第一章 總則

第一條 為加強對中國民航應急管理監(jiān)察員業(yè)務培訓(以下簡稱“業(yè)務培訓”)的管理，根據(jù)《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》(CCAR-18-R3)和《中國民用航空應急管理規(guī)定》(CCAR-397)，制定本辦法。

第二條 應急管理監(jiān)察員是指依照《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》取得安全監(jiān)管類應急管理監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員證件的民航行政執(zhí)法人員。

第三條 本辦法適用于民航各級行政管理機關和培訓機構管理、組織和實施業(yè)務培訓。

第四條 業(yè)務培訓包括初始業(yè)務培訓和持續(xù)業(yè)務培訓。

初始業(yè)務培訓指民航行政機關人員為取得安全監(jiān)管類應急管理監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員證件，履行民航應急管理行政執(zhí)法職責而應當接受的專業(yè)知識培訓。

持續(xù)業(yè)務培訓指應急管理監(jiān)察員為保持、提高其民航應急管理行政執(zhí)法能力而應當定期接受的專業(yè)知識培訓。

第五條 民航局綜合司負責業(yè)務培訓的規(guī)劃與管理，包括制定培訓大綱(見附件1)、審批培訓課程與教材、審核業(yè)務培訓需求與培訓實施計劃、指定培訓實施機構(以下簡稱“培訓機構”)并對其工作進行監(jiān)督與指導。

第六條 培訓機構負責業(yè)務培訓的具體組織與實施，協(xié)助民航局綜合司建立應急管理監(jiān)察員技術檔案(見附件 2)，以及對應急管理監(jiān)察員進行審驗。

第二章 業(yè)務培訓的組織與實施

第七條 各地區(qū)行政管理機關的應急工作辦事機構應當及時了解和掌握本地區(qū)應急管理監(jiān)察員調整情況，按照民航局綜合司的要求提交年度初始業(yè)務培訓需求。

第八條 培訓機構應當根據(jù)初始業(yè)務培訓需求、持續(xù)業(yè)務培訓情況以及下一年業(yè)務培訓要求等制定年度培訓實施計劃，并經民航局綜合司批準后通報民航各地區(qū)行政管理機關的應急工作辦事機構。

第九條 民航各地區(qū)行政管理機關的應急工作辦事機構應當組織、督促轄區(qū)內應急管理監(jiān)察員及安全監(jiān)管類應急管理監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員證件申請人按要求參加業(yè)務培訓。

第十條 業(yè)務培訓應當根據(jù)培訓大綱的要求開設培訓課程，并統(tǒng)一使用民航局綜合司批準的培訓教材。

第十一條 業(yè)務培訓采用集中培訓的方式進行。 其中初始業(yè)務培訓的時間不少于60學時，持續(xù)業(yè)務培訓的時間不少于40學時。

第十二條 業(yè)務培訓應當進行考核并向考核合格人員頒發(fā)業(yè)務培訓合格證書。

第十三條 初始業(yè)務培訓考核應當以筆試方式進行，持續(xù)業(yè)務培訓考核可以采取筆試、提交培訓報告或組織案例分析、模擬演練等方式進行。

第十四條 初始業(yè)務培訓中有作弊行為的按《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》有關條款處理。

持續(xù)業(yè)務培訓中有作弊行為的應當重新參加培訓。 拒絕重新參加培訓的按審驗不合格處理。

第十五條 民航局綜合司應當定期對培訓大綱進行評估，并根據(jù)相關法律法規(guī)與規(guī)范性文件的修訂與更新、應急管理理論與知識的發(fā)展、應急領域新技術的應用等情況，及時修改和完善培訓大綱。

對培訓大綱的評估應當不少于每三年一次。

第三章 培訓機構的管理

第十六條 培訓機構應當根據(jù)培訓大綱編制培訓教材并報民航局綜合司審查。

第十七條 培訓機構應當按照培訓大綱組織培訓，并在培訓中使用民航局綜合司批準的培訓教材。

第十八條 培訓機構應當加強對授課教師的管理，選擇能力較強的教師承擔授課任務。 每次培訓開始前應將本次培訓授課教師名單報民航局綜合司備案，并根據(jù)民航局綜合司的意見調整授課教師。

