一、充分認識保險業(yè)在平安建設(shè)中的重要地位

保險作為一種市場化的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，與平安建設(shè)關(guān)系十分密切。

(一)保險業(yè)參與平安建設(shè)，有利于從源頭上預防和減少矛盾糾紛，維護社會大局穩(wěn)定

完善社會保障體系和社會救助體系，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，也是平安建設(shè)的重要內(nèi)容。商業(yè)保險是社會保障體系的重要支柱。通過商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，可以滿足人民群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的需要，穩(wěn)定人民群眾生活預期，解除后顧之憂，從根本上消除社會不安定因素。通過各類財產(chǎn)保險、責任保險、意外傷害保險，可以為災害事故損失提供經(jīng)濟補償，完善社會救助體系，避免矛盾激化，化解社會糾紛。

(二)保險業(yè)參與平安建設(shè)，有利于預防和減少安全生產(chǎn)事故，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展

預防和減少重特大安全生產(chǎn)事故，防止嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的群死群傷事故發(fā)生，是平安建設(shè)的一項重要任務，也是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。市場經(jīng)濟條件下，保險能夠把事前防范與事后補償有機統(tǒng)一起來。發(fā)揮保險在防災減損方面的專業(yè)優(yōu)勢和積極性，可以提升安全生產(chǎn)風險管理和技術(shù)防范水平，有效預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(三)保險業(yè)參與平安建設(shè)，有利于整合社會管理和社會服務資源，建立健全社會管理新格局

整合社會資源，不斷探索適應新形勢下的管理辦法和工作機制，提高管理工作成效，是新時期平安建設(shè)的必然要求。保險是市場經(jīng)濟條件下政府管理社會的重要手段。積極引入保險機制參與社會管理，可以有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，創(chuàng)新社會管理機制，節(jié)約政府行政資源，提高管理效率，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

實踐證明，保險業(yè)在參與社會治安綜合治理工作方面，特別是近幾年在各地參與平安建設(shè)方面，發(fā)揮了不可替代的作用，是推動平安建設(shè)深入發(fā)展的一支重要力量。

二、充分發(fā)揮保險業(yè)在平安建設(shè)中的重要作用

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險發(fā)展，穩(wěn)定人民群眾生活預期

進一步擴大商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的覆蓋面，滿足多樣化的養(yǎng)老、醫(yī)療保障需求。創(chuàng)新產(chǎn)品服務，大力發(fā)展個人年金、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務，為企業(yè)年金提供更好的管理服務，探索開展管理式醫(yī)療和第三方管理醫(yī)療保險服務，提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平。針對我國廣大農(nóng)民，研究開發(fā)保費低廉、保障適度、條款通俗、投保簡便的養(yǎng)老、醫(yī)療保險。積極開展務工農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害保險。探索通過保險提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式。發(fā)揮保險公司網(wǎng)絡和管理優(yōu)勢，解決務工農(nóng)民因流動而導致保險中斷問題。完善和推廣保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理模式，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行效率和服務水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務。

(二)運用保險機制加強災害事故防范，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

加強對被保險人的安全教育，提高風險意識，重點做好風險管理咨詢、防災檢查等基礎(chǔ)性工作，建立風險識別、預警、控制機制，將風險控制關(guān)口前移，幫助被保險人查找風險隱患，降低事故發(fā)生率。學習借鑒國外先進的風險管理理念和技術(shù)，培養(yǎng)防災防損的專業(yè)人才。不斷總結(jié)防災防損經(jīng)驗，提高防災防損的專業(yè)化水平。以防洪澇、防火災和防爆炸工作為重點，不斷拓展風險防范工作新領(lǐng)域。運用保險費率杠桿，調(diào)動投保人防范控制風險的積極性。對風險防范工作做得好、安全事故發(fā)生少的，給予保險費率優(yōu)惠，反之則提高費率。探索建立保險與消防、氣象、防震、抗汛等相關(guān)部門信息共享、協(xié)同配合的風險防控機制。

(三)發(fā)揮保險的補償功能，積極參與災后救助，保障人民群眾切身利益

進一步健全重大自然災害、安全事故的快速反應機制和協(xié)同工作機制，妥善處理各類重大風險事件。發(fā)生重大災害事故，要及時啟動應急預案，迅速組織查勘理賠，在切實履行保險賠付責任的同時，配合政府有關(guān)部門做好災后重建工作，幫助受災企業(yè)和群眾盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。完善理賠服務標準，優(yōu)化服務流程，增強快速理賠能力，不斷提高理賠效率和服務質(zhì)量。針對地震、洪水等巨災風險，研究建立由政府、保險公司、投保人共同參與的巨災保險機制，避免巨災事件引發(fā)社會風險。

(四)建立保險與平安建設(shè)的互動工作機制，開創(chuàng)平安建設(shè)工作的新局面

建立黨委政府組織推動、社會各方積極參與、保險公司市場化運作的互動工作機制，以保險為紐帶把各方利益結(jié)合起來，整合社會資源，提高平安建設(shè)的成效。在煤炭、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行雇主責任強制保險試點，取得經(jīng)驗后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所推廣。以《機動車交通事故責任強制保險條例》的實施為契機，在有條件的城市，推廣上海機動車輛聯(lián)合信息平臺的經(jīng)驗和做法，建立起機動車責任險費率與駕駛員交通違法違章記錄、機動車安全事故理賠記錄掛鉤浮動制度，減少交通違規(guī)行為和事故的發(fā)生，改善城市交通狀況。要認真總結(jié)各地建立醫(yī)療事故責任保險制度試點的經(jīng)驗，完善相關(guān)制度措施，逐步擴大試點范圍。進一步完善部分地區(qū)開展“治安保險”的做法，把居民財產(chǎn)保險與治安管理工作有機結(jié)合起來，切實提高社區(qū)治安防范水平。

三、加強領(lǐng)導，落實責任，確保保險業(yè)參與平安建設(shè)取得實效

各地黨委、政府要充分認識保險業(yè)在平安建設(shè)中的重要作用，加大對保險業(yè)發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護一方穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)等方面的作用。

各地綜治部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，支持保險業(yè)參與平安建設(shè)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加強檢查督促。要將保險業(yè)參與平安建設(shè)的成效納入綜治工作考核體系，實行嚴格獎懲。綜治委各成員單位及所屬機構(gòu)要結(jié)合各自職能，對保險業(yè)參與平安建設(shè)給予密切協(xié)作和配合。

各保監(jiān)局要加強對當?shù)乇ｋU業(yè)參與平安建設(shè)的領(lǐng)導，調(diào)動保險公司參與平安建設(shè)的積極性，主動向當?shù)攸h委、政府和綜治部門匯報保險業(yè)參與平安建設(shè)的情況，協(xié)調(diào)解決保險業(yè)參與平安建設(shè)中的困難和問題。各保險公司、保險行業(yè)協(xié)會要充分認識保險業(yè)參與平安建設(shè)，既是服務國家經(jīng)濟發(fā)展全局的光榮使命，也是保險業(yè)做大做強的必然選擇。要按照“想全局、干本行，干好本行、服務全局”的要求，積極投身平安建設(shè)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務，加強保險知識宣傳，切實為平安建設(shè)做出新的更大的貢獻。

二○○六年四月十八日