第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)海岸帶的綜合管理，有效保護(hù)和合理開發(fā)海岸帶，根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合三亞市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。

第三條 凡在本市海岸帶范圍內(nèi)從事保護(hù)治理、開發(fā)利用、旅游及其他活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條 海岸帶保護(hù)治理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、綜合管理和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將海岸帶保護(hù)與開發(fā)納入三亞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和三亞市總體規(guī)劃。

第六條 海岸帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域和脆弱區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，設(shè)立地理界標(biāo)和宣傳牌，實行嚴(yán)格保護(hù)和管控。

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵單位和個人以投資、捐資、科學(xué)研究等方式參與海岸帶的保護(hù)、修復(fù)和治理。

對在海岸帶保護(hù)治理及有關(guān)的科學(xué)研究工作中成績顯著的單位和個人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。

鼓勵對污染、破壞海岸帶的違法行為進(jìn)行舉報。舉報經(jīng)查證屬實的，按照《三亞市城市管理舉報投訴獎賞辦法》對舉報人進(jìn)行獎勵。

第二章 職責(zé)

第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海岸帶保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)對海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)，研究和協(xié)調(diào)解決海岸帶保護(hù)工作中存在的問題。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對海岸帶陸域的環(huán)境保護(hù)工作、海岸工程實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對入海排污口、入海河口水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。

海洋、漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)海岸帶海域保護(hù)和近岸海域生物多樣性保護(hù);加強(qiáng)對近岸海域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護(hù);負(fù)責(zé)海岸帶漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋工程項目及沙灘、沙壩保護(hù)的管理，組織海岸帶海域污染事故的處理;建立近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)沿海防護(hù)林、紅樹林的保護(hù)和管理工作;及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞沿海防護(hù)林和紅樹林資源的行為。

國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)海岸帶土地和礦產(chǎn)資源的管理保護(hù)工作。

發(fā)展與改革、園林環(huán)衛(wèi)、水務(wù)、綜合執(zhí)法、住建、旅游、海事等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法行使職權(quán)，協(xié)同做好海岸帶的保護(hù)工作。

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展海岸帶保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，支持海岸帶保護(hù)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高全社會保護(hù)海岸帶的意識，并鼓勵社會組織開展公益性海岸帶保護(hù)知識宣傳。

第三章 保護(hù)

第十條 嚴(yán)格保護(hù)海灘、沙丘、沙壩、原生植被、河口、基巖海岸等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀。

未經(jīng)依法審批，嚴(yán)禁在海岸帶范圍內(nèi)開挖山體、采挖海砂和礫石、開采礦產(chǎn)、破壞原生植被等改變地形地貌和海域自然屬性的活動。圍堤、圍填海必須在海岸帶規(guī)劃劃定的允許區(qū)域內(nèi)依法進(jìn)行。

第十一條 沿海防護(hù)林應(yīng)當(dāng)以營造防風(fēng)混交林和防護(hù)性景觀林為主，突出本土樹種，注重保護(hù)原生植被，形成多樹種、多層次、高效益的防護(hù)林體系。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好沿海防護(hù)林火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作，落實森林防火責(zé)任;加強(qiáng)海岸帶防護(hù)林病蟲害的防治工作。

第十二條 潛水等海上旅游活動必須在規(guī)劃設(shè)定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理;進(jìn)入珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

第十三條 臨海新建、擴(kuò)建、改建建筑物或構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理實施細(xì)則》執(zhí)行。

第十四條 禁止在海岸帶非規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。

養(yǎng)殖項目不得違反國家、本省和本市的有關(guān)規(guī)定排放污染物。

第十五條 任何單位和個人不得非法侵占海灘及濱海綠地，不得限制他人正常通行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 任何單位和個人不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、潟湖、半封閉海灣等生態(tài)敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

第十七條 海岸帶范圍內(nèi)的濱海度假村、酒店、賓館、醫(yī)院等單位及居住區(qū)，排放的污水應(yīng)當(dāng)納入城市污水處理廠集中處理;城市污水處理管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)獨(dú)立或者區(qū)域污水處理設(shè)施，污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后合理利用。

第十八條 依法使用海域或者海岸從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止固體廢棄物和廢水排入海域，污染海洋環(huán)境。

在近岸海域從事海上餐飲服務(wù)和其他生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)置固體廢棄物、廢水回收設(shè)施，將其產(chǎn)生的固體廢棄物和廢水全部回收并運(yùn)至陸地交由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)集中處理，不得排入海洋。

海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對近岸海域生產(chǎn)經(jīng)營活動中海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，制定固體廢棄物、廢水回收設(shè)施設(shè)置和管理要求，防止偷倒偷排行為。

第十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)海岸防護(hù)堤、沿海防護(hù)林等海岸防護(hù)設(shè)施，防止海浪、風(fēng)暴潮對海岸的侵蝕。

第四章 治理和修復(fù)

第二十條 人為活動引起的海岸帶生態(tài)環(huán)境污染、破壞，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令責(zé)任人限期治理和修復(fù)。

