山西省實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》辦法(2016年修訂本)

(2003年5月22日山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過　2016年9月30日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議修訂)

第一章 總則

第一條 為了實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條 老年人權(quán)益保障工作堅持政府主導(dǎo)、社會參與、家庭關(guān)愛的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對老年人權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立健全保障老年人權(quán)益和優(yōu)待老年人的政策措施，并將老齡工作納入目標(biāo)責(zé)任考核。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，建立與人口老齡化和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

省、設(shè)區(qū)的市兩級福利彩票公益金每年留存部分，應(yīng)當(dāng)按照不低于百分之五十的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

第六條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門依法做好老年人權(quán)益保障工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定人員具體負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展老年人預(yù)防詐騙知識宣傳等活動，及時制止和舉報針對老年人的惡意推銷保健品、食品、藥品、器材等行為，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。

第七條 縣級以上人民政府統(tǒng)計、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)，做好老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查工作。

第二章 家庭贍養(yǎng)

第八條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依法履行贍養(yǎng)義務(wù)，不得以放棄繼承權(quán)、老年人離婚或者再婚以及其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人的配偶以及其他家庭成員應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，尊重、關(guān)心和照料老年人。

第九條 贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)尊重老年人與配偶共同生活的意愿，不得強(qiáng)行分開贍養(yǎng)。

第十條 贍養(yǎng)人委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照料老年人，所需費(fèi)用老年人無力承擔(dān)的，由贍養(yǎng)人承擔(dān)。

第二章 家庭贍養(yǎng)

第十一條 贍養(yǎng)人以及其他家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，尊重老年人健康有益的生活方式，盡量滿足老年人精神文化生活需要。

鼓勵贍養(yǎng)人所在單位在老年節(jié)、老年人生日以及生病住院時，為贍養(yǎng)人探望老年人提供便利。

第十二條 贍養(yǎng)人以及其他家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重老年人的婚姻自由，不得以任何方式干涉。

提倡再婚老年人對婚前個人財產(chǎn)和婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財產(chǎn)進(jìn)行公證或者書面約定。

第十三條 老年人依法立遺囑處分個人財產(chǎn)或者簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，贍養(yǎng)人以及其他家庭成員不得干涉。

有獨(dú)立生活能力的成年子女，要求老年人給予資助的，老年人可以拒絕。

第十四條 老年人自有或者承租的住房，子女和其他親屬不得侵占，不得強(qiáng)迫、欺騙老年人抵押、改變產(chǎn)權(quán)或者租賃關(guān)系。

老年人與子女或者其他親屬共同購買、建造的房屋，按出資比例或者約定，依法享有相應(yīng)的物權(quán);共有房屋調(diào)換、拆遷、改建、出租后，老年人依法享有的權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以保障。

老年人原來承租或者居住的唯一住房，由其子女或者其他親屬出資購買后，老年人仍有繼續(xù)居住的權(quán)利。

第十五條 贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，經(jīng)勸導(dǎo)、調(diào)解拒不改正的，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)可以幫助老年人申請法律援助，還可以向贍養(yǎng)人所在單位通報。

第十六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)老年人遭受家庭暴力的，有權(quán)予以勸阻，經(jīng)勸阻無效的，及時向公安機(jī)關(guān)報案。

第三章 社會保障

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合各類救助資源和救助資金，統(tǒng)籌安排救助生活困難的老年人。符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)納入救助范圍。

第十八條 享受最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和符合條件的低收入家庭中的老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分，由老年人戶籍所在地縣級人民政府給予補(bǔ)貼。

第十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對最低生活保障家庭中的失能老年人，按照本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。

第二十條 鼓勵縣級以上人民政府逐步建立八十周歲以上老年人高齡補(bǔ)貼制度。

縣級人民政府對一百周歲以上的老年人，應(yīng)當(dāng)按照本省有關(guān)規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼。

第三章 社會保障

第二十一條 各級人民政府和有關(guān)部門對流浪乞討、遭受遺棄的老年人，給予臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

任何人不得脅迫、誘騙或者利用老年人乞討。

第二十二條 縣級以上人民政府在實施城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造時，對符合條件的老年人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

第四章 養(yǎng)老服務(wù)

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第二十四條 縣級人民政府和有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。

