中共中央 國(guó)務(wù)院
關(guān)于嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)問題的若干規(guī)定
（中發(fā)[1987]21號(hào) 1987年7月4日）
實(shí)行對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。近幾年來(lái)，隨著對(duì)外交往的開展，出國(guó)團(tuán)組和人員日益增多。當(dāng)前，在派遣黨政機(jī)關(guān)干部（包括掛靠在黨政機(jī)關(guān)的各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、中心等單位干部）出國(guó)工作中存在的突出問題是：出國(guó)團(tuán)組仍然過多過濫；一些本應(yīng)由專業(yè)干部完成的出國(guó)任務(wù)，不恰當(dāng)?shù)嘏汕擦它h政機(jī)關(guān)干部；重復(fù)考察、輪流出訪等現(xiàn)象依然存在；借我駐外機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)的名義出國(guó)，對(duì)國(guó)外的邀請(qǐng)擅自應(yīng)允、有請(qǐng)必去、甚至降格以求等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種種情況不僅增加了國(guó)家不必要的外匯支出，造成浪費(fèi)，更嚴(yán)重的是助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的蔓延，有損于我們社會(huì)主義國(guó)家的形象，有損于黨和政府在人民群眾中的威望，對(duì)內(nèi)對(duì)外都造成了不良影響。因此，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)，是當(dāng)前對(duì)外交往中必須解決的一個(gè)重要問題。
中央、國(guó)務(wù)院一再指出，同國(guó)外的人員交往要講求實(shí)效，派遣臨時(shí)出國(guó)團(tuán)組必須貫徹“少、小、精”的原則，并為此作出過明確規(guī)定。中央、國(guó)務(wù)院現(xiàn)重申：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把主要精力放在做好本地區(qū)、本部門的工作上，以實(shí)際行動(dòng)帶頭端正黨風(fēng)，按照“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)的有關(guān)要求，迅速糾正出國(guó)工作中存在的問題。黨政機(jī)關(guān)干部確有必要出國(guó)的，必須堅(jiān)持按照有關(guān)規(guī)定辦理。為了嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)，特作如下規(guī)定：
一、嚴(yán)格掌握審批條件
1．凡與出國(guó)任務(wù)無(wú)直接關(guān)系、不主管有關(guān)業(yè)務(wù)的黨政機(jī)關(guān)干部，一律不得借故出訪；凡專業(yè)人員可以完成的出國(guó)任務(wù)，黨政機(jī)關(guān)干部不得參加。
2．黨政機(jī)關(guān)和其他業(yè)務(wù)主管部門的干部，不得以上下級(jí)關(guān)系或某種工作關(guān)系為由，公開或暗示要求參加企、事業(yè)單位的出國(guó)團(tuán)組。企、事業(yè)單位組派出國(guó)團(tuán)組，也不應(yīng)為“照顧關(guān)系”或達(dá)到某種目的而邀請(qǐng)與出國(guó)任務(wù)無(wú)直接關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)和其他業(yè)務(wù)主管部門的干部參加。
3．凡外國(guó)或港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)、人員邀請(qǐng)我黨政干部出訪，不論是否對(duì)方提供經(jīng)費(fèi)，均應(yīng)根據(jù)我方實(shí)際需要決定，不能一概應(yīng)邀，更不能降低身份前往。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得接受港澳商人資助到國(guó)外考察、旅行。不得暗示或授意外國(guó)或港澳機(jī)構(gòu)、人員發(fā)出邀請(qǐng)，也不得為達(dá)到出國(guó)回訪的目的而有意邀請(qǐng)對(duì)方先行來(lái)訪。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)干部利用我駐外機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)的名義出訪。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人均不得擅自對(duì)外確認(rèn)應(yīng)邀出訪。
4．凡通過函電或我駐外機(jī)構(gòu)能夠處理的具體事務(wù)，均不得再專門派人出國(guó)。需駐外使、領(lǐng)館代為處理的具體事務(wù)，主管部門應(yīng)與外交部聯(lián)署通知。
5．凡在境外舉辦的一般性展覽會(huì)、洽談會(huì)，均應(yīng)由派出單位組織精干的業(yè)務(wù)團(tuán)組負(fù)責(zé)工作，黨政機(jī)關(guān)干部不應(yīng)另行組團(tuán)參加。設(shè)在境外的企業(yè)開業(yè)或周年紀(jì)念等禮儀活動(dòng)，除特殊批準(zhǔn)外，省、部級(jí)以上黨政干部不應(yīng)專程前往。
6．凡需派黨政干部專程出國(guó)慰問留學(xué)生、駐外人員、勞務(wù)人員或檢查工作，均應(yīng)報(bào)中央歸口部門審查批準(zhǔn)，地方和主管部門不得自行派出。
7．同一地區(qū)、同一部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部不得同團(tuán)出訪，也不得同時(shí)或短期內(nèi)分別率團(tuán)出訪同一國(guó)家或鄰近國(guó)家。