海岸侵蝕、海水入侵等自然因素引起的海岸帶生態(tài)環(huán)境功能退化、破壞，海洋行政主管部門根據(jù)受損情況制定修復(fù)工作計劃，報市政府批準(zhǔn)后，組織綜合治理和修復(fù)。

鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與受損海岸帶的修復(fù)和有關(guān)保護(hù)工作。

第二十一條 造成海岸帶生態(tài)環(huán)境污染或者破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理、修復(fù)責(zé)任;不履行治理、修復(fù)責(zé)任或者治理、修復(fù)未達(dá)到規(guī)定要求的，區(qū)人民政府可以指定有治理、修復(fù)能力的單位代為治理、修復(fù)，所需費(fèi)用由造成海岸帶生態(tài)環(huán)境污染或者破壞者承擔(dān)。

第二十二條 發(fā)生近岸海域環(huán)境污染事故時，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，排除危害，及時通知可能受到危害的單位和個人，并向市級海洋行政主管部門報告，配合開展調(diào)查處理工作。

船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成近岸海域環(huán)境重大污染損害的，由海事部門依法采取強(qiáng)制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由漁業(yè)行政主管部門依法處理。

處理海難事故的費(fèi)用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)的，船舶所有者或經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時繳清;未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開航。

第二十三條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)防護(hù)林和紅樹林生態(tài)恢復(fù)工程，實施退塘還林、退耕還林、在斷帶合攏造林等措施。

第二十四條 海洋、漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)海洋牧場建設(shè)和海洋生態(tài)補(bǔ)償工作，優(yōu)化漁業(yè)資源、恢復(fù)和改善海岸帶生態(tài)環(huán)境。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 市人民政府有關(guān)部門和區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門有下列情形之一的，由市人民政府或者上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對市人民政府有關(guān)行政主管部門和區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照本市相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施的;

(二)對海岸帶受侵蝕的岸段不進(jìn)行綜合治理的;

(三)海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、潟湖、半封閉海灣、原生植被等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境遭受破壞，未采取生態(tài)修復(fù)措施的;

(四)未按規(guī)定建立健全海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理巡查制度的;

(五)接到涉及海岸帶保護(hù)管理違法行為的舉報，不及時調(diào)查處理或者移交處理的。

第二十六條 違反本規(guī)定，在海岸帶范圍內(nèi)采挖海砂、礫石和其他近岸礦產(chǎn)資源未采取嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)措施，造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，由海洋行政主管部門依照《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第三十六條之規(guī)定，依法予以查處。

第二十七條 違反本規(guī)定，在海岸帶范圍內(nèi)非法開采礦產(chǎn)的，由國土資源行政主管部門依照《海南省礦產(chǎn)資源管理條例》第七十七條之規(guī)定，依法予以查處。

第二十八條 違反本規(guī)定，非法砍伐紅樹林或者其他違法行為造成紅樹林毀壞的，由林業(yè)行政主管部門按照《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》第十九條之規(guī)定，依法予以查處。

第二十九條 在海岸帶范圍內(nèi)，非法占用林地、擅自改變林地用途或者破壞林地的，由林業(yè)主管部門按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理條例》第三十八條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十條 違反本規(guī)定，造成珊瑚礁破壞的，由海洋行政主管部門依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十六條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十一條 在海岸帶范圍內(nèi)，非法新建、改建、擴(kuò)建建構(gòu)筑物的，由綜合執(zhí)法行政主管部門依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法予以查處。

第三十二條 違反本規(guī)定，在海岸帶規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)外從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，由海洋、漁業(yè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)追究其法律責(zé)任;從事畜禽養(yǎng)殖的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十三條 違反本規(guī)定，非法侵占海灘或濱海綠地的，由綜合執(zhí)法行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀;拒不恢復(fù)原狀的，可依法強(qiáng)制清除。有違法所得的，可并處違法所得的3倍，但最高不得超過3萬元的罰款;沒有違法所得的，可并處1萬元以下罰款。

第三十四條 違反本規(guī)定，使用海域或者海岸從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個人，因發(fā)生事故或其他突發(fā)事件，造成近岸海域環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的，由海洋行政主管部門依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十三條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十五條 違反本規(guī)定，依法使用海域或者海岸從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個人，排放固體廢棄物和廢水進(jìn)入海域的或在近岸海域從事海上餐飲服務(wù)和其他生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營活動的單位和船舶，拒不將其產(chǎn)生的固體廢棄物和廢水運(yùn)至陸地集中處理的，由海洋行政主管部門依照《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第三十七條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十六條 違反本規(guī)定，造成珊瑚礁破壞的，由海洋行政主管部門依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十六條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十七條 企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定，違法排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條之規(guī)定，依法予以查處。

第三十八條 本規(guī)定未作處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第三十九條 市人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門海岸帶保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

第六章 附則

第四十條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本規(guī)定自2016年12月1日起施行。