貴陽(yáng)市人民政府令
（第1號(hào)）
《貴陽(yáng)市孔學(xué)堂管理暫行辦法》己經(jīng)2013年1月14日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長(zhǎng) 李再勇
2013年3月21日
貴陽(yáng)市孔學(xué)堂管理暫行辦法
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范孔學(xué)堂的建設(shè)、保護(hù)和管理，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)精神文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“孔學(xué)堂”，是指以繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為目的，開展研究、講習(xí)、收藏、陳列、培訓(xùn)、交流、游藝、禮典等活動(dòng)的公益性文化教育的場(chǎng)所，是本市傳承儒學(xué)、弘揚(yáng)國(guó)學(xué)的基地。
第三條 在孔學(xué)堂保護(hù)范圍及周邊景觀控制區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及非營(yíng)利性、管理、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)和在孔學(xué)堂內(nèi)游憩、觀光的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
孔學(xué)堂保護(hù)范圍及周邊景觀控制區(qū)域，由市人民政府確定并向社會(huì)公布。
第四條 孔學(xué)堂的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)其功能定位，遵循弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、構(gòu)筑精神高地的原則。
第五條 孔學(xué)堂管理機(jī)構(gòu)受市人民政府的委托，負(fù)責(zé)孔學(xué)堂的建設(shè)、管理和保護(hù)工作，履行下列職責(zé)：
（一）組織開展儒學(xué)、國(guó)學(xué)等中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的培訓(xùn)教育和普及活動(dòng)，發(fā)揮孔學(xué)堂教育基地的作用；
（二）制定并組織實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度；
（三）制定孔學(xué)堂的營(yíng)運(yùn)監(jiān)督管理制度；
（四）負(fù)責(zé)孔學(xué)堂的參觀接待工作；
（五）負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)管理人員和技術(shù)人員的教育、培訓(xùn)；
（六）負(fù)責(zé)孔學(xué)堂保護(hù)范圍內(nèi)的設(shè)施維護(hù)、環(huán)境美化、綠化養(yǎng)護(hù)、秩序維持、衛(wèi)生保潔等日常管理工作；
（七）加強(qiáng)防火安全保護(hù)，按照規(guī)定配備消防器材和設(shè)備，并保持完好有效；
（八）建立健全檔案管理制度，落實(shí)技防、防震、防腐、防潮、避雷等設(shè)施建設(shè)及保護(hù)措施。
第六條 城市管理（城市綜合執(zhí)法）、公安、消防、安監(jiān)、民政、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、工商、物價(jià)、文化、衛(wèi)生、食品藥品、旅游等方面的行政主管部門和花溪區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及市人民政府的要求，按照各自職責(zé)，做好孔學(xué)堂管理或者相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)工作。
第七條 嚴(yán)格保護(hù)孔學(xué)堂的景觀風(fēng)格，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其建筑和設(shè)施的外型及使用功能。
第八條 凡需在孔學(xué)堂內(nèi)設(shè)置經(jīng)營(yíng)或者非營(yíng)利性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定和孔學(xué)堂規(guī)劃的要求，其經(jīng)營(yíng)或者非營(yíng)利性方案應(yīng)當(dāng)征求孔學(xué)堂管理機(jī)構(gòu)的意見，并依法向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)審批或者備案手續(xù)。
在孔學(xué)堂的經(jīng)營(yíng)或者非營(yíng)利性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在依法許可的區(qū)域、范圍內(nèi)開展活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)簽價(jià)目齊全、擺放醒目；
（二）與孔學(xué)堂功能相適應(yīng)；
（三）不污染環(huán)境；
（四）不影響景觀；
（五）不妨礙游客；
（六）不損害綠地、濕地及其設(shè)施；
（七）噪聲污染排放符合規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；
（八）不破壞莊嚴(yán)肅穆氛圍；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第九條 孔學(xué)堂管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好進(jìn)入孔學(xué)堂人員和車輛的疏導(dǎo)工作。
除老、幼、病、殘專用等非機(jī)動(dòng)車和消防、急救、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、警務(wù)、設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)等執(zhí)行公務(wù)的車輛，以及孔學(xué)堂管理機(jī)構(gòu)的工作用車外，禁止其他車輛進(jìn)入孔學(xué)堂內(nèi)。
前款規(guī)定允許進(jìn)入孔學(xué)堂的車輛，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、線路、速度行駛，在指定的地點(diǎn)停放。
第十條 孔學(xué)堂內(nèi)禁止下列行為：
（一）酗酒吵鬧、尋釁滋事、打架斗毆及其他擾亂公共秩序的行為；
（二）有礙社會(huì)風(fēng)化的行為；
（三）偷盜、詐騙、敲詐勒索；
（四）挖掘、采摘、毀損綠化種植物，挖取綠地表土；
（五）損毀、移動(dòng)供水、排水、電力、音響、照明、游覽及其他公共設(shè)施，在建筑物、構(gòu)筑物及其他公共設(shè)施上涂寫、刻劃、張貼；
（六）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物，隨地躺臥、露宿；
（七）燃放煙花爆竹，施放孔明燈，焚燒可燃物；
（八）大聲喧嘩、賣藝、賭博、乞討和進(jìn)行封建迷信活動(dòng)；
（九）懸掛與孔學(xué)堂景觀不協(xié)調(diào)的標(biāo)語(yǔ)及其他宣傳品；