8．為保證出訪后續(xù)工作的連續(xù)性，凡即將脫離現(xiàn)職的各級(jí)黨政干部，除確因工作需要者外，一般不再安排出國(guó)執(zhí)行任務(wù)。已離休、退休的黨政干部，不再派遣出國(guó)執(zhí)行公務(wù)。
9．不論哪一級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部率團(tuán)出國(guó)，均應(yīng)根據(jù)出國(guó)任務(wù)的實(shí)際需要，嚴(yán)格限制隨行人數(shù)或出訪時(shí)間。
二、加強(qiáng)審批、管理工作
1．有出國(guó)審批權(quán)的地方人民政府的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，在審批黨政干部出國(guó)事項(xiàng)時(shí)，要根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)出國(guó)團(tuán)組進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查。對(duì)不符合規(guī)定的，要堅(jiān)持原則，一律不予批準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)出國(guó)的，如在出發(fā)前發(fā)現(xiàn)不合規(guī)定的問題，上級(jí)審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)責(zé)成原審批機(jī)關(guān)予以糾正，必要時(shí)可以調(diào)案重批。
2．負(fù)責(zé)審查出國(guó)團(tuán)組、人員具體事項(xiàng)的組織、人事和外事部門，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，除對(duì)出國(guó)人員進(jìn)行政治審查外，還應(yīng)根據(jù)出國(guó)任務(wù)和專業(yè)要求，對(duì)團(tuán)組的人員構(gòu)成進(jìn)行審查。對(duì)不符合出國(guó)任務(wù)要求的黨政機(jī)關(guān)干部，對(duì)不合理的團(tuán)組人員結(jié)構(gòu)和不該派出的團(tuán)組、人員，應(yīng)提出具體意見，供審查機(jī)關(guān)研究調(diào)整。審批機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真聽取和研究他們的意見。
3．嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真履行報(bào)批手續(xù)。組團(tuán)單位要按照中央、國(guó)務(wù)院外事部門的具體要求，詳細(xì)報(bào)告出訪任務(wù)、人員情況、出訪計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意追加順訪國(guó)家和地區(qū)，不得無(wú)故改變往返路線，延長(zhǎng)出訪時(shí)間。如有特殊情況，必須事先請(qǐng)示原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。如因突發(fā)的特殊原因來(lái)不及事先請(qǐng)示國(guó)內(nèi)的，應(yīng)盡可能征得我有關(guān)駐外使、領(lǐng)館同意，并在回國(guó)后如實(shí)報(bào)告情況，提供有效證明。
4．加強(qiáng)對(duì)派遣出國(guó)團(tuán)組的計(jì)劃管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)以及其他具有出國(guó)審批權(quán)的部門，必須于當(dāng)年6月份和12月份分別把本地區(qū)、本部門（包括掛靠單位）省、部級(jí)黨政干部的半年出國(guó)規(guī)劃，報(bào)告國(guó)務(wù)院或中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案（1987年下半年的出國(guó)規(guī)劃，可在7月底之前上報(bào)）。逾期不報(bào)的，即停止受理其出國(guó)的申請(qǐng)，直到報(bào)來(lái)為止。上述人員出訪均需逐案報(bào)批。未列入規(guī)劃的緊急的重要出訪任務(wù)，可以說(shuō)明情況專案報(bào)批。
由各地區(qū)、各部門審定的司、局級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)干部的出國(guó)計(jì)劃，也要按照上述精神從嚴(yán)掌握。
5．接受備案的部門和有關(guān)駐外使領(lǐng)館，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地協(xié)助有關(guān)部門做好出國(guó)團(tuán)組的審批工作。對(duì)出國(guó)任務(wù)不明確，考察內(nèi)容重復(fù)，同一時(shí)期往訪同一國(guó)家（地區(qū)）的團(tuán)組過于集中，人員構(gòu)成不合理，黨政機(jī)關(guān)干部特別是省、部級(jí)以上干部往訪身份不當(dāng)?shù)确矫娴膯栴}，各接受備案的部門和有關(guān)使領(lǐng)館均應(yīng)及時(shí)提出明確的調(diào)整意見。
