天水市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（天政發(fā)〔2012〕97號(hào)）
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)目標(biāo)，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（甘政發(fā)〔2012〕65號(hào)）文件精神，結(jié)合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下實(shí)施意見：
一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義
服務(wù)業(yè)發(fā)展程度是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的損害，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。
目前，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平與“十一五”時(shí)期相比已取得了較大成績。但仍存在一定的問題，一是總體水平不高，供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)；二是服務(wù)水平偏低，科技含量較少，市場競爭力不強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求不相適應(yīng)。
二、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為主題，圍繞建設(shè)富裕、文明、和諧新天水的目標(biāo)，堅(jiān)持走市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化的發(fā)展道路，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，深入推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷培育市場需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。
（二）基本原則
1．分類指導(dǎo)。根據(jù)不同領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，區(qū)分公共服務(wù)和市場化服務(wù)，有針對性地采取政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展。
2．市場驅(qū)動(dòng)。完善體制機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)專業(yè)化分工，培育新興業(yè)態(tài)，拓展市場空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
3．創(chuàng)新發(fā)展。營造有利于新技術(shù)、新業(yè)務(wù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。
4．開放合作。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對外交流與合作，積極承接服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合利用創(chuàng)新資源，培育具有一定影響力的服務(wù)品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到“十二五”末，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到250億元，年均增長15%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到43%以上，就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。到2015年，發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力明顯增強(qiáng)；培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、具有一定影響力的骨干企業(yè)；形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)；基本建立高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和政策體系。
（四）總體要求
1．全力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。圍繞現(xiàn)階段全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新要求，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展；大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)；大力培育服務(wù)業(yè)市場主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
2．科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。在實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)和滿足基本需求的前提下，充分發(fā)揮天水比較優(yōu)勢，科學(xué)合理規(guī)劃，盡快形成充滿活力、適應(yīng)市場、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，全力打造天水服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。一是按照全市規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮中心城區(qū)人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，引導(dǎo)培育一批集聚效應(yīng)較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，盡快形成主體功能突出的區(qū)域服務(wù)中心。二是立足用好現(xiàn)有服務(wù)資源，打破行政分割界限，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)部門之間、縣區(qū)之間開展多種形式的合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，深化分工合作，在更大范圍上、更高層次上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入政策
1．除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的，各類資本均可進(jìn)入所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。凡是符合國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目均予積極支持。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)投資者在我市設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，或與市內(nèi)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域，均向市內(nèi)各類所有制經(jīng)濟(jì)組織同等開放。
2．凡來我市投資創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的， 除法律、法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的以外，注冊資本均可按法定最低注冊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)可由投資人自行認(rèn)繳、分期繳付，并在營業(yè)場所、投資人資格、經(jīng)營范圍等方面放寬條件。除國家法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他一切審批項(xiàng)目均不得作為服務(wù)業(yè)企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用設(shè)施、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流、教育衛(wèi)生、文化旅游、商務(wù)會(huì)展、融資擔(dān)保、小額貸款、民生服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
3．服務(wù)業(yè)企業(yè)在辦理年度檢驗(yàn)和工商登記事項(xiàng)時(shí)，依法從快從簡辦理。凡是新設(shè)立的符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，且不涉及前置審批項(xiàng)目基本建設(shè)申報(bào)程序的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由工商部門直接注冊登記，對于提交材料齊全，符合法定程序的，在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。對明確前置審批條件的，各相關(guān)部門要在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（消防設(shè)計(jì)審核及工程驗(yàn)收等另有規(guī)定的行政許可除外）。
（二）土地供應(yīng)政策
1．按照國家法律法規(guī)，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目需新征建設(shè)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，國土資源部門要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。各縣區(qū)在修編土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要合理確定服務(wù)業(yè)用地的規(guī)模、布局和范圍，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展留出用地空間。全市每年新增建設(shè)用地指標(biāo)要向服務(wù)業(yè)傾斜，各縣區(qū)在分解下達(dá)土地年度計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)用地。
2．鼓勵(lì)盤活利用存量土地發(fā)展服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)逐步遷入園區(qū)發(fā)展，工業(yè)企業(yè)退出的土地，優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。對利用存量土地建設(shè)興辦研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、旅游開發(fā)和商務(wù)咨詢等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先辦理用地供地手續(xù)。對因城市發(fā)展需要依法拆遷的服務(wù)企業(yè)有形場所，須按國家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
（三）財(cái)政稅費(fèi)政策
1．進(jìn)一步減少服務(wù)價(jià)格政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立公開、透明的定價(jià)制度。除國家有明確規(guī)定外，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電與一般工業(yè)用電同價(jià)、鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)（除特種行業(yè)外）用水與工業(yè)用水同價(jià)，降低服務(wù)業(yè)運(yùn)營成本。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，凡未列入國家、省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律不得收費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的涉企收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消和制止服務(wù)業(yè)各類不合理收費(fèi)項(xiàng)目。對從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和客運(yùn)經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，比照城市公交客運(yùn)收費(fèi)政策給予支持。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。對經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，淡季減免征收通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營長途客運(yùn)班線。
2．自2011年1月1日至2020年12月31日，對以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的鼓勵(lì)類服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
對符合條件的企業(yè)安置殘疾人員及國家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按有關(guān)政策加計(jì)扣除。
