第一章 總則

第一條 為了加強食品安全管理，規(guī)范對食品生產(chǎn)加工小作坊的集中管理行為，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《廣東省食品安全條例》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡稱食品小作坊)和食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工中心(以下簡稱食品集中加工中心)的生產(chǎn)經(jīng)營及對其實施的監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱食品小作坊，是指依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，達不到國家規(guī)定的食品生產(chǎn)許可條件，生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、特色食品，非現(xiàn)場制售，不提供餐飲服務的生產(chǎn)經(jīng)營者。

本辦法所稱食品集中加工中心，是指符合市、區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃設立的可以為多個食品小作坊提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，并對其場所內(nèi)食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行統(tǒng)一服務和管理的企業(yè)。

第四條 市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品小作坊實行集中管理，按照統(tǒng)一規(guī)劃引導食品小作坊進入食品集中加工中心從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

食品小作坊應當依法生產(chǎn)經(jīng)營，自覺遵守食品安全管理制度，配合食品集中加工中心的管理，保證食品安全。

食品集中加工中心應當依法從事經(jīng)營管理活動，建立健全食品安全管理制度，保障食品安全。

第五條 市、區(qū)人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)食品小作坊和食品集中加工中心的監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的食品小作坊和食品集中加工中心實施監(jiān)督管理，衛(wèi)生、環(huán)境保護、工商、公安等其他有關(guān)部門應當依法按照各自職責負責本行政區(qū)域的食品小作坊和食品集中加工中心的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的食品小作坊和食品集中加工中心的食品安全。

第六條 市、區(qū)人民政府應當將食品小作坊集中管理工作納入本級政府食品安全工作規(guī)劃，將食品小作坊集中管理工作經(jīng)費列入本級政府財政預算。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當按照市、區(qū)人民政府食品安全工作規(guī)劃執(zhí)行，并落實相關(guān)工作經(jīng)費。

第七條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過獎勵、資金扶持、場地租金優(yōu)惠等措施，鼓勵和支持食品小作坊和食品集中加工中心改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高食品安全水平。

第八條 任何組織或者個人有權(quán)舉報食品小作坊和食品集中加工中心生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中的食品安全違法行為，食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)相關(guān)獎勵辦法對查證屬實的舉報人給予獎勵。

第九條 市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門應當組織開展本辦法的宣傳教育。

新聞媒體應當真實、公正地報道食品小作坊和食品集中加工中心的食品安全狀況，加強對食品安全違法行為的輿論監(jiān)督。

第十條 鼓勵食品小作坊和食品集中加工中心加入食品行業(yè)協(xié)會，接受食品行業(yè)協(xié)會依照有關(guān)法律法規(guī)及章程為其提供的培訓、咨詢、維權(quán)等服務，并接受行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和管理。

第二章 食品集中加工中心的規(guī)劃與建設

第十一條 食品集中加工中心的規(guī)劃與建設應當遵循政府引導、企業(yè)投資、市場運作的原則。

第十二條 市、區(qū)人民政府應當按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，根據(jù)常住人口、地理位置、輻射半徑等因素，結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊的數(shù)量、規(guī)模和分布等情況，對食品集中加工中心的建設區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

第十三條 食品集中加工中心不得在下列區(qū)域設立：

(一)對食品有顯著污染的區(qū)域;

(二)有害廢棄物、粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源不能有效清除的區(qū)域;

(三)易發(fā)生洪澇災害的區(qū)域;

(四)周圍有蟲害大量孳生潛在場所的區(qū)域;

(五)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研等環(huán)境敏感點為主的區(qū)域以及工業(yè)集聚的區(qū)域。

第十四條 食品集中加工中心的建設應當符合下列要求：

(一)環(huán)境整體協(xié)調(diào)美觀，廠房建設用材符合食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生要求及防火規(guī)范，建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)應當易于維護、清潔和消毒;

(二)道路鋪設混凝土、瀝青或者其他硬質(zhì)無毒、無味、不滲透、耐腐蝕的材料，空地鋪設水泥、地磚或者草坪。地面保持平坦防滑、無裂縫，易于清潔、消毒;

(三)供水設施能保證水質(zhì)、水壓、水量及其他要求符合生產(chǎn)需要，食品加工用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;

(四)配備排水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)的設計和建造應當保證排水暢通、便于清潔維護，排水系統(tǒng)出入口應當采取降低蟲害風險的適當措施;

