外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部安全部、司法部關(guān)于處理涉外案件若干問(wèn)題的規(guī)定

（外發(fā)[1995]17號(hào) １９９５年６月２０日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府外事辦公室、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國(guó)家安全廳（局）、司法廳（局）、海關(guān)、交通廳（局）、漁政廳（局）、民政廳（局），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)外事司（局），計(jì)劃單列市人民政府外事辦公室：

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，涉外案件工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。為進(jìn)一步妥善處理涉外案件的有關(guān)問(wèn)題，明確分工，減少中間環(huán)節(jié)，提高效率，便于操作，特制定如下規(guī)定。

一、總則

（一）本規(guī)定中“涉外案件”是指在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的涉及外國(guó)、外國(guó)人（自然人及法人）的刑事、民事經(jīng)濟(jì)、行政、治安等案件及死亡事件。

（二）處理涉外案件，必須維護(hù)我國(guó)主權(quán)和利益，維護(hù)我國(guó)國(guó)家、法人、公民及外國(guó)國(guó)家、法人、公民在華合法權(quán)益，嚴(yán)格依照我國(guó)法律、法規(guī)，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。適用法律正確，法律手續(xù)完備。

（三）處理涉外案件，在對(duì)等互惠原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行我國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際條約義務(wù)。當(dāng)國(guó)內(nèi)法或者我內(nèi)部規(guī)定同我國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際條約義務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定（我國(guó)聲明保留的條款除外）。各主管部門(mén)不應(yīng)當(dāng)以國(guó)內(nèi)法或者內(nèi)部規(guī)定為由拒絕履行我國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際條約規(guī)定的義務(wù)。

（四）處理涉外案件，必須依照有關(guān)規(guī)定和分工，密切配合，互相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告，征求意見(jiàn)和通報(bào)情況等制度。

（五）對(duì)應(yīng)當(dāng)通知外國(guó)駐華使、領(lǐng)館的涉外案件，必須按規(guī)定和分工及時(shí)通知。

（六）與我國(guó)無(wú)外交關(guān)系的，按對(duì)等互惠原則辦理。

二、關(guān)于涉外案件的內(nèi)部通報(bào)問(wèn)題

（一）遇有下列情況之一，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院，以及其他主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案情、處理情況，以及對(duì)外表態(tài)口徑于受理案件或采取措施的四十八小時(shí)內(nèi)報(bào)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)，同時(shí)通報(bào)同級(jí)人民政府外事辦公室。

１．對(duì)外國(guó)人實(shí)行行政拘留、刑事拘留、司法拘留、拘留審查、逮捕、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、扣留護(hù)照、限期出境、驅(qū)逐出境的案件；

２．外國(guó)船舶因在我國(guó)內(nèi)水或領(lǐng)海損毀或擱淺，發(fā)生海上交通、污染等事故，走私及其他違法或違反國(guó)際公約的行為，被我主管部門(mén)扣留或采取其他強(qiáng)制措施的案件；

３．外國(guó)漁船在我管轄水域違法捕撈，發(fā)生碰撞或海事糾紛，被我授權(quán)執(zhí)法部門(mén)扣留的案件；

４．外國(guó)船舶因經(jīng)濟(jì)糾紛被我法院扣留、拍賣的案件；

５．外國(guó)人在華死亡事件或案件；

６．涉及外國(guó)人在華民事和經(jīng)濟(jì)糾紛的案件；

７．其他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的案件。

同級(jí)人民政府外事辦公室在接到通報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)外交部。案件了結(jié)后，也應(yīng)當(dāng)盡快向外交部通報(bào)結(jié)果。

（二）重大涉外案件，或外國(guó)政府已向我駐外使、領(lǐng)館提出交涉或已引起國(guó)內(nèi)外新聞界關(guān)注的涉外案件，在案件受理、辦理、審理過(guò)程中，以及在判決公布前，中央一級(jí)主管部門(mén)經(jīng)商外交部后，應(yīng)當(dāng)單位或者會(huì)同外交部聯(lián)名將案件進(jìn)展情況、對(duì)外表態(tài)口徑等及時(shí)通報(bào)我駐外使、領(lǐng)館，并答復(fù)有關(guān)文電。