（十）攜帶貓、狗、鳥及其他動(dòng)物；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第十一條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助等方式參與孔學(xué)堂的建設(shè)、維護(hù)，捐贈(zèng)、資助的資金、物資由孔學(xué)堂管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于孔學(xué)堂的建設(shè)、維護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。
第十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，孔學(xué)堂管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，不聽勸阻的，及時(shí)告知有關(guān)行政主管部門依法查處。損毀公共設(shè)施的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十三條 孔學(xué)堂管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十四條 本辦法自公布之日起施行。
關(guān)于《貴陽(yáng)市孔學(xué)堂管理暫行辦法》的說(shuō)明
一、制定的必要性
儒家學(xué)說(shuō)自產(chǎn)生以來(lái)，始終貫穿于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，形成了中華民族特有的民族氣質(zhì)、民族精神、民族心理結(jié)構(gòu)，它是中華民族在漫長(zhǎng)的古代社會(huì)一直走在世界前列的深層次的精神動(dòng)力和智力源泉。黨的十七大和十七屆六中全會(huì)提出要“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園”和“加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”，黨的十八大又提出了“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的目標(biāo)。為深入貫徹落實(shí)黨中央提出的上述要求和目標(biāo)，倡導(dǎo)儒家的仁、義、禮、智、信等價(jià)值理念，形成良好社會(huì)風(fēng)尚，經(jīng)市委、市政府決定，在本市花溪的十里河灘修建了傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育基地--孔學(xué)堂，并于2012年9月28日落成，2013年元旦正式對(duì)外開放，作為繼承和弘揚(yáng)儒學(xué)、國(guó)學(xué)等優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的重要場(chǎng)所，它將對(duì)本市的精神文明建設(shè)和生態(tài)文明城市建設(shè)產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。為此，必須加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)孔學(xué)堂的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)管理，設(shè)置相關(guān)管理措施并有效實(shí)施監(jiān)管，確保在孔學(xué)堂的有關(guān)傳承活動(dòng)正常、有序開展，才能使孔學(xué)堂的功能作用得以充分發(fā)揮，故制定《貴陽(yáng)市孔學(xué)堂管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），十分迫切和必要。
二、制定的依據(jù)和過(guò)程
（一）依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)立法法》；
2.國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》；
3.有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)。
（二）過(guò)程
按照市委、市政府就孔學(xué)堂的管理進(jìn)行立法規(guī)范的要求，市孔學(xué)堂管理機(jī)構(gòu)起草了《辦法》初稿，修改形成送審稿報(bào)送市政府法制局。市政府法制局對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行審查，多次與孔學(xué)堂管理機(jī)構(gòu)對(duì)接，對(duì)有關(guān)問(wèn)題形成共識(shí)，經(jīng)修改形成征求意見稿，通過(guò)發(fā)征求意見函、召開征求意見會(huì)、在政府法制信息網(wǎng)站公布征求意見稿等形式，廣泛征求了市城市管理（城市綜合執(zhí)法）、公安、消防、安監(jiān)、民政、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、工商、物價(jià)、文化、衛(wèi)生、食品藥品、旅游等方面的行政主管部門和各區(qū)（市、縣）人民政府，以及社會(huì)各界及廣大市民的意見和建議。結(jié)合征求意見情況，經(jīng)反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng)2013年1月14日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
《辦法》共十四條，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
（一）關(guān)于對(duì)孔學(xué)堂的功能定位和應(yīng)當(dāng)遵循的原則
由于儒學(xué)從本質(zhì)上說(shuō)是一種道德人文主義哲學(xué)，它有自強(qiáng)不息、厚德載物的進(jìn)取精神與寬廣胸懷，在本質(zhì)上是一種追求和平與發(fā)展的中庸哲學(xué)。這正是建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)所需要繼承的思想理論。而和諧社會(huì)的建設(shè)必須樹立人與自然和諧相處的和諧生態(tài)觀與均衡發(fā)展觀。為在本市進(jìn)一步傳承、研究孔子和儒家學(xué)說(shuō)，增進(jìn)對(duì)孔子、儒學(xué)傳統(tǒng)文化的全面了解，開發(fā)孔子和儒家思想的現(xiàn)代價(jià)值，通過(guò)開展各種形式的傳承活動(dòng)，用儒家提倡的“天人合一、萬(wàn)物一體、人道合天”的思想，幫助廣大市民進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)人與自然的和諧相處之道，營(yíng)造儒學(xué)氛圍，樹立有利于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)性發(fā)展的生態(tài)觀，適應(yīng)人文社會(huì)科學(xué)建設(shè)發(fā)展的需要，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，《辦法》第二條對(duì)孔學(xué)堂的功能定位為：“……以繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為目的，開展研究、講習(xí)、收藏、陳列、培訓(xùn)、交流、游藝、禮典等活動(dòng)的公益性文化教育的場(chǎng)所，是本市傳承儒學(xué)、弘揚(yáng)國(guó)學(xué)的基地”，第四條還就孔學(xué)堂的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則進(jìn)行了相應(yīng)明確。
