一、“七五”質(zhì)量工作情況

“七五”期間，建設(shè)領(lǐng)域認真貫徹中央經(jīng)濟體制改革和治理整頓的方針，積極推進各項改革事業(yè)，工程建設(shè)取得顯著成就，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活的改善作出了重要貢獻?！捌呶濉鼻八哪辏珖淹瓿山ㄔO(shè)投資15，294億元，建設(shè)工程項目16.23萬個，其中，大中型項目437個，城鎮(zhèn)房屋竣工面積44.07億平方米(其中住宅建筑33.52億平方米)。在工程建設(shè)中，各地區(qū)、各部門堅持把穩(wěn)定和提高工程質(zhì)量作為一項重要工作來抓，以健全法制和加強管理為重點，改革質(zhì)量認證制度，強化政府質(zhì)量監(jiān)督;整頓建設(shè)市場秩序，加強企業(yè)資質(zhì)管理;開展質(zhì)量檢查，實行獎優(yōu)罰劣;推行全面質(zhì)量管理，健全質(zhì)量保證體系;組織技術(shù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì);運用有效技術(shù)措施，治理質(zhì)量通病，工程質(zhì)量管理工作取得了很大進展。質(zhì)量管理、監(jiān)督體系基本建立，質(zhì)量管理的法規(guī)體系趨于完善，人們的質(zhì)量意識有所增強，管理水平和技術(shù)水平顯著提高，促使工程質(zhì)量從“七五”初期的低谷逐漸回升，質(zhì)量水平有了明顯提高：

(1)大中型建設(shè)工程質(zhì)量提高較快，逐步向高水平發(fā)展，幾年中，建成的一批大中型工程，有的不僅超出國內(nèi)已往同類工程的最好水平，而且接近或達到國際先進水平;

(2)一般工業(yè)與民用建筑工程質(zhì)量下降的狀況得到控制，并開始回升，合格率逐年提高。1986年全國工程質(zhì)量抽查，合格率僅為34.8%，1988年上升為48.7%，1989年又提高到68.3%;

(3)重大工程質(zhì)量事故有所減少，倒塌事故由“六五”期間每年平均81起減少到37起;

(4)創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)工程?！捌呶濉鼻八哪辏延?05項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎。

但是，在“七五”期間，特別是前幾年，由于建設(shè)規(guī)模過大、隊伍發(fā)展過快，立法及管理工作跟不上，建設(shè)市場管理嚴重失控，大批技術(shù)與管理素質(zhì)很低的城鄉(xiāng)集體企業(yè)進入建設(shè)市場，因而出現(xiàn)了不按建設(shè)程序辦事，無證設(shè)計、施工、超越資質(zhì)等級承攬設(shè)計、施工任務(wù)，不遵守技術(shù)標準，偷工減料，不按標準檢驗評定工程質(zhì)量等問題，直接危害了工程質(zhì)量。近兩年，各地區(qū)、各部門對此進行了認真的治理，但由于嚴重影響質(zhì)量水平的因素還未根除，致使目前工程質(zhì)量的總體水平依然較低，表現(xiàn)在：

(1)一般工業(yè)與民用建筑工程質(zhì)量合格率偏低，其中住宅工程尤為突出;

(2)一些嚴重影響結(jié)構(gòu)安全或使用功能的質(zhì)量通病仍未消除;

(3)倒塌事故還時有發(fā)生。

因此“八五”期間治理工程質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨，必須采取綜合治理措施，把質(zhì)量水平提到一個新的高度。

二、“八五”質(zhì)量工作目標

黨的十三大提出的我國第二步經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是：到本世紀末，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。十三屆七中全會強調(diào)，要集中精力抓好經(jīng)濟工作，把國民經(jīng)濟搞上去，重點要繼續(xù)深化改革、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟效益，力爭工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、品種、效益有一個明顯的進步。實現(xiàn)上述目標，我們建設(shè)領(lǐng)域廣大職工肩負著重任，不僅要建造大量生產(chǎn)和生活設(shè)施，而且要使工程質(zhì)量水平跨上一個新的臺階，縮小我國工程質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達國家的差距，充分發(fā)揮投資效益。為此，確定“八五”期間的質(zhì)量工作目標如下：

工程質(zhì)量方面，到“八五”期末，工程質(zhì)量總體水平比“七五”上一個臺階：

(1)工程設(shè)計技術(shù)安全可靠、經(jīng)濟合理、工藝先進，國家重點建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟指標達國際八十年代同類水平;

(2)大中型建設(shè)項目竣工，做到一次試車成功，從工程質(zhì)量上保證按期達到設(shè)計能力，并努力爭創(chuàng)省、市或部級優(yōu)質(zhì)工程，一些國家重點骨干工程項目，要接近或達到國際先進水平;

(3)一般工業(yè)與民用房屋建筑工程的質(zhì)量普遍達到國家質(zhì)量檢驗評定標準的合格等級，其中優(yōu)良率達到20%以上，并創(chuàng)出一批優(yōu)質(zhì)工程;

(4)基本消除重大工程倒塌事故和嚴重影響結(jié)構(gòu)安全及使用功能的質(zhì)量通病;

