第一章 總則

第一條 為加強對因私出入境中介活動的管理，保護公民的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強出入境中介活動管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱因私出入境中介活動(以下簡稱中介活動)系指為《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第二條所稱中國公民出國定居、探親、訪友、繼承財產(chǎn)和其他非公務(wù)活動提供信息介紹、法律咨詢、溝通聯(lián)系、境外安排、簽證申辦及相關(guān)服務(wù)的活動。

本辦法不適用于中國公民出國留學(xué)、境外就業(yè)的中介活動，以及組織中國公民自費出國旅游、勞務(wù)活動。

第三條 公安部歸口管理全國的中介活動。地方公安機關(guān)按照公安部要求，負(fù)責(zé)對因私出入境中介機構(gòu)(以下簡稱中介機構(gòu))的資格認(rèn)定和中介活動的業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督、檢查。中介機構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和分布應(yīng)當(dāng)與因私出入境活動的情況相適應(yīng)。

工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)對中介活動的市場管理。

第四條 中介活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、誠實信用和公平競爭、規(guī)范服務(wù)、自愿有償?shù)脑瓌t。

第二章 中介機構(gòu)的設(shè)立

第五條 設(shè)立中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)所在地的地、市級公安機關(guān)出入境管理部門提出申請，經(jīng)省級公安機關(guān)資格認(rèn)定后報公安部備案。獲得資格認(rèn)定的，由省級公安機關(guān)頒發(fā)有效期為5年的《因私出入境中介機構(gòu)經(jīng)營許可證》(以下簡稱《經(jīng)營許可證》)。

第六條 設(shè)立中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)符合企業(yè)法人設(shè)立的條件;

(二)法定代表人應(yīng)當(dāng)是具有境內(nèi)常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民，符合企業(yè)法定代表人登記管理的有關(guān)規(guī)定，且未因犯妨害國(邊)境管理秩序罪受過刑事處罰;

(三)有熟悉我國和相關(guān)國家出入境法律、法規(guī)和政策的工作人員，工作人員不得少于5名;主要工作人員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，未因犯妨害國(邊)境管理秩序罪受過刑事處罰。其中應(yīng)當(dāng)有具備專業(yè)資格的外語、法律、財會人員。

(四)已建立保證中介活動正常運行的規(guī)章制度，落實管理、責(zé)任人員;

(五)與外國相關(guān)出入境服務(wù)機構(gòu)已建立合作與交流關(guān)系，直接簽署有效的合作意向書或者合作協(xié)議。

第七條 申請《經(jīng)營許可證》應(yīng)當(dāng)提交以下材料(一式兩份)：

(一)填寫完整的《因私出入境中介機構(gòu)資格申請表》;

(二)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、主要工作人員的簡歷和有關(guān)身份、資格證明;

(三)與外國出入境服務(wù)機構(gòu)直接簽署的有效的合作意向書或者協(xié)議(中、外文本)，以及經(jīng)我國駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證的外國簽約方的合法資格證明;

(四)企業(yè)章程;

(五)保證中介活動正常運行的規(guī)章制度;

(六)擬開展中介活動的可行性報告;

(七)住所和經(jīng)營場所使用證明;

(八)工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

第八條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后的60個工作日內(nèi)完成資格認(rèn)定工作。符合資格認(rèn)定條件的，由省級公安機關(guān)將申請材料(副本)連同資格認(rèn)定報告一并報公安部備案。不符合資格認(rèn)定條件的，由受理申請的公安機關(guān)及時通知并連同申請材料退還申請機構(gòu)。

第九條 境外機構(gòu)、個人以及外國駐華機構(gòu)申請《經(jīng)營許可證》的，不予受理。

第三章 中介機構(gòu)的經(jīng)營

第十條 中介機構(gòu)可以為出國定居、探親、訪友、繼承財產(chǎn)和從事其他非公務(wù)活動的人員提供以下服務(wù)：

(一)國內(nèi)外出入境信息介紹;

(二)我國出入境管理法律、法規(guī)以及前往國家的有關(guān)法律、法規(guī)咨詢;

(三)與相關(guān)國家出入境服務(wù)機構(gòu)溝通聯(lián)系或者合作，為服務(wù)對象合法入境前往國提供相應(yīng)證明材料;