三、關(guān)于通知外國(guó)駐華使、領(lǐng)館問(wèn)題

（一）凡與我國(guó)訂有雙邊領(lǐng)事條約的，按條約的規(guī)定辦理；未與我簽訂雙邊領(lǐng)事條約，但參加《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的，按照《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的規(guī)定辦理；未與我國(guó)簽訂領(lǐng)事條約，也未參加《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，但與我國(guó)有外交關(guān)系，可按互惠和對(duì)等原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和國(guó)際慣例辦理。

在外國(guó)駐華領(lǐng)事館領(lǐng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉外案件，應(yīng)通知有關(guān)外國(guó)駐該地區(qū)的領(lǐng)事館；在外國(guó)領(lǐng)事館領(lǐng)區(qū)外發(fā)生的涉外案件應(yīng)通知有關(guān)外國(guó)駐華大使館。與我國(guó)有外交關(guān)系，但未設(shè)使、領(lǐng)館的國(guó)家，可通知其代管國(guó)家駐華使、領(lǐng)館。無(wú)代管國(guó)家或代管國(guó)家不明的，可不通知。當(dāng)事人本人要求不通知的，可不通知，但應(yīng)當(dāng)由其本人提出書(shū)面要求。

（二）通知內(nèi)容外國(guó)人的外文姓名、性別、入境時(shí)間、護(hù)照或證件號(hào)碼、案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)情況，當(dāng)事人違章違法犯罪的主要事實(shí)，已采取的法律措施及法律依據(jù)，各有關(guān)主管部門(mén)可根據(jù)需要制定固定的通知格式。

（三）通知時(shí)限雙邊領(lǐng)事條約明確規(guī)定期限的（四天或七天），應(yīng)當(dāng)在條約規(guī)定的期限內(nèi)通知；如無(wú)雙邊領(lǐng)事條約規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)或者參照《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和國(guó)際慣例盡快通知，不應(yīng)超過(guò)七天。

（四）通知機(jī)關(guān)

１．公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)人依法作出行政拘留、刑事拘留、拘留審查、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽臎Q定的，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、國(guó)家安全廳（局）通知有關(guān)外國(guó)駐華使、領(lǐng)館。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)人執(zhí)行逮捕的，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、國(guó)家安全廳（局）通知有關(guān)外國(guó)駐華使、領(lǐng)館。

人民法院對(duì)外國(guó)人依法做出司法拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)彌Q定的，人民檢察院依法對(duì)外國(guó)人作出監(jiān)視居住，取保候?qū)彌Q定的，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院通知有關(guān)外國(guó)駐華使、領(lǐng)館。
依照本規(guī)定應(yīng)予通報(bào)并決定開(kāi)庭審理的涉外案件，人民法院在一審開(kāi)庭日期確定后，應(yīng)即報(bào)告高級(jí)人民法院，由高級(jí)人民法院在開(kāi)庭七日以前，將開(kāi)庭審理日期通知有關(guān)外國(guó)駐華使、領(lǐng)館。

２．外國(guó)船舶因在我國(guó)內(nèi)水或領(lǐng)海損毀、擱淺或發(fā)生重大海上交通、污染等事故，各港務(wù)監(jiān)督局應(yīng)立即報(bào)告中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局，由該局通知有關(guān)外國(guó)駐華使館。

３．外國(guó)船舶在我國(guó)內(nèi)水或領(lǐng)海走私或有其他違法行為，被我海關(guān)、公安機(jī)關(guān)扣留，有關(guān)海關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即逐級(jí)上報(bào)海關(guān)總署和公安部，由所在省、自治區(qū)、直轄市海關(guān)或者公安廳（局）通知有關(guān)外國(guó)駐華使、領(lǐng)館。

４．外國(guó)漁船在我管轄水域違法捕撈，被我授權(quán)執(zhí)法部門(mén)扣留，由公安邊防部門(mén)監(jiān)護(hù)，漁政漁港監(jiān)督管理部門(mén)處理。有關(guān)情況應(yīng)立即上報(bào)國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理局，由該局通知有關(guān)外國(guó)駐華使館。

５．外國(guó)船舶因經(jīng)濟(jì)糾紛被我海事法院扣留、拍賣的，由海事法院通知有關(guān)外國(guó)駐華使、領(lǐng)館。如船籍國(guó)與我有外交關(guān)系，不論是否訂有雙邊領(lǐng)事條約，均應(yīng)通知。