質(zhì)量管理工作方面：

(1)“質(zhì)量第一”的觀念普遍樹立，質(zhì)量管理工作成為各級建設(shè)主管部門和各工程建設(shè)單位的重要工作內(nèi)容;

(2)質(zhì)量法規(guī)基本健全，有關(guān)的行政法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和經(jīng)濟法規(guī)基本配套;

(3)質(zhì)量管理和監(jiān)督體系健全，工作運轉(zhuǎn)正常，基本達到工作標準化、規(guī)范化;

(4)質(zhì)量檢查、認證的技術(shù)基礎(chǔ)工作基本完善，具備公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。

三、實現(xiàn)“八五”質(zhì)量目標的主要措施

我國工程質(zhì)量水平不高，原因是多方面的。因此，要提高工程質(zhì)量水平，必須充分運用行政、法制、經(jīng)濟和技術(shù)手段，進行綜合治理?！鞍宋濉逼陂g，主要采取以下措施：

(一)強化政府對工程質(zhì)量的宏觀管理

1.完善法規(guī)，抓好宏觀管理工作，改變無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴的狀況：

(1)修訂、補充、完善已出臺的質(zhì)量法規(guī)，使之與其他行政法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和經(jīng)濟法規(guī)相銜接;在技術(shù)標準方面，做到工作標準、方法標準、管理標準基本齊備。新修訂的標準向國際標準靠攏;

(2)切實抓好質(zhì)量法規(guī)的實施工作。通過宣傳、組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使有關(guān)人員熟悉內(nèi)容，掌握方法，正確運用;

(3)制定《工程質(zhì)量管理條例》。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法(草案)》，建設(shè)部將制訂《工程質(zhì)量管理條例》，報請國務(wù)院頒發(fā)實施。各地區(qū)、各部門要制訂相應(yīng)的實施細則。

2.強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。“八五”期間，監(jiān)督工作要由初創(chuàng)階段向鞏固提高階段發(fā)展，重點抓好監(jiān)督機構(gòu)的自身建設(shè)和監(jiān)督工作水平的提高，達到機構(gòu)健全，規(guī)章齊備，人員素質(zhì)符合要求，檢測手段完善，工作正規(guī)化、標準化、站風好、執(zhí)法嚴。在“八五”前兩年，要完成對所有監(jiān)督站和人員的考核認證工作;在保證監(jiān)督質(zhì)量前提下，逐步擴大監(jiān)督面，“八五”期末，一般工業(yè)與民用建筑工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到90%以上。

3.實行質(zhì)量檢查制度。“八五”期間，工程質(zhì)量檢查要形成制度。在企業(yè)自檢的基礎(chǔ)上，地區(qū)和部門每年要組織一次檢查。建設(shè)部將不定期地組織全國性的工程質(zhì)量抽查。通過檢查與抽查，掌握質(zhì)量動態(tài)和法規(guī)的實施情況，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)劣典型，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促使企業(yè)提高質(zhì)量意識，加強管理，提高質(zhì)量水平。

4.嚴肅查處工程質(zhì)量重大事故。“八五”期間，凡發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，必須按照建設(shè)部部長3號令的規(guī)定，及時上報和調(diào)查，對主要責任者，給予必要的處理。建設(shè)部將及時通報重大質(zhì)量事故情況，以供各地區(qū)、各部門制定對策時參考。對非重大工程質(zhì)量事故，各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自的情況，制定相應(yīng)的調(diào)查和處理辦法。

5.實行鼓勵創(chuàng)優(yōu)的經(jīng)濟政策?！鞍宋濉逼陂g，要逐步實行按質(zhì)論價的政策。第一步先在商品住宅工程上實行，然后逐步推廣。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，進行研究、制訂實施辦法。

(二)加強建設(shè)市場和建設(shè)程序管理

“八五”期間，要進一步加強建設(shè)市場管理，強化企業(yè)的資質(zhì)審查。所有勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)都要按資質(zhì)承攬任務(wù)，杜絕無證、越級設(shè)計、施工和層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象;實行建設(shè)單位籌建機構(gòu)的資格審查制度，不具備資質(zhì)條件的，應(yīng)委托社會監(jiān)理單位實施監(jiān)理;加強政府對工程招標投標活動的監(jiān)督，維護招投標雙方的合法利益;嚴格基本建設(shè)程序的管理與監(jiān)督，堅持按程序辦事。

(三)完善企業(yè)內(nèi)部管理，健全質(zhì)量保證體系

1.完善企業(yè)質(zhì)量責任制，層層明確質(zhì)量責任，從組織和人員配置上，確保內(nèi)部質(zhì)量保證體系的有效運轉(zhuǎn)。

2.繼續(xù)廣泛推行全國質(zhì)量管理。甲、乙級勘察設(shè)計單位“八五”前二年內(nèi)達到規(guī)定驗收標準，一、二級施工企業(yè)，“八五”前二年要普遍推行全面質(zhì)量管理，“八五”期末達到規(guī)定驗收標準。丙、丁級勘察設(shè)計單位和三、四級施工企業(yè)也要積極按照全面質(zhì)量管理的科學(xué)方法，制定出質(zhì)量管理的措施，加強質(zhì)量管理工作。“八五”期間，全面質(zhì)量管理將列為企業(yè)定級、升級以及申請國家級、部級省級質(zhì)量管理獎的主要考核指標。

