四川省人民政府辦公廳關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見
（川辦發(fā)〔2013〕71號）
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）以及國務院關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展有關精神，進一步發(fā)揮好金融政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，有效化解小微企業(yè)融資難、融資貴矛盾，推進小微企業(yè)發(fā)展、支持小微企業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、發(fā)揮信貸主渠道作用
（一）推動小微企業(yè)貸款較快增長。多措并舉，確保小微企業(yè)貸款增長的“兩個不低于”，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增長平均水平，貸款增量不低于上年同期水平。（責任單位：人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
（二）加強政策支持和考評。爭取政策支持，發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和存款準備金率等政策工具作用，增加小微企業(yè)信貸資金來源。支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。完善國庫現(xiàn)金存款資源配置機制，激勵商業(yè)銀行擴大對小微企業(yè)的融資支持。推進信貸資產(chǎn)證券化，盤活資金支持小微企業(yè)發(fā)展。對小微企業(yè)風險資產(chǎn)權重、存貸比實施差異化監(jiān)管，提高對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。強化對銀行機構考評，將“兩個不低于”、小微企業(yè)貸款覆蓋率、服務覆蓋率和審貸獲得率等目標落實到每一家銀行，定期考評，按季通報。（責任單位：財政廳、省統(tǒng)計局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
（三）推動小微企業(yè)貸款創(chuàng)新。引導、推動銀行機構簡化貸款流程，提高貸款審批效率。創(chuàng)造條件，推動銀行機構開展貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富貸款品種，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡金融服務模式。（牽頭單位：四川銀監(jiān)局，責任單位：省政府金融辦、人行成都分行）
二、大力發(fā)展多渠道融資
（四）推動小微企業(yè)債券融資。推動小微企業(yè)通過銀行間市場融資，提高銀行間市場融資額在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比。推進企業(yè)私募債融資。發(fā)揮企業(yè)債支持小微企業(yè)發(fā)展的作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省政府金融辦、人行成都分行、四川證監(jiān)局）
（五）推動小微企業(yè)股權融資。加大小微企業(yè)上市培育力度，形成“培育一批、成熟一批、上市一批”的企業(yè)上市梯級結構，推進小微企業(yè)在境內(nèi)外上市。推動中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌和定向融資。推進我省區(qū)域性股權交易中心建設，為小微企業(yè)價值發(fā)現(xiàn)、股權交易、定向融資提供服務。推進設立省級創(chuàng)業(yè)投資專項引導資金，吸引社會資金投入，為小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供金融支持。推進科技金融發(fā)展，加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）
（六）推動小微企業(yè)通過信托和金融租賃融資。引導地方信托和金融租賃機構提高省內(nèi)小微企業(yè)的業(yè)務比例。借道省外信托和金融租賃機構，引進省外資金支持小微企業(yè)發(fā)展。引導信托和金融租賃機構創(chuàng)新產(chǎn)品，服務小微企業(yè)。（責任單位：四川銀監(jiān)局、省政府金融辦）
三、健全融資增信和獎補機制
（七）健全對小微企業(yè)融資的獎補機制。省財政建立小微企業(yè)信用貸款風險補償金，對符合條件的金融機構給予風險補償（或費用補貼）。適當提高小微企業(yè)貸款增量獎補比例。加大擔保貸款財政獎補力度，通過業(yè)務補助、保費補助、資本金投入等方式，促進擔保機構擴大小微企業(yè)貸款擔保規(guī)模、降低小微企業(yè)擔保費率。（牽頭單位：財政廳，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
（八）健全融資性擔保體系。建立由省、市、縣三級政府參股和控股的部分融資性擔保公司；對國有融資性擔保公司進行增資擴股。積極創(chuàng)造條件，建立由省政府主導的省級再擔保公司。支持融資性擔保公司增資擴股、兼并重組，提高融資性擔保能力和抗御風險能力。（牽頭單位：省政府金融辦，責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、市（州）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府）
（九）充分發(fā)揮保險工具的增信作用。積極發(fā)展小微企業(yè)出口信用保險。穩(wěn)步發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險。鼓勵保險公司創(chuàng)新適合小微企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，提高保險對小微企業(yè)的覆蓋率。（牽頭單位：四川保監(jiān)局，責任單位：省政府金融辦、四川銀監(jiān)局）
四、降低融資綜合成本