(五)配備排污系統(tǒng)，保證污水和廢氣處理達到國家或者地方有關(guān)標準要求后排放;

(六)配備清潔消毒、廢棄物存放、個人衛(wèi)生、通風、照明、倉儲、溫控等設施，配備的設施應當符合國家規(guī)定的食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范標準;

(七)配備檢驗室，檢驗室的設備、設施滿足出廠檢驗項目的需要。

第十五條 食品集中加工中心應當合理布局，生產(chǎn)工作區(qū)內(nèi)的加工區(qū)、倉儲區(qū)、配送區(qū)和檢驗區(qū)等各功能區(qū)域應當有明顯劃分，并采取有效的分離或分隔措施。生活區(qū)應當與生產(chǎn)工作區(qū)保持有效分隔，防止各區(qū)域間交叉污染。

對生產(chǎn)車間進行透明化設計，鼓勵食品集中加工中心安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使用信息化手段對生產(chǎn)場所進行實時監(jiān)控及對產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行全程監(jiān)控。

第三章 食品集中加工中心的職責

第十六條 食品集中加工中心應當與進駐生產(chǎn)的食品小作坊明確以下食品安全服務和管理的職能與責任：

(一)統(tǒng)一的食品安全培訓制度，定期對食品小作坊和食品集中加工中心的有關(guān)人員進行食品安全知識培訓;

(二)統(tǒng)一的食品安全自查制度，定期對食品集中加工中心內(nèi)的食品安全狀況進行檢查評價，確保食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動符合食品安全要求，保證生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生、無毒、無害;

(三)統(tǒng)一的登記證審查制度，對進入食品集中加工中心的食品小作坊審查其登記證，并將復印件集中歸檔;

(四)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)加工人員健康管理制度，定期審查從事接觸直接入口食品的生產(chǎn)加工人員的有效健康證明，并將復印件集中歸檔;

(五)統(tǒng)一的進貨查驗制度，對食品小作坊購進的原輔材料進行集中驗收和把關(guān)，所有原輔材料經(jīng)驗收合格后方可投入使用;

(六)統(tǒng)一的出廠檢驗制度，食品小作坊生產(chǎn)加工的食品出廠前應當經(jīng)過食品集中加工中心統(tǒng)一檢驗，并保存相關(guān)憑證;

(七)統(tǒng)一的臺賬集中管理制度，對食品小作坊的進貨(原輔材料)、銷售臺賬進行集中整理歸檔，相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月，沒有明確保質(zhì)期的保存期限不得少于1年;

(八)統(tǒng)一的食品安全追溯制度，出廠的食品應當采用二維碼等信息化手段采集、留存食品小作坊生產(chǎn)加工信息，保證食品來源可追溯;

(九)統(tǒng)一的食品召回制度，督促食品小作坊將其生產(chǎn)并且已經(jīng)上市銷售的不符合食品安全標準的食品依法召回，由食品集中加工中心集中進行無害化處理、銷毀，防止再次流入市場;

(十)統(tǒng)一的廢棄物處理制度，對食品小作坊在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢棄物進行統(tǒng)一處理，不得回流入食品加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)。

食品集中加工中心應當建立并落實上述食品安全服務和管理制度。

第十七條 食品集中加工中心主要負責人應當負責落實食品集中加工中心的食品安全管理制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)食品集中加工中心內(nèi)的食品安全工作。

食品集中加工中心應當配備專職食品安全監(jiān)督管理人員，具體負責食品集中加工中心的食品安全管理工作。

食品集中加工中心應當配備具有相應能力的檢驗人員，負責對食品小作坊生產(chǎn)加工的食品進行檢驗。

第十八條 食品集中加工中心應當統(tǒng)一配備符合衛(wèi)生規(guī)范要求的產(chǎn)品運輸車輛，或者對食品小作坊的產(chǎn)品運輸車輛進行規(guī)范化管理。運輸車輛應當做到專車專用，每日對車廂清洗消毒不少于1次，隨車配備清洗消毒記錄臺賬并做好清洗消毒記錄。

貯存、裝卸食品的容器、設備應當安全、無害，保持清潔。

第十九條 食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊有下列行為之一的，應當立即停止為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告，配合調(diào)查：

(一)未取得食品小作坊登記證或者登記證超過有效期限、被吊銷、注銷后仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的;

