山東省教育廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面改善我省貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件的實施意見
（魯教基發(fā)〔2014〕2號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件的意見》（教基一〔2013〕10號）精神，經(jīng)省政府同意，就我省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件提出以下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，循序漸進，立足“?；?、兜網(wǎng)底”，全面改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，不讓貧困家庭的孩子輸在成長“起點”，大力促進教育公平。
二、工作目標
經(jīng)過3至5年的努力，使貧困地區(qū)義務(wù)教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場和音體美器材等教學設(shè)施滿足基本教學需要；學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；全省所有義務(wù)教育薄弱學校辦學條件得到整體改善，教育資源配置進一步優(yōu)化；滿足農(nóng)村留守兒童學習和寄宿需要，村小學和教學點正常運轉(zhuǎn)；基本消除城鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學需要。小學輟學率控制在0.5%以下，初中輟學率控制在1.5%以下。
三、實施原則
（一）重點突破，全面推進。以改善貧困地區(qū)村小學和教學點辦學條件為重點，推進全省所有義務(wù)教育薄弱學校辦學條件建設(shè)，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（二）保障基本，滿足需要。立足現(xiàn)實需要，按照“缺什么補什么”的原則，改善基本辦學條件，滿足教育教學和生活的基本需要。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。摸清薄弱學?；厩闆r，結(jié)合義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃、全省農(nóng)村義務(wù)教育學校校舍標準化建設(shè)等項目，逐級制訂改善薄弱學校基本辦學條件的整體規(guī)劃和實施方案，明確年度工作目標任務(wù)，穩(wěn)步推進。
四、具體要求
（一）改善基本教學條件。全面推進校舍標準化建設(shè)，校舍面積和功能滿足教學基本需要，達到抗震、消防安全等要求，消除校舍安全隱患。教室堅固、適用、通風，自然采光、室內(nèi)照明、黑板材料、課桌凳等符合標準要求。加強學校周邊環(huán)境治理，確保學校教學環(huán)境安全安靜，生態(tài)優(yōu)良。加強教學儀器設(shè)備和音體美器材配備，配備適合學生身心發(fā)展特點的圖書，達到基本辦學標準。根據(jù)學校地理條件和農(nóng)村體育特點，加強體育設(shè)施配備，重點對土質(zhì)運動場地進行改造，運動器械場所符合標準，消除土質(zhì)運動場地。
（二）改善基本生活條件。加強學校廁所改造，消除旱廁，廁位達到省定標準。有用餐需求的學校要建設(shè)學生食堂、餐廳。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施。寄宿制學校保障寄宿學生每人1個床位，消除大通鋪，要配備必要的洗浴設(shè)施。改善學校生活和衛(wèi)生條件，保證宿舍、食堂、飲水、浴室、廁所等安全衛(wèi)生。配備必要的取暖設(shè)施，設(shè)置必要的安全設(shè)施，保障師生安全。
（三）辦好村小學和教學點。把辦好村小學和教學點作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要突破點，對列入各地義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃的村小學和教學點，要配備必要設(shè)施，滿足教學和生活基本需求。要抓好村小學和教學點教師隊伍建設(shè)，充分利用中小學教師機動編制政策，加強英語、科學、信息、音樂、體育、美術(shù)等緊缺學科教師的配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學要統(tǒng)籌村小學和教學點課程和教師安排，保障教學質(zhì)量。對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點，按100人核定公用經(jīng)費，由縣級財政和教育部門按時足額撥付。校舍維修改造長效機制資金優(yōu)先滿足村小學和教學點需求。
（四）努力解決縣鎮(zhèn)學校大班額問題。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化趨勢，以及當?shù)氐乩憝h(huán)境及交通狀況，科學規(guī)劃學校布局，限期解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。可通過新建、擴建、改建等措施，以及加強新建住宅區(qū)配套學校建設(shè)，不斷擴充縣鎮(zhèn)義務(wù)教育資源。鼓勵各地通過學校聯(lián)盟、集團化辦學、義務(wù)教育學校校長和教師定期交流等方式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學生。實施大額班監(jiān)測和公示制度，對大班額現(xiàn)象嚴重的學校，要限制其招生人數(shù)。
（五）提高農(nóng)村學校教育信息化水平。穩(wěn)步推進農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學習空間建設(shè)，消除數(shù)字教育資源覆蓋盲區(qū)。保障農(nóng)村小學、教學點至少有一間數(shù)字資源教室，配備滿足教學需求的計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。加強教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓，推進信息技術(shù)在教育教學中的應(yīng)用。加快學籍管理等教育信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，盡快將學生、教師、學校資產(chǎn)等基本信息全部納入信息系統(tǒng)管理。
