第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)無(wú)居民海島保護(hù)與管理，規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查批準(zhǔn)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)所屬無(wú)居民海島從事開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的申請(qǐng)、審查和批準(zhǔn)，適用本辦法。

第三條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，鼓勵(lì)綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開(kāi)發(fā)利用模式。

第四條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批依據(jù)如下：

(一)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī);

(二)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等有關(guān)法定規(guī)劃和區(qū)劃;

(三)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第五條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院審批：

(一)涉及利用領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島;

(二)涉及利用國(guó)防用途海島;

(三)涉及利用國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島;

(四)填海連島或造成海島自然屬性消失的;

(五)導(dǎo)致海島自然地形、地貌嚴(yán)重改變或造成海島島體消失的;

(六)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他用島。

上述規(guī)定以外的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

涉及維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、國(guó)防建設(shè)等重大利益的用島，還應(yīng)按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 申請(qǐng)審批

第六條 單位和個(gè)人在申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島時(shí)，需提交以下申請(qǐng)材料：

(一)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)書(shū);

(二)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案;

(三)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告。

第七條 編制無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

(一)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理確定用島面積、用島方式和布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等，集約節(jié)約利用海島資源;

(二)合理確定建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海岸線的距離，并使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào);

(三)明確海島保護(hù)措施，建立海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，防止開(kāi)發(fā)利用中廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

第八條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告應(yīng)在自然資源和生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查基礎(chǔ)上編制，重點(diǎn)論證以下內(nèi)容：

(一)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的必要性;

(二)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案的合理性;

(三)對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的影響;

(四)對(duì)海島植被、自然岸線、岸灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀和歷史、人文遺跡等保護(hù)措施的可行性、有效性。

第九條 報(bào)國(guó)務(wù)院審批的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)，由國(guó)家海洋局受理。

其他無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)，由省級(jí)海洋主管部門受理。

第十條 報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用島，由國(guó)家海洋局組織有關(guān)部門和專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

報(bào)省級(jí)人民政府審批的用島，由省級(jí)海洋主管部門組織有關(guān)部門和專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

第十一條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查應(yīng)遵循以下原則：

(一)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益;

(二)保障國(guó)防安全和海上交通安全;

(三)保護(hù)海島及其周邊海域自然資源和生態(tài)系統(tǒng);

(四)促進(jìn)無(wú)居民海島合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用;

(五)保障國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)用島。

第十二條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查主要內(nèi)容包括：

(一)受理、審查是否符合規(guī)定程序和要求;

(二)是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)劃，是否遵循生態(tài)保護(hù)紅線要求;

(三)具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，是否切實(shí)可行;

(四)用島面積、界址是否清晰，是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議;

(五)是否對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)、國(guó)防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響;

(六)存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議;

(七)存在違法用島行為的，是否已依法查處;

(八)有關(guān)部門意見(jiàn)是否達(dá)成一致。

第十三條 審查主要包括專家評(píng)審、公示、征求意見(jiàn)和集體決策等環(huán)節(jié)。需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

審查期限按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 國(guó)家海洋局在審查無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)過(guò)程中，應(yīng)征求有關(guān)部門和省級(jí)人民政府意見(jiàn)。有關(guān)部門和地方自收到征求意見(jiàn)文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將書(shū)面意見(jiàn)反饋國(guó)家海洋局。逾期未反饋意見(jiàn)又未說(shuō)明情況的，按無(wú)意見(jiàn)處理。

涉及領(lǐng)海基點(diǎn)、國(guó)防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全、海洋功能區(qū)劃中軍事區(qū)內(nèi)海島的用島，還應(yīng)征求軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn) 。

第十五條 軍事機(jī)關(guān)在向國(guó)家海洋局提交國(guó)防建設(shè)用島申請(qǐng)材料、立項(xiàng)批復(fù)文件以及地方政府意見(jiàn)等材料前，有關(guān)審查工作按照軍隊(duì)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 審查結(jié)束后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用島，由國(guó)家海洋局提出審查意見(jiàn)報(bào)批;報(bào)省級(jí)人民政府審批的用島，由省級(jí)海洋主管部門提出審查意見(jiàn)報(bào)批。

第三章 批復(fù)登記

第十七條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用島的，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)印發(fā)用島批復(fù)文件，抄送有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和地方有關(guān)部門;省級(jí)人民政府批準(zhǔn)用島的，由省級(jí)海洋主管部門負(fù)責(zé)印發(fā)用島批復(fù)文件，抄送有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和部門。

用島單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部和國(guó)家海洋局有關(guān)規(guī)定繳納無(wú)居民海島使用金，并按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。

第十八條 無(wú)居民海島確權(quán)面積，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批的界址核算。

第十九條 無(wú)居民海島使用最高期限，參照海域使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 用島單位和個(gè)人憑用島批復(fù)文件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)等材料到相關(guān)部門辦理開(kāi)工建設(shè)手續(xù)，具體辦法由省級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際規(guī)定。

第二十一條 對(duì)已批準(zhǔn)的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

需要改變無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的類型、性質(zhì)或其他顯著改變無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府重新審批，并辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。

第四章 附 則

第二十二條 有關(guān)省級(jí)人民政府可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批的具體辦法。

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由國(guó)家海洋局制定。

第二十三條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用涉及的港口、礦產(chǎn)資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等管理，由有關(guān)部門依法實(shí)施。

第二十四條 低潮高地的開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)審批比照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起生效。