６．外國(guó)人在華正常死亡，由接待或者聘用單位通知有關(guān)外國(guó)駐華使、領(lǐng)館。如死者在華無(wú)接待或者聘用單位，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）通知。

外國(guó)人在華非正常死亡，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）通知有關(guān)外國(guó)駐華使、領(lǐng)館；在羈押期間或者案件審理中死亡，分別由受理案件的省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、國(guó)家安全廳（局）、人民檢察院或者高級(jí)人民法院通知；在監(jiān)獄服刑期間死亡的，由省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）通知。

外國(guó)人在災(zāi)難性事故（包括陸上交通事故，空、海難事故）中死亡的，由當(dāng)事部門(mén)通知有關(guān)外國(guó)駐華使、領(lǐng)館。省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室予以協(xié)助。

７．在對(duì)無(wú)有效證件證實(shí)死者或者被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留審查、拘留、逮捕的人犯的國(guó)籍，或者其主要證件存在明顯偽造、變?cè)煲牲c(diǎn)的情況下，我主管機(jī)關(guān)可以通過(guò)查詢的方式通告有關(guān)外國(guó)駐華使、領(lǐng)館。

外國(guó)邊民在我國(guó)邊境地區(qū)死亡或者被取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留審查、拘留、逮捕的，按雙邊條約規(guī)定辦理。如無(wú)雙邊條約規(guī)定的，也可考慮通過(guò)邊防會(huì)晤的方式通知有關(guān)國(guó)家。

四、外國(guó)駐華使、領(lǐng)館索要材料、交涉等問(wèn)題

（一）外國(guó)駐華使、領(lǐng)館如向我索要其公民被取保候?qū)彙⒕辛魧彶?、監(jiān)視居住、拘留或逮捕等有關(guān)材料，請(qǐng)其向省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國(guó)家安全廳（局）或司法廳（局）提出。凡公開(kāi)的材料或者法律規(guī)定可以提供的材料，我應(yīng)予提供。地方外事辦公室或者外交部予以協(xié)助。

（二）如外國(guó)駐華使、領(lǐng)館要一審和終審判決書(shū)副本，可請(qǐng)其向省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院提出，我可以提供。

（三）外國(guó)駐華使館就有關(guān)案件進(jìn)行交涉，可請(qǐng)其向外交部或者省級(jí)外事辦公室提出，或者向中央或者省級(jí)主管部門(mén)直接提出。外國(guó)駐華使館向主管部門(mén)提出的重要交涉，主管部門(mén)商外交部后答復(fù)外國(guó)駐華使館。外國(guó)駐華領(lǐng)館只同其領(lǐng)區(qū)內(nèi)省級(jí)主管部門(mén)聯(lián)系。外事辦公室與主管部門(mén)之間互通情況，共商對(duì)外表態(tài)口徑及交涉事宜。

五、關(guān)于探視被監(jiān)視居住、拘留審查、拘留、逮捕或正在監(jiān)獄服刑的外國(guó)公民以及與其通信問(wèn)題

（一）外國(guó)駐華外交、領(lǐng)事官員要求探視被監(jiān)視居住、拘留、拘留審查、逮捕或正在服刑的本國(guó)公民，我主管部門(mén)應(yīng)在雙邊領(lǐng)事條約規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以安排，如無(wú)條約規(guī)定，亦應(yīng)盡快安排。如當(dāng)事人拒絕其所屬國(guó)家駐華外交、領(lǐng)事官員探視的，我可拒絕安排，但應(yīng)由其本人提出書(shū)面意見(jiàn)。探視要求可請(qǐng)其向省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國(guó)家安全廳（局）、司法廳（局）提出。地方外事辦公室或者外交部可予以協(xié)助。外國(guó)駐華外交、領(lǐng)事官員探視時(shí)應(yīng)遵守我有關(guān)探視規(guī)定。

