第一章 總則

第一條 為了規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的生產(chǎn)經(jīng)營活動及對其監(jiān)督管理活動，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡稱食品小作坊)，是指有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、特色食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。

本辦法所稱食品攤販，是指從事食品現(xiàn)場制售或者擺攤設(shè)點從事預(yù)包裝食品、散裝食品銷售的食品經(jīng)營者。食品攤販分為有固定經(jīng)營場所的食品攤販和流動經(jīng)營的食品攤販。

第四條 食品小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當誠信自律，守法經(jīng)營，對社會和公眾負責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

食品小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合國家法律和相關(guān)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

第五條 市和區(qū)縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊和食品攤販等的食品安全監(jiān)督管理工作負責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到舉報或者發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的食品小作坊和食品攤販等存在食品安全違法行為的，應(yīng)當及時制止，并通報市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門依法進行查處。

上級人民政府對下級人民政府及其有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。

第六條 市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門負責(zé)對食品小作坊和食品攤販等的食品安全實施監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、檢驗檢疫、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，負責(zé)食品小作坊和食品攤販等的相關(guān)管理工作。

第七條 食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品小作坊和食品攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。

第八條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵和支持食品小作坊和食品攤販等改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高食品安全水平。

鼓勵食品小作坊和食品攤販等參加食品安全公眾責(zé)任保險，保障自身與消費者的合法權(quán)益。

第九條 任何單位或者個人有權(quán)對食品小作坊、食品攤販等在生產(chǎn)經(jīng)營中違反食品安全要求的行為進行投訴和舉報。

市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時處理投訴、舉報，對查證屬實的案件依據(jù)相關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

第二章 食品小作坊管理

第十條 本市對食品小作坊所生產(chǎn)加工食品品種實行目錄管理。各區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況制定生產(chǎn)加工食品品種目錄，經(jīng)區(qū)縣人民政府同意后報市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案，并向社會公布。

第十一條 本市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：

(一) 乳制品、罐頭制品等國家和本市禁止食品小作坊生產(chǎn)的食品;

(二)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的特殊食品;

(三)非本地區(qū)傳統(tǒng)特色的食品。

第十二條 區(qū)縣人民政府可以根據(jù)實際需要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)適合食品小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動的集中區(qū)域。鼓勵食品小作坊進入集中區(qū)域從事食品生產(chǎn)加工活動。

區(qū)縣人民政府應(yīng)當在集中區(qū)域建設(shè)食品檢測站，為食品小作坊提供服務(wù)。

第十三條 食品小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動應(yīng)當符合國家有關(guān)標準，并具備下列條件：

(一)生產(chǎn)加工場所應(yīng)當與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;

(二)生活區(qū)與生產(chǎn)加工區(qū)應(yīng)當有效分隔;

(三)具有相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施以及衛(wèi)生防護設(shè)施;

(四)具有食品從業(yè)人員管理和保證食品安全的規(guī)章制度。

第十四條 本市對食品小作坊實行登記管理。

食品小作坊在生產(chǎn)加工前應(yīng)當向所在地的區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請食品小作坊登記證，并提供下列材料：

(一)登記申請書、業(yè)主身份證明;

(二)生產(chǎn)加工場所所有權(quán)證明材料或者與生產(chǎn)加工場所所有權(quán)人簽訂的場所租賃合同;

(三)擬生產(chǎn)加工的食品品種以及所使用的食品添加劑說明;

(四)生產(chǎn)加工場所的衛(wèi)生與安全情況承諾書。

第十五條 區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門審查食品小作坊登記材料，應(yīng)當自受理登記申請之日起5個工作日內(nèi)審查完畢。

區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當就生產(chǎn)加工場所的真實性、合法性及生產(chǎn)條件進行現(xiàn)場核查，必要時征求所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的意見。

符合相關(guān)要求的，頒發(fā)食品小作坊登記證。

第十六條 食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動除符合國家法律和本市有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當主動作出食品安全承諾，并向社會公示。

第十七條 食品小作坊在生產(chǎn)過程中禁止下列行為：

(一)超出登記品種范圍生產(chǎn)加工食品;

(二)分裝、委托和受委托生產(chǎn)加工食品;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。

第十八條 食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，按照國家有關(guān)規(guī)定召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況。

食品小作坊應(yīng)當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門報告。

第十九條 食品小作坊的生產(chǎn)加工場所出租者在租賃期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)出租的房屋內(nèi)有涉嫌食品生產(chǎn)經(jīng)營違法活動的，應(yīng)當及時向有關(guān)部門報告。

第二十條 食品小作坊生產(chǎn)加工的食品在包裝上應(yīng)當標注食品名稱、使用的食品添加劑通用名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、生產(chǎn)者名稱、食品小作坊登記編號、生產(chǎn)地址和聯(lián)系方式等基本信息。

第三章 食品攤販管理

第二十一條 區(qū)縣人民政府按照方便群眾、合理布局的原則，劃定流動經(jīng)營的食品攤販臨時經(jīng)營區(qū)域、確定經(jīng)營時段。

劃定的臨時經(jīng)營區(qū)域應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通安全的規(guī)定，禁止在幼兒園、中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)及占用橋梁、過街天橋、地下通道擺攤設(shè)點。