(二)生產(chǎn)食品小作坊登記證載明的品種范圍外的食品;

(三)生產(chǎn)加工屬于禁止生產(chǎn)加工類的食品;

(四)使用不符合食品安全標準或者要求的食品原材料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)食品。

第二十條 食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應當及時督促食品小作坊限期改正;有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即督促食品小作坊停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第二十一條 食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準的，應當及時督促食品小作坊停止生產(chǎn)經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并及時向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第二十二條 食品小作坊發(fā)生食品安全事故時，食品集中加工中心應當立即督促其采取封存可能導致食品安全事故的食品及原料等措施，防止事故擴大，并配合相關(guān)部門開展食品安全事故調(diào)查。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 市、區(qū)人民政府應當組織制訂食品小作坊和食品集中加工中心的食品安全年度監(jiān)督管理計劃和具體實施方案，年度監(jiān)督管理計劃應當包括食品的抽樣檢驗內(nèi)容。

第二十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立健全食品小作坊和食品集中加工中心的監(jiān)督檢查制度，通過巡查、抽查等方式加強日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處食品安全違法行為。

第二十五條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門加強對食品小作坊和食品集中加工中心的監(jiān)督管理工作，確定食品安全信息員，發(fā)現(xiàn)違法行為應當及時制止，通報食品藥品監(jiān)督管理部門并配合處理。

第二十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當將食品小作坊和食品集中加工中心納入風險分類分級管理范圍，風險等級確定為最高風險等級，每年開展4次以上的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品小作坊、食品集中加工中心多次違法或者違法行為情節(jié)嚴重的，應當將其列入重點監(jiān)管對象名單，增加監(jiān)督檢查或者抽檢頻次，并可以責令其定期報告食品安全管理情況。

第二十七條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當每年對食品小作坊的食品進行不少于兩次的抽樣檢驗，年度抽樣檢驗的范圍應當涵蓋食品小作坊登記證上的所有食品類別，對消費者反映較多或者本行政區(qū)域內(nèi)消費量較大的食品應當重點抽樣檢驗。

第二十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品安全責任約談制度，食品小作坊在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品小作坊和食品集中加工中心的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品小作坊和食品集中加工中心應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。

第二十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立健全食品集中加工中心信用記錄制度，記錄內(nèi)容包括證照頒發(fā)和場地使用情況、依法經(jīng)營情況、違法行為查處情況、食品安全管理制度的建立和落實情況等信用事項，并建立食品安全信用檔案。

第三十條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立全市食品小作坊集中管理信息化系統(tǒng)，及時向社會公布食品小作坊和食品集中加工中心的食品安全日常監(jiān)督管理動態(tài)信息和食品安全信息以及食品集中加工中心的信用記錄情況。

第三十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品小作坊和食品集中加工中心的負責人及工作人員進行免費食品安全培訓，督促其自覺遵守食品安全法律、法規(guī)。

第三十二條 鼓勵食品集中加工中心對沒有食品安全國家標準或地方標準的地方特色食品，組織制定行業(yè)聯(lián)盟標準或者團體標準。

第五章 法律責任

第三十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門不按照本辦法規(guī)定履行法定監(jiān)督管理職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)主管部門責令改正，通報批評;造成嚴重后果的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不按照本辦法規(guī)定履行職責的，由區(qū)人民政府或者上級人民政府有關(guān)主管部門責令改正、通報批評;造成嚴重后果的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本辦法第十六條規(guī)定，食品集中加工中心沒有建立并落實相關(guān)食品安全服務和管理制度的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第十七條規(guī)定，食品集中加工中心沒有配備專職食品安全監(jiān)督管理人員、具備相應能力的檢驗人員的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十七條 食品集中加工中心明知食品小作坊屬于本辦法第十九條第(一)項、第(二)項所規(guī)定情形，仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1000元以上5000元以下罰款。

食品集中加工中心明知食品小作坊屬于本辦法第十九條第(三)項、第(四)項所規(guī)定情形，仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

因本條第一款、第二款所列情形致使消費者的合法權(quán)益受到損害的，食品集中加工中心應當與食品小作坊承擔連帶責任。

第三十八條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，食品集中加工中心沒有及時督促食品小作坊采取封存措施的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處2000元以上2萬元以下罰款;隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，處5萬元罰款。

第六章 附則

第三十九條 本辦法自2017年5月1日起施行。