（二）在偵查終結(jié)前的羈押期間，探視的有關(guān)事宜由立案?jìng)刹榈墓矙C(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院安排；偵查終結(jié)后移送人民檢察院審查起訴的羈押期間，探視的有關(guān)事宜由審查起訴的人民檢察院安排；人民法院受理案件后在作出終審判決前的羈押期間，探視的有關(guān)事宜由審理案件的人民法院安排；人民法院將案件退回人民檢察院，或者人民檢察院將案件退回公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的羈押期間，探視的有關(guān)事宜由補(bǔ)充偵查的人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)安排；經(jīng)人民法院判決后在監(jiān)獄服刑期間，探視的有關(guān)事宜由司法行政機(jī)關(guān)安排。

（三）主辦機(jī)關(guān)需要就探視事宜同有關(guān)外國(guó)駐華使、領(lǐng)館聯(lián)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)過(guò)各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國(guó)家安全廳（局）、司法廳（局）進(jìn)行。地方外事辦公室或者外交部予以協(xié)助。

（四）外國(guó)駐華外交、領(lǐng)事官員與其本國(guó)在華被監(jiān)視居住、拘留審查、拘留、逮捕或者正在服刑的本國(guó)公民往來(lái)信件，我主管部門(mén)應(yīng)按有關(guān)領(lǐng)事條約及《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的規(guī)定迅速轉(zhuǎn)交。

六、旁聽(tīng)、新聞報(bào)道、司法協(xié)助、扣留護(hù)照等問(wèn)題

（一）外國(guó)駐華使、領(lǐng)館官員要求旁聽(tīng)涉外案件的公開(kāi)審理，應(yīng)向各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院提出申請(qǐng)，有關(guān)法院應(yīng)予安排。旁聽(tīng)者應(yīng)遵守人民法院的法庭規(guī)則。

對(duì)于依法不公開(kāi)審理的涉外案件，外國(guó)駐華使、領(lǐng)館官員要求旁聽(tīng)的，如有關(guān)國(guó)家與我國(guó)已簽訂的領(lǐng)事條約中明確承擔(dān)有關(guān)義務(wù)的，應(yīng)履行義務(wù)；未明確承擔(dān)有關(guān)義務(wù)的，應(yīng)根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，由主管部門(mén)商同級(jí)外事部門(mén)解決。

（二）主管部門(mén)就重大涉外案件發(fā)布新聞或者新聞單位對(duì)于上述案件進(jìn)行報(bào)道，要從嚴(yán)掌握，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省級(jí)主管機(jī)關(guān)審核，征求外事部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)危害國(guó)家安全的涉外案件的新聞報(bào)道，由主管部門(mén)商外交部后定。對(duì)于應(yīng)通知外國(guó)駐華使、領(lǐng)館的案件，應(yīng)當(dāng)在按規(guī)定通知有關(guān)外國(guó)駐華使、領(lǐng)館后，再公開(kāi)報(bào)道。

（三）對(duì)與我國(guó)訂有雙邊司法協(xié)助協(xié)定、條約或者我與其共同參加載有司法協(xié)助條款的公約的國(guó)家，我中央機(jī)關(guān)和各主管部門(mén)應(yīng)按照協(xié)定、條約或者公約的有關(guān)規(guī)定辦理。未簽訂上述協(xié)定或條約、也未共同參加上述公約的，在對(duì)等互惠的基礎(chǔ)上通過(guò)外交途徑解決。

（四）扣留外國(guó)人護(hù)照問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部《關(guān)于依法限制外國(guó)人和中國(guó)公民出境問(wèn)題的若干規(guī)定》（〔８７〕公發(fā)１６號(hào)），除我公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律明確授權(quán)的機(jī)關(guān)外，其他任何單位或者個(gè)人都無(wú)權(quán)扣留外國(guó)人護(hù)照，也不得以任何方式限制外國(guó)人的人身自由；公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律明確授權(quán)的機(jī)關(guān)扣留外國(guó)人護(hù)照，必須按照規(guī)定的權(quán)限報(bào)批，履行必要的手續(xù)，發(fā)給本人扣留護(hù)照的證明，并把有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，通報(bào)同級(jí)人民政府外事辦公室，有關(guān)外事辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告外交部。

本規(guī)定自發(fā)文之日起生效。以前有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定相抵的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。１９８７年《關(guān)于處理涉外案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（外發(fā)〔１９８７〕５４號(hào)）同時(shí)廢止。

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