設工程布局，合理安排建設項目，不得搞平均分配，不得安排照顧性項目。要按照工程規(guī)劃和國家下達的資金計劃，統(tǒng)籌安排使用好各項資金，本著突出重點、任務與資金掛鉤的原則，認真落實工程建設任務，既要嚴格避免工程重復建設和投資，也要避免任務量與資金量脫節(jié)。尤其是工程縣建設任務的安排，必須與工程縣任務完成能力相匹配，否則，不得安排建設任務。要有針對性地確定建設內容，充分做好工程的各項前期準備工作。工程建設任務和資金安排必須符合工程建設的有關規(guī)定，不得超規(guī)劃建設范圍、超資金使用范圍安排計劃，不得重復安排計劃。計劃一經下達，必須遵照執(zhí)行。因計劃下達時間超過主要造林季節(jié)或遇到不可抗力無法施工的，建設任務可結轉下一年度完成，但須報經原審批部門批準。工程年度建設任務確定后，應及時報我局備案。
（四）加強作業(yè)設計管理。
作業(yè)設計是工程建設管理的關鍵環(huán)節(jié)，對工程建設質量有重要的影響。所有承擔長江流域等重點地區(qū)防護林工程建設任務的單位，必須在工程實施前進行作業(yè)設計。作業(yè)設計要遵循適地適樹、適種源的原則，因地制宜地確定造林方式。作業(yè)設計中采取的造林活動及建設目標要以建立穩(wěn)定的森林生態(tài)體系為出發(fā)點。
省級林業(yè)主管部門負責工程作業(yè)設計的審查和批復工作。作業(yè)設計的調整必須經原審批部門批準。工程施工應以經批準的作業(yè)設計為依據(jù)。凡使用長江流域等重點地區(qū)防護林工程建設資金用于綠色通道等其他建設項目，其項目審批、作業(yè)設計、檢查驗收要符合工程建設管理的規(guī)定，接受工程建設管理部門的管理和監(jiān)督。省工程建設管理部門可以視需要制定施工定額標準。施工定額標準報我局備案后生效，并作為核定項目投資的依據(jù)。
（五）規(guī)范工程檢查驗收管理。
項目檢查包括年度檢查和終期驗收。年度工程項目實施后，應對工程任務完成量和建設質量進行年度檢查。年度檢查應按照縣級自查、省級復查、國家核查的方式依次開展，杜絕工程重復檢查。檢查驗收要以經審批的作業(yè)設計為依據(jù)，上級單位的檢查是對下級檢查結果的核實。無作業(yè)設計的工程建設項目，不得計入工程建設任務量，不予驗收；檢查驗收的結果，要作為今后任務和資金調控的重要依據(jù)。檢查方法要科學，力求節(jié)約管理成本。
（六）加強工程建設進展調度數(shù)據(jù)和統(tǒng)計管理。
工程建設進展調度數(shù)據(jù)實行月報制度，從2003年12月份開始，縣、省兩級工程管理部門要分別在每月的5日和10日前，將上一個月的工程建設進展情況報上級工程管理部門。此外，各省工程管理部門要在年中報告上半年工程進展情況，年末上報年度工程建設總結。
工程建設管理部門必須嚴格執(zhí)行統(tǒng)計上報制度。所有提供給統(tǒng)計部門的數(shù)字（包括工程縣以及工程建設內容和任務完成量），均應以年度計劃、作業(yè)設計和建設單位自查驗收為基礎，統(tǒng)計數(shù)字必須真實可靠。
（七）加強工程建設資金管理。
各級工程建設管理部門要認真執(zhí)行國家有關規(guī)定，嚴格工程建設資金的管理和使用，并逐步推行報帳制。
（八）加大培訓力度。
各級工程建設管理部門都要高度重視培訓工作，根據(jù)培訓的目的和對象，分級制定培訓計劃，確定培訓內容，落實培訓經費，保證培訓時間，注重培訓效果。
（九）開展工程效益監(jiān)測。
效益監(jiān)測是工程建設的基礎工作之一，各級工程建設管理部門要切實抓好長江流域等重點地區(qū)防護林體系工程建設的效益監(jiān)測工作。監(jiān)測內容要突出重點，方式要實用多樣。省級工程建設管理部門每年要在匯總分析監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎上，編寫效益監(jiān)測報告，并報送我局工程建設管理部門。
（十）加強信息資料及檔案管理等基礎工作。
各級工程建設管理部門要繼續(xù)做好工程建設的檔案管理工作，尤其是注意工程治理前后圖片、文字資料的收集保存工作。同時，各地要按照我局的統(tǒng)一部署，加快工程建設管理信息系統(tǒng)的建設工作。
三、加強對工程建設的領導、指導和服務，為工程建設創(chuàng)造寬松政策環(huán)境
（一）高度重視長江流域等防護林體系建設。
各級林業(yè)主管部門要提高對長江流域等重點地區(qū)防護林工程建設重要性的認識，正確處理長江流域等重點地區(qū)防護林工程與其它各項林業(yè)生態(tài)工程的關系，合理安排工程布局，避免出現(xiàn)工程移位、錯位；各地要認真總結和推廣一期工程建設的好經驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)并解決工程建設中遇到的新問題；保持工程管理機構的穩(wěn)定性，保障正常開展工程管理所需要的工作條件，提高管理效率，切實加強對工程建設的領導，扎實推進長江流域等重點地區(qū)防護林工程的建設。
（二）加強政策指導和技術服務。
各級工程建設管理部門要采取有效措施，按照自身職責加強對工程建設政策和技術的指導和服務，確保工程建設政策執(zhí)行準確，管理規(guī)范，指導到位，社會化服務體系完善，技術服務及時。
（三）加大工程宣傳力度。
各級工程建設管理部門要積極宣傳工程建設的有關政策，讓社會及時了解工程建設目標、內容、方式、進展等情況，要及時總結宣傳工程建設中的好經驗、好做法，擴大工程建設的社會影響，做到政策透明，廣為人知，爭取社會的關心、支持和監(jiān)督。