(四)指導(dǎo)、協(xié)助服務(wù)對象合法申辦前往國簽證;

(五)相關(guān)材料的文字翻譯;

(六)對服務(wù)對象進行相關(guān)國家語言、生活常識、技能培訓(xùn);

(七)服務(wù)對象的境外安排和接待;

(八)主管機關(guān)許可的其他相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十一條 中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)開展中介活動。

中介機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二章的規(guī)定辦理資格認(rèn)定手續(xù)，并交存?zhèn)溆媒稹?/p>

第十二條 中介機構(gòu)不得以承包或者轉(zhuǎn)包等形式開展中介活動，不得委托未經(jīng)批準(zhǔn)的中介機構(gòu)或者個人代理中介活動業(yè)務(wù)。

第十三條 中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定與其服務(wù)對象簽訂出入境中介服務(wù)協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。出入境中介服務(wù)協(xié)議書式樣應(yīng)當(dāng)向中介機構(gòu)所在地的地、市級公安機關(guān)備案。

第十四條 中介機構(gòu)改變名稱、住所、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二章的有關(guān)規(guī)定，換領(lǐng)《經(jīng)營許可證》。其中涉及名稱變更的，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理機關(guān)同意變更名稱的證明文件。

中介機構(gòu)變更登記事項，應(yīng)當(dāng)向原登記注冊的工商行政管理機關(guān)申請變更登記，其中，經(jīng)公安機關(guān)重新核發(fā)《經(jīng)營許可證》的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機關(guān)提交新的《經(jīng)營許可證》。

中介機構(gòu)主要工作人員變更的，應(yīng)當(dāng)向中介機構(gòu)所在地的地、市級公安機關(guān)備案。

第十五條 中介機構(gòu)發(fā)布有關(guān)出入境中介活動廣告，必須經(jīng)中介機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)或者其授權(quán)的工商行政管理機關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條 中介機構(gòu)與外國出入境服務(wù)機構(gòu)簽署的新的合作意向書或者協(xié)議，應(yīng)當(dāng)報請中介機構(gòu)所在地的地、市級公安機關(guān)確認(rèn)，該確認(rèn)為中介機構(gòu)申請發(fā)布出入境中介服務(wù)廣告的必要證明。

第十七條 中介機構(gòu)《經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)懸掛在經(jīng)營場所的明顯位置。

第十八條 《經(jīng)營許可證》實行年度審核制度。中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年度審核要求，于每年度一月向中介機構(gòu)所在地的地、市級公安機關(guān)提交《因私出入境中介機構(gòu)年度審核表》、上一年度經(jīng)營情況報告以及其他相關(guān)材料，并由省級公安機關(guān)進行年度審核。

省級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年的二月底以前完成中介機構(gòu)《經(jīng)營許可證》年度審核并將結(jié)果報告公安部，同時將通過和不予通過《經(jīng)營許可證》年度審核的中介機構(gòu)名單通報工商行政管理機關(guān)。工商行政管理機關(guān)在辦理中介機構(gòu)年檢時，應(yīng)當(dāng)要求中介機構(gòu)提交《經(jīng)營許可證》年度審核情況。

第十九條 中介機構(gòu)有以下情形之一的，年度審核時不予通過：

(一)編造情況，提供假證明，騙取出境入境證件，受到刑事或者行政處罰的;

(二)在年度內(nèi)機構(gòu)情況發(fā)生重大變化，已不具備本辦法第六條規(guī)定的條件的。

第二十條 中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《經(jīng)營許可證》有效期滿前90日內(nèi)，重新申請資格認(rèn)定。申請要求和資格認(rèn)定程序按照本辦法第二章的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 中介機構(gòu)破產(chǎn)、解散或者終止中介活動的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向中介機構(gòu)所在地的地、市級公安機關(guān)提出終止中介活動申請(包括處理善后事宜的措施、期限和留守人員名單)，繳還《經(jīng)營許可證》;并按照規(guī)定向原登記注冊的工商行政管理機關(guān)辦理注銷登記。

第二十二條 中介機構(gòu)有以下情形之一的，由省級公安機關(guān)注銷其《經(jīng)營許可證》并報公安部備案：

(一)中介機構(gòu)年度審核不合格或者不按照本辦法參加年度審核;

