第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)中國(guó)民航應(yīng)急管理監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)(以下簡(jiǎn)稱“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”)的管理，根據(jù)《中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》(CCAR-18-R3)和《中國(guó)民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》(CCAR-397)，制定本辦法。

第二條 應(yīng)急管理監(jiān)察員是指依照《中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》取得安全監(jiān)管類應(yīng)急管理監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員證件的民航行政執(zhí)法人員。

第三條 本辦法適用于民航各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、組織和實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四條 業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)指民航行政機(jī)關(guān)人員為取得安全監(jiān)管類應(yīng)急管理監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員證件，履行民航應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)而應(yīng)當(dāng)接受的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指應(yīng)急管理監(jiān)察員為保持、提高其民航應(yīng)急管理行政執(zhí)法能力而應(yīng)當(dāng)定期接受的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

第五條 民航局綜合司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的規(guī)劃與管理，包括制定培訓(xùn)大綱(見附件1)、審批培訓(xùn)課程與教材、審核業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求與培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃、指定培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”)并對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。

第六條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的具體組織與實(shí)施，協(xié)助民航局綜合司建立應(yīng)急管理監(jiān)察員技術(shù)檔案(見附件 2)，以及對(duì)應(yīng)急管理監(jiān)察員進(jìn)行審驗(yàn)。

第二章 業(yè)務(wù)培訓(xùn)的組織與實(shí)施

第七條 各地區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解和掌握本地區(qū)應(yīng)急管理監(jiān)察員調(diào)整情況，按照民航局綜合司的要求提交年度初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求。

第八條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求、持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況以及下一年業(yè)務(wù)培訓(xùn)要求等制定年度培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃，并經(jīng)民航局綜合司批準(zhǔn)后通報(bào)民航各地區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)。

第九條 民航各地區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、督促轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理監(jiān)察員及安全監(jiān)管類應(yīng)急管理監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員證件申請(qǐng)人按要求參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十條 業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)大綱的要求開設(shè)培訓(xùn)課程，并統(tǒng)一使用民航局綜合司批準(zhǔn)的培訓(xùn)教材。

第十一條 業(yè)務(wù)培訓(xùn)采用集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行。 其中初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)，持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。

第十二條 業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核并向考核合格人員頒發(fā)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證書。

第十三條 初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核應(yīng)當(dāng)以筆試方式進(jìn)行，持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核可以采取筆試、提交培訓(xùn)報(bào)告或組織案例分析、模擬演練等方式進(jìn)行。

第十四條 初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)中有作弊行為的按《中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》有關(guān)條款處理。

持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中有作弊行為的應(yīng)當(dāng)重新參加培訓(xùn)。 拒絕重新參加培訓(xùn)的按審驗(yàn)不合格處理。

第十五條 民航局綜合司應(yīng)當(dāng)定期對(duì)培訓(xùn)大綱進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)范性文件的修訂與更新、應(yīng)急管理理論與知識(shí)的發(fā)展、應(yīng)急領(lǐng)域新技術(shù)的應(yīng)用等情況，及時(shí)修改和完善培訓(xùn)大綱。

對(duì)培訓(xùn)大綱的評(píng)估應(yīng)當(dāng)不少于每三年一次。

第三章 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理

第十六條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)大綱編制培訓(xùn)教材并報(bào)民航局綜合司審查。

第十七條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)大綱組織培訓(xùn)，并在培訓(xùn)中使用民航局綜合司批準(zhǔn)的培訓(xùn)教材。

第十八條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)授課教師的管理，選擇能力較強(qiáng)的教師承擔(dān)授課任務(wù)。 每次培訓(xùn)開始前應(yīng)將本次培訓(xùn)授課教師名單報(bào)民航局綜合司備案，并根據(jù)民航局綜合司的意見調(diào)整授課教師。

第十九條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄參加培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況，并在培訓(xùn)結(jié)束后及時(shí)將參加培訓(xùn)人員的名單與考核成績(jī)報(bào)民航局綜合司。

第四章 附則

第二十條 本規(guī)定由民航局綜合司解釋。

第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附件1：

民航應(yīng)急管理監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)大綱

根據(jù)《中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》(CCAR-18R3)、《中國(guó)民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》(CCAR-397)與《民航應(yīng)急管理監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》，編寫本大綱。