第十九條 培訓機構應當詳細記錄參加培訓人員的學習情況，并在培訓結束后及時將參加培訓人員的名單與考核成績報民航局綜合司。

第四章 附則

第二十條 本規(guī)定由民航局綜合司解釋。

第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附件1：

民航應急管理監(jiān)察員業(yè)務培訓大綱

根據(jù)《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》(CCAR-18R3)、《中國民用航空應急管理規(guī)定》(CCAR-397)與《民航應急管理監(jiān)察員業(yè)務培訓管理辦法》，編寫本大綱。

本大綱規(guī)定了民航應急管理監(jiān)察員業(yè)務培訓(以下簡稱業(yè)務培訓)的目的、要求、內容和考核標準。

1.培訓目的

使參加培訓的人員獲得并保持履行民航應急管理行政執(zhí)法職責所應當具備的專業(yè)知識與技能，促使應急管理監(jiān)察員具備過硬的專業(yè)技術能力、較高的依法行政能力、較強的分析問題處理問題能力、較好的組織協(xié)調能力和較強的語言文字表達能力。

2.培訓要求

2.1業(yè)務培訓分為初始業(yè)務培訓和持續(xù)業(yè)務培訓。

2.2業(yè)務培訓堅持理論與實踐相結合的方針，從突發(fā)事件應急工作的基本理論與實務、民航突發(fā)事件應急管理專業(yè)知識等方面開展綜合性培訓。

2.3業(yè)務培訓由中國民航安全學院在民航局綜合司的領導下組織實施，采用統(tǒng)一教材，集中進行。

2.4業(yè)務培訓的內容及時間應當符合《民航應急管理監(jiān)察業(yè)務培訓管理辦法》的要求。

3.初始業(yè)務培訓內容

初始業(yè)務培訓主要包括應急管理基礎理論、應急管理實務、民航應急管理專業(yè)知識、民航突發(fā)事件案例分析、研討交流等五部分。

3.1應急管理基礎理論

主要包括《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》解讀，災害學理論基礎，風險管理理論基礎，國內外突發(fā)事件應急管理比較等課程。

3.2應急管理實務

主要包括風險管理工具，基于情景構建的應急準備，突發(fā)事件應對能力的規(guī)劃與建設，應急預案體系建設，應急預案的編制、評估與管理，應急演練的組織與實施，危機公關，危機決策，突發(fā)事件應急指揮信息系統(tǒng)，突發(fā)事件應對工作調查評估等課程。

3.3民航應急管理專業(yè)知識

主要包括《中國民用航空應急管理規(guī)定》(CCAR-397)與民航應急管理綜述，航空安全管理體系，民用航空器搜尋與援救，民用航空器飛行事故旅客家屬援助，航空器事故調查，殘損航空器搬移，機場應急救援，空防安全突發(fā)事件，大面積航班延誤應急處置等課程。

3.4民航突發(fā)事件案例分析

主要內容為國內外民航行業(yè)突發(fā)事件的典型事件分析。

3.5研討交流

主要內容為圍繞民航應急工作的熱點、難點問題，以小組或集體討論的形式進行研討和交流。

4.持續(xù)業(yè)務培訓內容

4.1應急管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章及標準新變化;

4.2風險管理與應急管理理論新發(fā)展;

4.3應急管理新知識與新技術;

4.4典型突發(fā)事件應對工作要求;

4.5民航各專業(yè)領域的應急工作與最新進展;

4.6最新民航突發(fā)事件應急處置案例分析;

4.7應急演練;

4.8心理疏導與壓力緩解;

4.9初始業(yè)務培訓課程回顧;

4.10其他應急管理相課程;

4.11研討與考核。

5.學時安排

5.1初始業(yè)務培訓總計60學時。

5.2持續(xù)業(yè)務培訓總計40學時。

6.考核

6.1初始業(yè)務培訓考核采用筆試閉卷考試的方法進行，時間為2學時。 題型包括判斷、選擇、簡答和分析。 合格成績?yōu)榘俜种频牡?80分或以上。

6.1.2持續(xù)業(yè)務培訓考核采用筆試閉卷考試、提交培訓報告或組織案例分析、模擬演練等方法進行。 筆試閉卷考試時間為 2學時。 當以提交培訓報告或組織案例分析、模擬演練等方式進行考核時，由民航局綜合司與培訓機構按照合格、不合格對參加培訓人員的考核成績進行評判。

附件2：民航應急管理監(jiān)察員技術檔案

附件3：民航應急管理監(jiān)察員統(tǒng)計表