(二)中介機構(gòu)超過60日未按照本辦法第二十九條規(guī)定補足備用金的;

(三)依法被取消中介活動經(jīng)營資格的。

第二十三條 公安機關(guān)注銷中介機構(gòu)《經(jīng)營許可證》后要及時通報工商行政管理機關(guān)。被注銷《經(jīng)營許可證》的中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥〖壒矙C關(guān)繳銷《經(jīng)營許可證》，向工商行政管理機關(guān)申請注銷或者變更登記。拒不辦理的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第二十四條 中介機構(gòu)因違反本辦法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人和主要責(zé)任人3年內(nèi)不得從事中介活動。

第四章 備用金的管理與使用

第二十五條 中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有不低于50萬元人民幣的備用金，用于其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時的賠償及支付罰款、罰金。

第二十六條 中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與機構(gòu)所在地的地、市級公安機關(guān)簽訂《委托監(jiān)管備用金協(xié)議》，并按照協(xié)議規(guī)定將備用金存入指定國有銀行中該中介機構(gòu)的委托帳戶。

第二十七條 備用金及其利息由公安機關(guān)按照《委托監(jiān)管備用金協(xié)議》實行監(jiān)管。

第二十八條 備用金及其利息歸中介機構(gòu)所有，不得用于本辦法第二十五條規(guī)定以外的用途。中介機構(gòu)解散、破產(chǎn)、合并或者分立，其備用金及其利息作為中介機構(gòu)資產(chǎn)的一部分，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第二十九條 中介機構(gòu)無力按照仲裁機構(gòu)的裁決或者人民法院的判決進行賠償，或者無力支付罰款、罰金和對服務(wù)對象的賠償時，可以書面形式向委托監(jiān)管的公安機關(guān)提出動用備用金及其利息的申請(并附仲裁機構(gòu)、行政機關(guān)、人民法院的裁決書、處罰文書、判決書、出入境中介服務(wù)協(xié)議書)，但所申請數(shù)額不得超過備用金總額的50%，并應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)補足備用金。

中介機構(gòu)拒不支付罰款、罰金，拒不執(zhí)行仲裁機構(gòu)或者人民法院的裁決或者判決的，執(zhí)行機關(guān)可以依法采取強制執(zhí)行措施。

第三十條 中介機構(gòu)被注銷《經(jīng)營許可證》或者終止中介活動業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)在省級報紙登報聲明，如90日內(nèi)未發(fā)生針對該機構(gòu)的投訴或者訴訟，可憑委托監(jiān)管的公安機關(guān)開具的證明，到開戶銀行領(lǐng)取其備用金及利息。

第五章 罰則

第三十一條 單位和個人未經(jīng)資格認(rèn)定、登記注冊擅自開展中介活動的，由縣級以上公安機關(guān)和工商行政管理機關(guān)依法取締，沒收違法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 中介機構(gòu)有違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定行為之一的，由縣級以上公安機關(guān)責(zé)令其限期整改，對沒有違法所得的，處以10000元以下罰款;對有違法所得的，處以違法所得3倍以下不超過30000元的罰款。

第三十三條 中介機構(gòu)在中介活動中為他人編造情況、提供假證明，騙取出境入境證件，沒有違法所得的，由縣級以上公安機關(guān)對中介機構(gòu)處以5000元以上10000元以下的罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下不超過30000元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 對未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布中介活動廣告的，由工商行政管理機關(guān)責(zé)令停止發(fā)布，有違法所得的，處以違法所得3倍以下不超過30000元的罰款;沒有違法所得的，處以10000元以下的罰款。

第六章 附則

第三十五條 本辦法發(fā)布前已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)從事中介活動的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本辦法發(fā)布之日起90日內(nèi)重新申請資格認(rèn)定和登記注冊。

第三十六條 省級公安機關(guān)適時公布獲得資格認(rèn)定或者被注銷《經(jīng)營許可證》的中介機構(gòu)名單。

第三十七條 各省、自治區(qū)、直轄市公安、工商行政管理機關(guān)可依據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報公安部和國家工商行政管理總局備案。

第三十八條 本辦法不適用于中國公民因私事前往香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)。

第三十九條 本辦法由公安部和國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。