對年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元的小型微利服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
服務(wù)性居民企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)取得符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
財(cái)務(wù)核算健全并能準(zhǔn)確歸集研究開發(fā)費(fèi)用的居民企業(yè)，為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
企業(yè)購置并實(shí)際使用的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個(gè)納稅年度。
企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。
3．加大市級(jí)財(cái)政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度。積極爭取國家、省上服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)。市、縣區(qū)政府根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或引導(dǎo)資金，有條件的縣區(qū)要擴(kuò)大資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（四）融資擔(dān)保政策
各有關(guān)部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，積極推薦重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目多渠道融資。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的作用，擴(kuò)大貸款抵（質(zhì)）押品范圍，開展現(xiàn)金擔(dān)保、應(yīng)收賬款抵押、倉單質(zhì)押、林權(quán)抵押、商標(biāo)專用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押和動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押等形式的信貸服務(wù)，積極推廣供應(yīng)鏈融資、物流融資等金融產(chǎn)品。探索建立各類社會(huì)資本參與的服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)申報(bào)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
市級(jí)投融資平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，要加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵(lì)其他各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要從資金上積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，在獨(dú)立審貸的基礎(chǔ)上，對符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，屬于市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先安排貸款資金，按政策優(yōu)惠貸款利率。鼓勵(lì)扶持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。
（五）其他政策
1．鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，積極爭取落實(shí)省財(cái)政對提升現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化傳媒、數(shù)字教育、協(xié)同醫(yī)療和社會(huì)保障等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項(xiàng)目扶持政策?？萍?、稅務(wù)、財(cái)政等部門對研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等技術(shù)、知識(shí)含量較高的服務(wù)企業(yè)，可按《科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法的通知》（國科發(fā)火〔2008〕172號(hào)）相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。支持建立一批研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測試、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極爭取省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予適當(dāng)支持。
2．大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。加快引進(jìn)和培養(yǎng)國際貿(mào)易、物流管理、金融管理、信息技術(shù)、旅游服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和復(fù)合型人才。教育、科技、人社等部門要積極引導(dǎo)高等院校完善并加強(qiáng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地。充分發(fā)揮人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)、市場建設(shè)等方面的政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)大力開展人才培訓(xùn)工程，對重點(diǎn)人才培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施資金補(bǔ)助。落實(shí)引進(jìn)人才在待遇、住房保障、子女入學(xué)、職稱評(píng)定等方面的政策。
3．加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌培育。建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，爭創(chuàng)“中國名牌”、“中國馳名商標(biāo)”、“甘肅名牌”、“甘肅著名商標(biāo)”。支持“中華老字號(hào)”、“甘肅老字號(hào)”服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對新認(rèn)定的、具有發(fā)展前景的國家和省級(jí)名牌給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，形成服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)局面。
4．扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域綜合改革。積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革工作，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)由點(diǎn)向面發(fā)展。積極爭取國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和全省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，條件成熟的盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。財(cái)政、人社等部門要抓緊制定和完善促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和服務(wù)職能分離，實(shí)現(xiàn)后勤管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化。
四、服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、部門多，為了進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障，市政府成立天水市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定，協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的重大問題，加強(qiáng)政策落實(shí)、評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市政府各有關(guān)部門和單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作。各縣區(qū)政府也要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)本縣區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（二）強(qiáng)化政策落實(shí)
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)近年來國家和省上出臺(tái)的政策措施以及本意見的要求，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要工作任務(wù)，細(xì)化工作分工，靠實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把已有的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。天水市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)與考核、政策措施制定和督促檢查等具體工作。
（三）完善統(tǒng)計(jì)工作
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)制訂全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系試行辦法，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息發(fā)布。各級(jí)財(cái)政部門要將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證工作需要。各縣區(qū)政府要建立信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，并按要求及時(shí)向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。市縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要配備必要的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和核算制度，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)業(yè)及部門行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的制定和實(shí)施，綜合匯總、評(píng)估、公布服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)資料。
（四）加大考核力度
市發(fā)展改革委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局制訂全市服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核試行辦法，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，針對不同地區(qū)、不同類別服務(wù)業(yè)的具體要求，實(shí)行分類考核。市政府對推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成績突出的縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)
各縣區(qū)政府要全面落實(shí)國家和省市已經(jīng)出臺(tái)的政策，根據(jù)本意見制定具體實(shí)施意見；各有關(guān)部門要結(jié)合部門職能制定實(shí)施細(xì)則、細(xì)化相關(guān)配套措施并認(rèn)真組織落實(shí)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本意見各項(xiàng)優(yōu)惠政策的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)工作，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)用水用氣用電優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；市國土資源局負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)用地政策的落實(shí)工作；工商、稅務(wù)、金融等部門，根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、稅收政策和金融扶持政策的落實(shí)工作；商務(wù)、教育、交通、民政、文化、旅游、住建等部門，負(fù)責(zé)制定本行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、具體實(shí)施意見和扶持政策的協(xié)調(diào)落實(shí)工作。
二??一二年七月二十六日