（十）有效降低資金綜合利率水平。加強對銀行機構執(zhí)行“七不準”和“四公開”規(guī)定的監(jiān)管，對執(zhí)行不到位的按有關規(guī)定予以處罰。加強信貸資金使用監(jiān)管，杜絕企業(yè)利用信貸資金在企業(yè)之間套利，變相抬高小微企業(yè)融資成本。有效控制信貸資金在金融機構之間“空轉”。通過政府支持加企業(yè)互助等方式，為小微企業(yè)臨時性周轉資金短缺提供資金支持、降低融資成本。（牽頭單位：四川銀監(jiān)局，責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省政府金融辦）
（十一）規(guī)范中介機構收費行為。加強對會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估公司等中介機構的監(jiān)督管理，杜絕超范圍、超標收費行為。加強對融資性擔保公司的監(jiān)管，引導融資性擔保公司將融資性擔保費率控制在合理水平。引導國有獨資或國有控股融資性擔保公司不斷降低融資性擔保費率。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、省政府金融辦）
（十二）減免與小微企業(yè)融資相關的有關收費。對小微企業(yè)融資所涉及的土地登記費、房產(chǎn)抵押登記手續(xù)費等管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費依法給予相應減免。（責任單位：財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
五、健全金融組織體系
（十三）鼓勵民間資本投資發(fā)展小型金融機構。推動由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。推動發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股本比例要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。（牽頭單位：四川銀監(jiān)局，責任單位：省政府金融辦、人行成都分行）
（十四）加快新型金融機構發(fā)展步伐。推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司以及小額貸款公司等新型微型金融機構發(fā)展，提高新型微型金融機構服務對小微企業(yè)的覆蓋率。（責任單位：省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
（十五）進一步推進銀行機構向下延伸網(wǎng)點和服務。推動城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社向小微企業(yè)集中的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點和服務。引導大型銀行機構加快小微企業(yè)專營機構建設，向下延伸網(wǎng)點和服務。（牽頭單位：四川銀監(jiān)局，責任單位：人行成都分行）
六、營造良好融資環(huán)境
（十六）健全小微企業(yè)融資信息共享機制。健全小微企業(yè)信息收集渠道，整合小微企業(yè)信息，建立健全相關各方共享的小微企業(yè)信息庫。健全常態(tài)化的小微企業(yè)融資供求信息發(fā)布平臺。實施小微企業(yè)金融服務提升工程。定期舉辦小微企業(yè)融資對接會。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
（十七）加強小微企業(yè)信用文化培育。對小微企業(yè)開展常態(tài)化的金融宣傳、輔導，增強小微企業(yè)融資意識和運用金融工具的能力。推進中小微企業(yè)信用試驗區(qū)建設。健全小微企業(yè)征信系統(tǒng)，健全基于小微企業(yè)信用水平的約束激勵機制。引導小微企業(yè)提高管理水平，健全財務制度，規(guī)范會計核算，提高經(jīng)營管理信息透明度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）
（十八）維護金融生態(tài)環(huán)境。加強風險隱患排查，密切關注并積極化解“兩高一剩”等重點領域的金融風險。支持銀行開展不良貸款轉讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權，及時主動消化吸收風險。加強對民間融資清理整頓，引導民間融資有序發(fā)展，堅決打擊非法集資活動。進一步加強對融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行等機構的監(jiān)管。依法維護金融債權，堅決打擊逃廢債行為。（責任單位：省高院、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、商務廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省處非辦）
七、建立健全協(xié)調(diào)推進機制
（十九）建立聯(lián)席會議制度。建立由省政府分管領導為召集人，省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、省地稅局為成員的金融支持小微企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強信息溝通和共享，形成工作合力。聯(lián)席會議定期聽取相關各方工作推進情況匯報，研究存在的突出問題。
（二十）加強監(jiān)測統(tǒng)計和分析評估。嚴格按照有關統(tǒng)計口徑對小微企業(yè)融資情況進行客觀、準確監(jiān)測統(tǒng)計。及時分析評估小微企業(yè)融資情況及各項支持政策績效，按季上報省政府。按年開展小微企業(yè)融資創(chuàng)新評優(yōu)活動，對具有創(chuàng)新內(nèi)涵的項目，以及成績突出的部門和金融機構進行表彰和獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、省工商局、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）
該意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。
四川省人民政府辦公廳
2013年9月25日