流動經(jīng)營的食品攤販不得在劃定的臨時經(jīng)營區(qū)域和規(guī)定時段外經(jīng)營。

第二十二條 食品攤販實行備案管理，取得備案證明的，方可從事食品經(jīng)營活動。

食品攤販向所在地的區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請發(fā)放備案證明。

區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當將流動經(jīng)營的食品攤販備案信息通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第二十三條 申請食品攤販備案證明，應(yīng)當提交下列材料：

(一)申請人的居民身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式;

(二)擬經(jīng)營項目和衛(wèi)生條件的說明;

(三)食品從業(yè)人員的有效健康證明;

(四)食品安全責(zé)任書面承諾。

其中，申請在固定經(jīng)營場所經(jīng)營的食品攤販還應(yīng)當提供房屋產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議。

第二十四條 食品攤販從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)具有與經(jīng)營食品相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施以及防腐保鮮、防蠅、防塵、防鼠、垃圾處理等衛(wèi)生防護設(shè)施;

(二)從業(yè)人員應(yīng)當取得健康證明，銷售直接入口食品時，穿戴清潔的工作衣帽、口罩;

(三)建立進貨查驗和采購記錄制度，有進貨記錄臺賬，相關(guān)記錄和憑證保存期限不得少于6個月。

第二十五條 從事食品現(xiàn)場制售經(jīng)營活動的食品攤販，除符合前條規(guī)定外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)經(jīng)營用水符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準，無自來水設(shè)施的，應(yīng)當使用一次性餐飲具或者集中消毒餐飲具;

(二) 接觸直接入口食品的工具、容器、餐飲具，應(yīng)當無毒、無害、清洗消毒和保潔，符合食品安全要求。

第二十六條 食品攤販不得經(jīng)營下列種類的食品：

(一)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(二)保健食品;

(三)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;

(四)生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕等食品;

(五)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品。

食品攤販不得銷售食品添加劑。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強對食品小作坊和食品攤販等食品安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將食品小作坊和食品攤販等的監(jiān)督管理納入食品安全年度監(jiān)督管理計劃。

市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全食品小作坊和食品攤販等的監(jiān)督檢查制度，通過巡查、抽查、抽檢等方式加強食品安全日常監(jiān)督管理，及時查處食品安全違法行為。

市衛(wèi)生部門應(yīng)當將食品小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品納入年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

食品監(jiān)督抽檢和食品風(fēng)險監(jiān)測經(jīng)費應(yīng)當納入同級財政預(yù)算。

第二十八條 區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期會同其他有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊和食品攤販等的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展專項整治，依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

第二十九條 市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗。對消費者反映較多和本地區(qū)消費量大的食品，應(yīng)當重點抽樣檢驗。

第三十條 市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門與相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當按照各自職責(zé)依法查處食品小作坊和食品攤販等的違法行為，并互相通報處罰信息。

食品小作坊和食品攤販等違法行為情節(jié)嚴重的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定吊銷登記證或者備案證明。

對食品小作坊和食品攤販等的無證經(jīng)營行為，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十一條 發(fā)生食品安全事故時，食品小作坊、食品攤販等應(yīng)當立即處置，封存可能導(dǎo)致食物中毒的食品及原料，防止事故擴大，同時立即向市場和質(zhì)量監(jiān)督管理、衛(wèi)生部門報告。

任何單位和個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

第三十二條 食品小作坊和食品攤販等在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定處理，不得回流入食品加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)。

第三十三條 區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照一戶一檔的原則建立食品小作坊和食品攤販等的食品安全監(jiān)管檔案，結(jié)合日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況，實施風(fēng)險分級分類管理。

第三十四條 市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織對食品小作坊、食品攤販等從業(yè)人員進行免費食品安全培訓(xùn)，督促食品小作坊、食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守食品安全法律、法規(guī)。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 食品小作坊未進行登記的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門限期責(zé)令改正，逾期拒不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

食品攤販未進行備案的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門限期責(zé)令改正，逾期拒不改正的，處200元以上2000元以下罰款。

第三十六條 食品小作坊在生產(chǎn)經(jīng)營活動中不符合國家和本市所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營條件的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告;逾期拒不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。

第三十七條 食品攤販在經(jīng)營活動中有下列違法行為的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告;逾期拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款：

(一)未建立進貨記錄臺賬并保留相關(guān)記錄和憑證的;

(二)經(jīng)營用水不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準的;

(三)向消費者提供不符合食品安全要求的餐飲具的;

(四)從業(yè)人員未取得健康證明的。

第三十八條 食品小作坊生產(chǎn)食品品種目錄以外食品的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十九條 食品攤販經(jīng)營本辦法禁止經(jīng)營的食品品種的，由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處200元以上2000元以下罰款。

第四十條 對于食品小作坊和食品攤販等的違法行為，本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國食品安全法》及其他法律、法規(guī)、規(guī)章實施處罰。

第六章 附則

第四十一條 食品小作坊登記證和食品攤販備案證明由市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制。

核發(fā)食品小作坊登記證和食品攤販備案證明，不得收取或者變相收取費用。

第四十二條 小餐飲單位、農(nóng)民自家開辦經(jīng)營的“農(nóng)家樂”參照本辦法食品攤販管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2016年11月1日起施行。