第一章 總則

第一條 為促進本市行政處罰實施機關(guān)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，推進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級行政處罰實施機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實、情節(jié)、社會危害性等因素，對當(dāng)事人的行政違法行為在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)進行裁量的權(quán)限。

第四條 市和縣(市)、區(qū)政府法制機構(gòu)負責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，各行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)(或其他相應(yīng)機構(gòu)，以下統(tǒng)稱法制機構(gòu))負責(zé)本機關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第二章 行政處罰自由裁量權(quán)行使原則

第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正、公開的原則。

第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準繩，實施的行政處罰應(yīng)與違法行為的危害性相當(dāng)。

對性質(zhì)、情節(jié)、危害后果相同或相近的違法行為，適用的法律依據(jù)以及作出的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相同。

第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。

第八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，對處罰的種類和幅度作出決定。

第三章 行政處罰自由裁量權(quán)行使實體規(guī)則

第九條 行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日,情況特殊經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人批準，可適當(dāng)延長。

第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰;對一般違法行為實施單處或并處處罰;對嚴重違法行為實施并處處罰。

第十一條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

(一)又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的;

(二)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

(三)未曾發(fā)生過相同違法行為的;

(四)主動中止違法行為的;

(五)涉案財物或者違法所得較少的;

(六)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。

第十二條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

(一)在共同違法行為中起主要作用的;

(二)涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序，情節(jié)較重或造成危害后果的;

(三)違法行為造成群眾反映強烈或上訪的;

(四)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的;

(五)國家機關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實施違法行為的;

(六)被處罰一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的;

(七)對國家、省、市的階段性重點工作造成不良影響的;

(八)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。

第十三條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實施處罰：

(一)從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款;

(二)一般處罰適用一般數(shù)額的罰款;

(三)從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當(dāng)事人的違法行為沒有從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其予以一般處罰。

第十五條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定：

(一)罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù);從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù);一般處罰按中間倍數(shù)處罰;

(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值;從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄担话闾幜P按平均金額處罰;

(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20%以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50%以下確定;只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定;一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定。

第十六條 同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰;同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實施處罰;同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。

第四章 行政處罰自由裁量權(quán)行使程序規(guī)則

第十七條 行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進行調(diào)查。

第十八條 辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說明相應(yīng)的事實、理由、依據(jù)，經(jīng)辦案機構(gòu)討論后再報送行政機關(guān)負責(zé)人。

第十九條 各行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況確定報送法制機構(gòu)審核的案件范圍。

應(yīng)當(dāng)報送法制機構(gòu)審核的案件，辦案機構(gòu)調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料報送法制機構(gòu)，經(jīng)法制機構(gòu)審核后再報送行政機關(guān)負責(zé)人。

第二十條 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件的合法性、合理性進行審核。

法制機構(gòu)認為辦案機構(gòu)所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據(jù)證明的，可以要求辦案機構(gòu)提供或作出說明。

辦案機構(gòu)所建議的處罰種類和幅度違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則規(guī)定的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見。

第二十一條 法制機構(gòu)審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料和審核意見報送行政機關(guān)負責(zé)人，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件材料進行審查，并作出相應(yīng)決定。

第二十二條 有下列情形之一的，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論：

(一)情節(jié)復(fù)雜或者對重大違法行為給予較重行政處罰的;

(二)各行政處罰實施機關(guān)根據(jù)實際情況確定的其他案件。

第二十三條 行政處罰實施機關(guān)對當(dāng)事人作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中說明從輕、從重處罰的依據(jù)和理由。

第二十四條 按照行政處罰法規(guī)定適用簡易程序和聽證程序的，按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準可適當(dāng)延長，但延長期限最長不超過30日。

行政處罰實施機關(guān)作出行政處罰，需要檢驗、檢測、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和聽證的，所需時間不計算在內(nèi)。

第五章 行政處罰自由裁量權(quán)行使監(jiān)督規(guī)則

第二十六條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。

第二十七條 行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時、主動糾正。

第二十八條 上級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進行檢查，對行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令及時糾正。

第二十九條 市和縣(市)、區(qū)政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政執(zhí)法行為登記等形式，對行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進行監(jiān)督檢查。

政府法制機構(gòu)應(yīng)將各行政機關(guān)執(zhí)行本規(guī)則的情況作為行政執(zhí)法責(zé)任制考評的重要內(nèi)容。

第三十條 行政處罰實施機關(guān)違反本規(guī)則實施行政處罰，當(dāng)事人申請行政復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)可以依法撤銷、變更或者確認該行為違法。

第三十一條 違反本規(guī)則規(guī)定，有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任：

(一)不合理行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更的;

(二)不合理行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的;

(三)在行政執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?

(四)其他不合理行使自由裁量權(quán)，在社會上造成不良影響的。

第六章 附則

第三十二條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則規(guī)定，制定本機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)合理行使的具體規(guī)則。

本規(guī)則發(fā)布后，國家、省、市頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定與具體違法行為相對應(yīng)的實施標準。

第三十三條 行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則和標準，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府備案并向社會公布。

第三十四條 本規(guī)則由市政府法制機構(gòu)負責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)則自2008年1月1日起施行。

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