3.企業(yè)要建立健全質(zhì)量檢驗測試機構(gòu)，配備必要的手段。三級以上的施工企業(yè)應(yīng)有自己的試驗室。其中，一、二級施工企業(yè)的試驗室，達到二級以上水平。沒有試驗室的四級企業(yè)，可委托有資格的試驗室負責有關(guān)檢測工作。所有企業(yè)的試驗室都要經(jīng)過考核定級認證。

4.完成施工企業(yè)計量定級工作。“八五”期間，一、二級施工企業(yè)要達到二級計量等級水平，三、四級施工企業(yè)要達到三級以上的計量水平。通過審定，發(fā)給資格等級證書。

(四)組織技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

“八五”期間，要組織職工參加有關(guān)技術(shù)標準的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)要以多層次、多渠道、多種方法進行。對設(shè)計、施工的管理層人員要優(yōu)先培訓(xùn)，使他們具備現(xiàn)代工程建設(shè)管理基礎(chǔ)知識，熟悉建設(shè)程序，掌握有關(guān)技術(shù)標準，并能準確運用;對作業(yè)層人員要普遍進行培訓(xùn)。工作三年的土建作業(yè)人員，應(yīng)知應(yīng)會要達到二級操作水平，五年的要達到四級水平，八年的要達到五級以上水平;工業(yè)與設(shè)備安裝作業(yè)人員，應(yīng)知應(yīng)會要相應(yīng)提高一級。同時實行上崗考核認證制度，所有技術(shù)工種施工作業(yè)人員都必須經(jīng)過考核，取得合格證書方可上崗。

(五)積極推廣應(yīng)用科研成果

“八五”期間，要推動勘察設(shè)計單位積極發(fā)展采用新技術(shù)，不斷提高設(shè)計水平;對施工企業(yè)要抓緊制定推進施工技術(shù)進步的有關(guān)政策，重點推廣有利于提高工程質(zhì)量的新技術(shù)、新工藝、新材料;淘汰一批嚴重影響工程質(zhì)量的施工工藝、方法及施工機具。

(六)進一步治理質(zhì)量通病

要從加強管理和采用新技術(shù)、新材料入手，組織力量，切實解決好質(zhì)量通病，保證結(jié)構(gòu)安全、耐久和使用功能。重點是：房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)、墻體、防水(特別是房屋工程的屋面滲漏等)、保溫、裝飾、地面等的質(zhì)量通病;交通工程的路基不實、路面不平、排水不良等;井巷工程的成形不好、超挖久挖、貫通偏差大、支護層厚薄不一，預(yù)埋和防水處理不良等;工業(yè)安裝工程的焊接、防腐、保溫不良和設(shè)備安裝精度不夠等。

(七)切實做好評優(yōu)工作

“八五”期間，要進一步抓好評優(yōu)工作，每年進行一次國家質(zhì)量管理獎、優(yōu)質(zhì)工程獎和國家工程建設(shè)質(zhì)量管理獎的評選，以鼓勵勘察設(shè)計單位和施工企業(yè)推行科學(xué)管理，多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。建設(shè)部將建立部級質(zhì)量管理獎，恢復(fù)民用與市政工程部級優(yōu)質(zhì)工程獎獎勵制度。

各地區(qū)、各部門也應(yīng)根據(jù)各自情況，建立質(zhì)量評優(yōu)獎勵制度，對質(zhì)量管理的先進企業(yè)和優(yōu)質(zhì)工程，定期進行表彰。

(八)嚴格對工程所用材料、設(shè)備的檢測

“八五”期間，必須加強進場原材料、設(shè)備的檢測工作。企業(yè)試驗室要充分發(fā)揮自控作用，嚴格檢測;各級建設(shè)主管部門也要委托法定檢測單位，進行不定期抽查。凡工程使用的原材料，構(gòu)配件和安裝的設(shè)備必須有合格證明和規(guī)定的復(fù)檢報告。凡不合格的原材料、構(gòu)配件不準使用，不合格或技術(shù)狀況不明的設(shè)備不準安裝。各地區(qū)、各部門可定期公布一些原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量狀況和檢測結(jié)果。

(九)抓好住宅工程質(zhì)量。“八五”期間，建設(shè)部將努力抓好住宅工程質(zhì)量，重點是擴大住宅小區(qū)建設(shè)試點工作。通過試點，摸索住宅建設(shè)經(jīng)驗，把住宅工程質(zhì)量水平提高一步。試點工作的重點是做好規(guī)劃、制定標準、選擇方案、做好設(shè)計，保證施工質(zhì)量。各地區(qū)的建設(shè)主管部門除抓好部里確定的試點小區(qū)外，也要另選一些小區(qū)，搞自己的試點并抓好實施，通過試點，以點帶面，把住宅質(zhì)量水平搞上去。