中共國土資源部黨組關于印發(fā)《貫徹落實中共中央國務院推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見實施辦法》的通知
（國土資黨發(fā)〔2017〕46號）
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，切實推動國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展，維護安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，部黨組審議通過了《中共國土資源部黨組貫徹落實中共中央國務院推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，貫徹落實情況及時向部報告。
2017年9月6日
中共國土資源部黨組貫徹落實中共中央國務院推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展意見實施辦法
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），深入推進國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作改革，切實加強安全生產(chǎn)有關工作，維護安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，制訂本實施辦法。
一、充分認識《意見》的重大意義
《意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義印發(fā)的全面指導安全生產(chǎn)發(fā)展的文件。《意見》從健全落實安全生產(chǎn)責任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力等方面，著重解決安全生產(chǎn)體制機制等深層次問題，提出了加強和改進安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務要求，是當前和今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作的行動綱領，對于推動我國安全生產(chǎn)整體水平的提升具有重大里程碑意義。當前，國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)責任體系不健全、監(jiān)管體制機制不完善、基礎薄弱等問題較為突出。地方各級國土資源主管部門、中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局、部機關各司局要充分認識《意見》的重要意義，深刻領會《意見》對國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作提出的新要求，認清當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，切實增強貫徹落實中央決策部署的政治自覺和責任自覺，以認真負責的態(tài)度和求真務實的工作作風，結合工作實際認真抓好落實，確?！兑庖姟反_定的有關改革制度和工作任務落地生根，推動國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強領導、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管。著力落實國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)責任，完善安全監(jiān)管體制，嚴格依法監(jiān)管，建立安全預防控制體系，強化隱患排查和安全保障，加強礦山等重點領域工程治理，進一步夯實安全管理基礎，努力提升自身安全生產(chǎn)水平，切實增強國土資源系統(tǒng)安全防范治理能力，大力提升安全生產(chǎn)整體水平，為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、進一步健全安全生產(chǎn)責任制
（一）明確安全生產(chǎn)領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系。各級黨組（黨委）要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領導。黨政主要負責人是本部門、本單位安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。黨組（黨委）要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本部門、本單位工作全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導。
（二）明確國土資源主管部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，明確各級國土資源主管部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實到工作職責規(guī)定中。依法依規(guī)履行國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。
（三）嚴格落實主體責任。部機關、中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，實行全員安全生產(chǎn)責任制度，強化內(nèi)設機構安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。部屬駐京外單位要自覺接受屬地安全監(jiān)管。
（四）健全責任考核機制。加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。要實施嚴格的安全生產(chǎn)工作責任考核，實行過程考核與結果考核相結合，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（五）嚴格責任追究制度。實行領導干部安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。依法依規(guī)制定國土資源主管部門安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。落實事故直報制度，遇有生產(chǎn)安全事故嚴格按規(guī)定向?qū)俚匕踩O(jiān)管部門直報，同時報告上級主管部門，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。配合有關部門對事故發(fā)生負有重大責任的單位依法實施地質(zhì)勘查、地質(zhì)災害防治等行業(yè)禁入。
四、完善安全監(jiān)管體制
（一）完善監(jiān)督管理體制。加強各級國土資源主管部門和各單位安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)工作領導小組的組織領導，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。依照有關法律法規(guī)和部門職責，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，充實安全監(jiān)管力量，增強安全監(jiān)管保障。加強與安全監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。加強對地質(zhì)勘查行業(yè)管理和地質(zhì)勘查活動的監(jiān)督檢查。
（二）健全應急救援指揮體制。加強應急指揮，強化應急救援隊伍建設，配合安全監(jiān)管部門建立聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺。對突發(fā)地質(zhì)災害，協(xié)調(diào)安全監(jiān)管部門參與救援；積極參與崩塌、滑坡、泥石流等引發(fā)的安全事故應急救援工作。
五、大力推進依法治理
（一）配合健全管理制度標準體系。配合安全監(jiān)管等部門制定完善安全生產(chǎn)管理制度，加強國土資源管理制度與安全生產(chǎn)、職業(yè)健康制度銜接融合。結合職責分工，配合起草國土資源系統(tǒng)有關安全生產(chǎn)強制性標準。
（二）嚴打違法違規(guī)行為。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴厲查處無證勘查開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。繼續(xù)對重大違法案件實行掛牌督辦。完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善執(zhí)法信息公開制度。
（三）完善事故調(diào)查處理機制。按照職責分工，發(fā)揮專業(yè)力量，參與涉礦等生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。建立事故暴露問題整改督辦制度，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。
六、建立安全預防控制體系
（一）嚴防自然災害引發(fā)事故。配合建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與安全監(jiān)管、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震等相關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，配合有關部門定期排查區(qū)域內(nèi)安全風險點、危險源，落實管控措施，嚴防有關自然災害引發(fā)事故。
（二）加強重點領域工程治理。按照職責分工，對無采礦許可證、超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等礦井關閉工作及是否關閉到位進行監(jiān)督和指導。會同相關部門組織指導并監(jiān)督檢查廢棄礦井治理工作。配合有關部門深入推進礦山采空區(qū)、尾礦庫的有關工程治理。按照有關部門確定的分批關閉、轉產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單，配合有關部門加快實施人口密集區(qū)域的危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。鞏固油氣輸送管道隱患整治攻堅成果，配合有關部門深化油氣開采、輸送等領域安全整治，防止新增隱患。
（三）加強安全風險管控。嚴格土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施，合理布局探礦權和采礦權。加強與安全生產(chǎn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局銜接，配合有關部門科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局，實行重大安全風險“一票否決”。
（四）強化事故預防措施。加強與氣象、安全監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)測預警，嚴防崩塌、滑坡、泥石流引發(fā)生產(chǎn)事故。各單位要定期開展風險評估和危害辨識，建立分級管控制度，落實安全操作規(guī)程。建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況報告制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。開展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現(xiàn)場應急處置能力。
（五）完善隱患治理機制。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，配合安全監(jiān)管等部門定期聯(lián)合開展檢查，消除安全隱患。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準，強化隱患排查治理。
（六）建立完善職業(yè)病防治體系。嚴格落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。
七、加強安全基礎保障能力建設
（一）完善安全投入長效機制。加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，強化審計監(jiān)督。落實安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立增加安全投入的激勵約束機制。
（二）加強安全科技支撐。繼續(xù)推廣應用礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術，研究礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)災害治理先進適用技術，加快成果轉化和推廣應用，改善地勘單位和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件。參與安全生產(chǎn)信息化建設。
（三）發(fā)揮市場機制推動作用。落實安全生產(chǎn)責任保險制度，按規(guī)定參加工傷保險。各級國土資源主管部門配合推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立失信懲戒和守信激勵機制。
（四）健全安全宣傳教育體系。嚴格落實安全教育培訓制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入領導干部培訓內(nèi)容，切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。
地方各級國土資源主管部門、中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局、部機關各司局要加強組織領導，嚴格實行領導干部安全生產(chǎn)工作責任制，根據(jù)本實施辦法提出的任務和要求，結合實際認真研究制定具體措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。