（二）關(guān)于對(duì)孔學(xué)堂管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的界定
為加強(qiáng)和規(guī)范孔學(xué)堂的管理，市委決定設(shè)立歸口市委宣傳部管理的事業(yè)單位--孔學(xué)堂管理處，作為孔學(xué)堂日常維護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)。基于孔學(xué)堂管理處的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，為確保這一專門機(jī)構(gòu)能合法履行管理職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制度程序條例》關(guān)于地方政府規(guī)章的立法權(quán)限和規(guī)范事項(xiàng)范圍的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，《辦法》第五條規(guī)定“由市人民政府委托孔學(xué)堂管理處對(duì)孔學(xué)堂進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)”的方式賦予孔學(xué)堂管理處對(duì)孔學(xué)堂進(jìn)行日常維護(hù)和管理的職責(zé)，并對(duì)孔學(xué)堂管理處的業(yè)務(wù)工作范圍進(jìn)行了具體明確。
（三）關(guān)于相關(guān)行政主管部門職責(zé)
根據(jù)市委、市政府對(duì)孔學(xué)堂的功能定位，對(duì)孔學(xué)堂的行政管理職能涉及城市管理（城市綜合執(zhí)法）、公安、消防、安監(jiān)、民政、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、工商、物價(jià)、文化、衛(wèi)生、食品藥品、旅游等方面的行政主管部門，需要這些部門按照各自職責(zé)，依法履行相應(yīng)的行政監(jiān)管職能，才能確保孔學(xué)堂中所從事的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有序、正常開展，真正發(fā)揮其功能作用。為此，《辦法》第六條進(jìn)行了相應(yīng)明確。
（四）關(guān)于對(duì)孔學(xué)堂的相關(guān)監(jiān)管措施
為加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)孔學(xué)堂的監(jiān)督管理，確保孔學(xué)堂的建筑風(fēng)貌符合其功能定位，有序開展繼承和發(fā)揚(yáng)儒家思想這一中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化而進(jìn)行的研究、講習(xí)、收藏、陳列、培訓(xùn)、交流、游藝、禮典等公益性文化教育活動(dòng)，維護(hù)孔學(xué)堂應(yīng)有的功能氛圍和正常的秩序，基于孔學(xué)堂設(shè)在本市花溪濕地公園內(nèi)，故除應(yīng)當(dāng)遵守濕地公園管理的有關(guān)規(guī)定外，《辦法》第七條至第十條分別從以下方面進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定：一是須嚴(yán)格保護(hù)孔學(xué)堂的景觀風(fēng)格，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其建筑和設(shè)施的外型及使用功能；二是對(duì)需在孔學(xué)堂內(nèi)設(shè)置經(jīng)營(yíng)或非營(yíng)利性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)或備案手續(xù)進(jìn)行了規(guī)定，還對(duì)經(jīng)營(yíng)或非營(yíng)利性活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范進(jìn)行了具體明確；三是對(duì)可以進(jìn)入孔學(xué)堂車輛的種類和車輛進(jìn)入孔學(xué)堂后應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則進(jìn)行了明確；四是對(duì)在孔學(xué)堂內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的禁止性行為規(guī)范進(jìn)行了具體規(guī)定。
（五）關(guān)于對(duì)孔學(xué)堂捐贈(zèng)、資助物資的管理和使用
鑒于在孔學(xué)堂所開展的活動(dòng)屬于公益性傳統(tǒng)文化教育活動(dòng)，除財(cái)政對(duì)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)予以保障外，還需多形式籌集資金、物資專項(xiàng)用于對(duì)孔學(xué)堂的建設(shè)和維護(hù)，故《辦法》第十一條規(guī)定：“鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助等方式參與孔學(xué)堂的建設(shè)、維護(hù)，捐贈(zèng)、資助的資金、物資由孔學(xué)堂管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于孔學(xué)堂的建設(shè)和維護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用”。
（六）關(guān)于對(duì)違法行為的責(zé)任追究
由于對(duì)孔學(xué)堂的行政監(jiān)督管理是多方面的，涉及城市管理（城市綜合執(zhí)法）、公安、消防、安監(jiān)、民政、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、工商、物價(jià)、文化、衛(wèi)生、食品藥品等多家行政執(zhí)法主體，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章也分別不同，并且相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章也分別規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，不宜再重復(fù)設(shè)定行政處罰。故《辦法》第十二條只原則性地規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定的行為，孔學(xué)堂管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，不聽勸阻的，及時(shí)告知有關(guān)行政主管部門依法查處……”。同時(shí)，對(duì)在孔學(xué)堂管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，《辦法》第十三條也規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究方式。