（六）加強教師隊伍建設(shè)。加快推進中小學教師“縣管校用”管理體制改革，推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，提高城鎮(zhèn)中小學校長、教師到鄉(xiāng)村學校任職任教的比例。職稱評審向農(nóng)村教師傾斜，保障農(nóng)村學校教師職稱晉升比例高于當?shù)爻菂^(qū)學校教師。落實農(nóng)村教師工資待遇，核定義務(wù)教育學?？冃ЧべY總量時向農(nóng)村教師傾斜，提高農(nóng)村教師績效工資水平?？茖W合理地建設(shè)農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)宿舍，優(yōu)先滿足支教教師、村小學和教學點教師的需要，鼓勵和吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教。加強教師教育改革，各級教師培訓工程要向農(nóng)村義務(wù)教育教師、校長傾斜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學校培養(yǎng)“一專多能”的小學和初中教師。
五、保障措施
（一）明確工作職責。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作，由省政府統(tǒng)籌安排，各市、縣（市、區(qū)）政府具體實施。省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門要加強組織協(xié)調(diào)，及時跟蹤了解各地工作進展等情況，做好指導和推動。各市要加強組織領(lǐng)導，加大對本地區(qū)財政相對貧困的縣（市、區(qū)）的幫扶力度。各縣（市、區(qū)）要按照要求，明確工作目標，確定重點任務(wù)，認真抓好組織實施。
（二）制訂工作方案。各縣（市、區(qū)）人民政府要在科學制定義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，全面開展義務(wù)教育學?；巨k學條件摸底排查，確定薄弱學校范圍，按照“一校一案”的原則，清查教室、桌椅、運動場地、體育設(shè)施等教學設(shè)施和宿舍、食堂、廁所等生活設(shè)施，針對每所學校（含教學點）辦學條件缺口，明確彌補缺口的途徑、時間安排和資金來源，形成本地改善薄弱學校基本辦學條件的時間表、路線圖。各市人民政府要加強對所轄縣（市、區(qū)）實施方案編制工作的指導、監(jiān)督，并將所轄縣（市、區(qū)）實施方案分別報送省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳。
（三）加大經(jīng)費投入。按照“重點突破，全面推進”的原則，省級財政在統(tǒng)籌中央專項資金和我省現(xiàn)有專項資金的基礎(chǔ)上，進一步加大項目統(tǒng)籌與經(jīng)費投入力度，重點對省級財政困難縣予以支持。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要拓寬籌資渠道，加大經(jīng)費投入，確保各項建設(shè)任務(wù)順利開展。校舍建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，要予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上可予以減收或免收。鼓勵社會力量捐資助學。
（四）規(guī)范項目實施。各地要運用信息技術(shù)加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，對每所學校的建設(shè)內(nèi)容和項目實行動態(tài)監(jiān)控和全程管理，規(guī)范項目運作程序，確保各項資金落實到位和管理使用安全高效。新建工程項目嚴格履行基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行政府采購、招投標和國庫集中支付等相關(guān)制度。把“補短板”、滿足基本需求放在首位，堅持勤儉節(jié)約，杜絕超標準建設(shè)和奢華浪費，不得將財政資金向少數(shù)學校過度集中，拉大教育差距。嚴禁舉債建設(shè)義務(wù)教育學校和改善義務(wù)教育辦學條件。加強資金監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題。省教育廳在全國中小學校舍信息管理系統(tǒng)建立薄弱學校（含教學點）改造檔案，實行銷戶制度。
（五）加強監(jiān)督檢查評估。將改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校辦學條件工作情況納入省政府教育督導的重要內(nèi)容。省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳進行專項督查，實施績效目標考核評估，強化過程管理，及時發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促各市、縣（市、區(qū)）人民政府按照實施方案，依法依規(guī)實施工程項目，確保按時完成改善薄弱學校基本辦學條件工作。對套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題，嚴肅查處并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責任人的責任。采取適當方式公開有關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。
山東省教育廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省財政廳
山東省人力資源和社會保障廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二??一四年七月七日