本大綱規(guī)定了民航應(yīng)急管理監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)(以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)培訓(xùn))的目的、要求、內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。

1.培訓(xùn)目的

使參加培訓(xùn)的人員獲得并保持履行民航應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)所應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)與技能，促使應(yīng)急管理監(jiān)察員具備過硬的專業(yè)技術(shù)能力、較高的依法行政能力、較強(qiáng)的分析問題處理問題能力、較好的組織協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)的語(yǔ)言文字表達(dá)能力。

2.培訓(xùn)要求

2.1業(yè)務(wù)培訓(xùn)分為初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.2業(yè)務(wù)培訓(xùn)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的方針，從突發(fā)事件應(yīng)急工作的基本理論與實(shí)務(wù)、民航突發(fā)事件應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)等方面開展綜合性培訓(xùn)。

2.3業(yè)務(wù)培訓(xùn)由中國(guó)民航安全學(xué)院在民航局綜合司的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，采用統(tǒng)一教材，集中進(jìn)行。

2.4業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容及時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合《民航應(yīng)急管理監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》的要求。

3.初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容

初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要包括應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論、應(yīng)急管理實(shí)務(wù)、民航應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)、民航突發(fā)事件案例分析、研討交流等五部分。

3.1應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論

主要包括《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》解讀，災(zāi)害學(xué)理論基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急管理比較等課程。

3.2應(yīng)急管理實(shí)務(wù)

主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理工具，基于情景構(gòu)建的應(yīng)急準(zhǔn)備，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估與管理，應(yīng)急演練的組織與實(shí)施，危機(jī)公關(guān)，危機(jī)決策，突發(fā)事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作調(diào)查評(píng)估等課程。

3.3民航應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)

主要包括《中國(guó)民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》(CCAR-397)與民航應(yīng)急管理綜述，航空安全管理體系，民用航空器搜尋與援救，民用航空器飛行事故旅客家屬援助，航空器事故調(diào)查，殘損航空器搬移，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援，空防安全突發(fā)事件，大面積航班延誤應(yīng)急處置等課程。

3.4民航突發(fā)事件案例分析

主要內(nèi)容為國(guó)內(nèi)外民航行業(yè)突發(fā)事件的典型事件分析。

3.5研討交流

主要內(nèi)容為圍繞民航應(yīng)急工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以小組或集體討論的形式進(jìn)行研討和交流。

4.持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容

4.1應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)新變化;

4.2風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理理論新發(fā)展;

4.3應(yīng)急管理新知識(shí)與新技術(shù);

4.4典型突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作要求;

4.5民航各專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急工作與最新進(jìn)展;

4.6最新民航突發(fā)事件應(yīng)急處置案例分析;

4.7應(yīng)急演練;

4.8心理疏導(dǎo)與壓力緩解;

4.9初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程回顧;

4.10其他應(yīng)急管理相課程;

4.11研討與考核。

5.學(xué)時(shí)安排

5.1初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)總計(jì)60學(xué)時(shí)。

5.2持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)總計(jì)40學(xué)時(shí)。

6.考核

6.1初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核采用筆試閉卷考試的方法進(jìn)行，時(shí)間為2學(xué)時(shí)。 題型包括判斷、選擇、簡(jiǎn)答和分析。 合格成績(jī)?yōu)榘俜种频牡?80分或以上。

6.1.2持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核采用筆試閉卷考試、提交培訓(xùn)報(bào)告或組織案例分析、模擬演練等方法進(jìn)行。 筆試閉卷考試時(shí)間為 2學(xué)時(shí)。 當(dāng)以提交培訓(xùn)報(bào)告或組織案例分析、模擬演練等方式進(jìn)行考核時(shí)，由民航局綜合司與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照合格、不合格對(duì)參加培訓(xùn)人員的考核成績(jī)進(jìn)行評(píng)判。

附件2：民航應(yīng)急管理監(jiān)察員技術(shù)檔案

附件3：民航應(yīng)急管理監(jiān)察員統(tǒng)計(jì)表