6．嚴(yán)格出國(guó)用匯的宏觀控制。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部的出國(guó)用匯，均由非貿(mào)易外匯開支（以下簡(jiǎn)稱“黨政干部出國(guó)用匯”），不得使用貿(mào)易外匯、留成外匯及其他現(xiàn)匯。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門干部出國(guó)用匯，由中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門編制年度計(jì)劃送財(cái)政部審核匯總；地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部出國(guó)用匯，由地方有關(guān)部門編制年度計(jì)劃報(bào)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），財(cái)政廳（局）匯總后報(bào)送財(cái)政部審核匯總。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年度黨政干部出國(guó)用匯計(jì)劃，由財(cái)政部直接下達(dá)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部門和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）。任何地區(qū)和部門不得突破國(guó)家批準(zhǔn)的全年黨政干部出國(guó)用匯計(jì)劃。如黨政機(jī)關(guān)干部確需隨同企業(yè)組派的團(tuán)組出國(guó)活動(dòng)，其出國(guó)費(fèi)用在該干部所在單位的黨政干部出國(guó)用匯中列支，企業(yè)不得為其承擔(dān)費(fèi)用（包括外匯和人民幣）。本款的具體執(zhí)行辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制訂下達(dá)。
三、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律
1．各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要把出國(guó)的管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)搞好，對(duì)有關(guān)人員經(jīng)常進(jìn)行思想政治工作和外事紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律教育；安排黨政干部出國(guó)執(zhí)行公務(wù)要通盤考慮，重大問題要列入黨委（黨組）的議事日程，集體討論決定。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以身作則，遵守紀(jì)律，注意節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定出國(guó)，或利用職權(quán)干擾正常的出國(guó)審批、管理工作，或?qū)?jiān)持原則、揭發(fā)其錯(cuò)誤的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，都要從嚴(yán)查處。
2．各級(jí)出國(guó)審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。因把關(guān)不嚴(yán)而造成嚴(yán)重問題的，要追究審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。審批人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，收受賄賂的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別按黨紀(jì)、政紀(jì)或法律處理。
3．審查出國(guó)團(tuán)組、人員的組織、人事和外事部門，出國(guó)請(qǐng)示報(bào)告的會(huì)簽部門、接受備案部門，有關(guān)駐外使領(lǐng)館，要加強(qiáng)對(duì)出國(guó)工作的監(jiān)督。上述部門可根據(jù)規(guī)定對(duì)各級(jí)黨政干部出國(guó)事項(xiàng)提出異議，供原審批機(jī)關(guān)考慮，必要時(shí)可報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審定。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有重新作出決定之前，不予辦理出國(guó)手續(xù)。
4．各級(jí)財(cái)政部門要有專人負(fù)責(zé)黨政干部出國(guó)用匯及各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)的管理和監(jiān)督，及時(shí)了解、掌握?qǐng)?zhí)行情況和存在的問題，并向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告。國(guó)家外匯管理局及其分局、中國(guó)銀行及其分行要發(fā)揮外匯管理部門（專業(yè)銀行）的職能，嚴(yán)格按照財(cái)政部門下達(dá)的用匯計(jì)劃監(jiān)督供匯。
5．各級(jí)紀(jì)律檢查、監(jiān)察、審計(jì)部門，對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的出國(guó)工作要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時(shí)查明情況，嚴(yán)肅處理。對(duì)通過不正當(dāng)手段和不合規(guī)定的途徑已經(jīng)出國(guó)的黨政機(jī)關(guān)干部，一經(jīng)查明，應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予適當(dāng)處分，并可提請(qǐng)有關(guān)審批部門在一定時(shí)期內(nèi)不準(zhǔn)其出國(guó)執(zhí)行任務(wù)。對(duì)堅(jiān)持原則、敢于反映情況的單位和個(gè)人，應(yīng)通過適當(dāng)方式給予支持、鼓勵(lì)和表彰。
各地區(qū)、各部門接到本規(guī)定后，應(yīng)即結(jié)合實(shí)際情況制訂具體執(zhí)行辦法，并對(duì)所屬各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部的出國(guó)工作作出明確規(guī)定。
本規(guī)定發(fā)至縣級(jí)機(jī)關(guān)，傳達(dá)到全體干部，以利貫徹執(zhí)行和加強(qiáng)監(jiān)督。
軍隊(duì)系統(tǒng)的干部出國(guó)問題也按本規(guī)定精神執(zhí)行，具體辦法由總參謀部提出，報(bào)中央軍委審定。