第一條 為了規(guī)范行政處罰裁量行為，保證公正執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

　　本辦法所稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律和法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織。

　　第三條 本省各級人民政府所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，均須遵守本辦法。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入政府績效考評內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府法制部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。

　　第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，并符合法定程序;

　　(二)以事實(shí)為依據(jù)，排除不相關(guān)因素的干擾，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng);

　　(三)對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

　　第六條 行政處罰裁量權(quán)細(xì)化、量化工作主要由省政府所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。省政府所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市(州)政府所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行細(xì)化、量化的，細(xì)化、量化工作由市(州)政府所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　上級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)細(xì)化、量化的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，下級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　第七條 細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。

　　第八條 細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

　　(一)梳理行政處罰裁量權(quán)依據(jù);

　　(二)對相關(guān)行政處罰典型案例進(jìn)行整理、分析，作為細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)的根據(jù);

　　(三)將行政處罰裁量權(quán)細(xì)化、量化，并根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度的不同，規(guī)定適用不同處罰種類、幅度的裁量標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，發(fā)布實(shí)施。

　　第九條 細(xì)化、量化的行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照省政府有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案，并通過部門網(wǎng)站等方式向社會公開。

　　第十條 負(fù)責(zé)細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，對細(xì)化、量化的行政處罰裁量權(quán)內(nèi)容及時進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

　　第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

　　(一)不滿14周歲有違法行為的;

　　(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的;

　　(三)違法行為輕微并已及時糾正，沒有造成危害后果的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

　　違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。 法律另有規(guī)定的除外。

　　第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

　　(一)已滿14周歲不滿18周歲有違法行為的;

　　(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(三)受他人脅迫有違法行為的;

　　(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

　　第十三條 行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行告知、聽證、說明理由、回避、集體討論決定等相關(guān)規(guī)定。

　　第十四條 行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案;在案件調(diào)查報(bào)告和行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)對認(rèn)定的事實(shí)和不予處罰、從輕處罰、減輕處罰等裁量因素予以說明。

　　第十五條 縣級以上人民政府及其所屬行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政復(fù)議、行政處罰案卷評查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、考核評估以及對行政處罰的投訴處理等方式，對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模梢韵虮炯壢嗣裾ㄖ撇块T或者行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的上級部門投訴、舉報(bào)。

　　接受投訴、舉報(bào)的部門對受理的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依照職權(quán)在60個工作日內(nèi)作出處理，并將處理情況告知具名投訴人、舉報(bào)人。

　　第十七條 發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動、及時糾正;行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不自行糾正的，由本級人民政府法制部門或者行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的上級部門責(zé)令限期糾正或者予以撤銷。

　　第十八條 行政執(zhí)法人員違反本辦法，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由所在單位給予批評教育、離崗培訓(xùn);情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十九條 本辦法自2013年5月1日起施行。

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