第二十五條 縣級人民政府和有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)、支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開辦日間照料中心、老年餐桌等養(yǎng)老服務(wù)項目，為老年人提供餐飲服務(wù)、生活照料、文化娛樂、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)、交通接送等服務(wù)。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過多種形式加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、高齡、失能以及獨(dú)生子女傷殘或者死亡的老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，采取民辦公助、財政貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、建設(shè)補(bǔ)助、信貸支持、以獎代補(bǔ)等措施，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第二十七條 縣級以上人民政府規(guī)劃部門編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

未經(jīng)法定程序，不得擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者改變用途;經(jīng)法定程序拆除或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和面積的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建。

第二十八條 社會力量興辦的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

對經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

第二十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營依法享受稅收優(yōu)惠。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行，使用電信、郵政、廣播電視有線傳輸業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。

第三十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、應(yīng)急、值班、檔案管理等制度，保障老年人的生命財產(chǎn)安全。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示服務(wù)項目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 養(yǎng)老服務(wù)

第三十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范和加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，提高職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工作條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納社會保險費(fèi)。

第三十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議約定，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以歧視、侮辱、虐待或者遺棄等行為侵犯老年人的合法權(quán)益。

第三十三條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托自身優(yōu)勢興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第三十四條 鼓勵、支持慈善組織、志愿服務(wù)組織和志愿者為老年人提供慈善救助和志愿服務(wù)。

提倡結(jié)對幫扶、鄰里互助，關(guān)心、幫助有困難的老年人。

第三十五條 鼓勵商業(yè)保險公司開展針對老年人的長期護(hù)理保險、人身健康保險、意外傷害保險等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第五章 社會優(yōu)待

第三十六條 老年人享受下列優(yōu)待：

(一)進(jìn)入本省國有及國有控股的旅游景區(qū)免頭道門票，進(jìn)入其他旅游景區(qū)享受頭道門票半價優(yōu)惠;

(二)免費(fèi)進(jìn)入公園、公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、紀(jì)念性陵園等公共文化設(shè)施;

(三)優(yōu)先購買車票、船票、飛機(jī)票，優(yōu)先托運(yùn)行李、物品;

(四)在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先就診、化驗、檢查、交費(fèi)、取藥、住院;

(五)免除鄉(xiāng)村公益事業(yè)的勞務(wù)和出資義務(wù);

(六)免費(fèi)使用公共廁所;

(七)其他優(yōu)待事項。

第三十七條 六十五周歲以上的老年人享受下列優(yōu)待：

(一)免費(fèi)進(jìn)入旅游景區(qū);

(二)免收普通門診掛號費(fèi);

(三)免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽(電)車和市內(nèi)軌道交通，具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

第三十八條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)六十五周歲以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，每年至少提供一次免費(fèi)體格檢查和健康指導(dǎo)，開展健康管理服務(wù)。

第三十九條 旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、車站、機(jī)場和不實行對號入座的公共交通工具等為老年人提供優(yōu)待服務(wù)的場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人優(yōu)待窗口、等候?qū)^(qū)、老年人專座等助老設(shè)施，設(shè)置明顯的優(yōu)待服務(wù)標(biāo)識，公示優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容。

第四十條 各級人民政府和有關(guān)部門辦理老年人的房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記時，應(yīng)當(dāng)核實是否為老年人真實意愿，依法優(yōu)先辦理。

第五章 社會優(yōu)待

第四十一條 老年人持身份證或者其他有效證件享受優(yōu)待服務(wù)。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門對老年人的合法權(quán)益受到侵害查處不力的，同級人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)有權(quán)督促;情節(jié)嚴(yán)重的，由同級人民政府予以通報，并對主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地人民政府責(zé)令限期恢復(fù)或者補(bǔ)建，并對主管人員和直接責(zé)任人員給予處分：

(一)未經(jīng)法定程序，擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、改變用途;

(二)經(jīng)過法定程序拆除、改變用途后未按規(guī)定補(bǔ)建的。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按規(guī)定在醒目位置公示服務(wù)項目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的，由實施許可的民政部門責(zé)令改正;拒不改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定提供服務(wù)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由實施許可的民政部門責(zé)令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十七條 違反本辦法第三十六條、第三十七條規(guī)定，未提供優(yōu)待服務(wù)的，由主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第七章 附則

第四十八條 本辦法第十九條、第二十條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的老年人社會保障、社會優(yōu)待措施，有條件的地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。

第四十九條 本辦法自2017年1月1日起施行。

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