全國殘疾人康復(fù)工作辦公室關(guān)于印發(fā)《聽力語言康復(fù)“十二五”實施方案》實施辦法的通知
（全康辦〔2012〕5號）
各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人康復(fù)工作辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：
為貫徹落實《聽力語言康復(fù)“十二五”實施方案》提出的任務(wù)要求，全國殘疾人康復(fù)工作辦公室制定了《〈聽力語言康復(fù)“十二五”實施方案〉實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真組織實施。
全國殘疾人康復(fù)工作辦公室
二○一二年二月十三日
《聽力語言康復(fù)“十二五”實施方案》實施辦法
“十一五”期間，我國聽力語言康復(fù)事業(yè)取得了長足進步，截至2010年底，全國已有近33??8萬名聽力殘疾兒童接受了康復(fù)訓(xùn)練，其中43% 進入了普通小學(xué)和普通幼兒園。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）文件精神，實現(xiàn)2015年“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標，“十二五”期間，將繼續(xù)加強聽力語言康復(fù)工作，實施“七彩夢行動計劃”聾兒康復(fù)救助項目；加大力度推進聽力語言康復(fù)服務(wù)體系的建設(shè)和完善。
為確保《聽力語言康復(fù)“十二五”實施方案》的順利完成，特制本辦法。
一、任務(wù)目標
--對100000名聽力殘疾兒童進行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練，并培訓(xùn)其家長。其中為16865名符合手術(shù)指征的聽力殘疾兒童實施人工耳蝸植入手術(shù)，并補貼手術(shù)費、康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費；為18000名符合條件的聽力殘疾兒童免費配戴助聽器并補貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費。
--為50000名貧困成年聽力殘疾人免費配戴助聽器。
二、時間要求
2011-2012年，完成40000名聽力殘疾兒童聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、40000名聽力殘疾兒童家長培訓(xùn)任務(wù)目標。其中包括為4000名符合手術(shù)指征的聽力殘疾兒童實施人工耳蝸植入手術(shù)，并補貼手術(shù)費、康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費；為4500符合條件的聽力殘疾兒童免費配戴助聽器并補貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費。
2013-2015年，每年完成20000名聽力殘疾兒童聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、20000名聽力殘疾兒童家長培訓(xùn)任務(wù)目標。其中包括為4289名符合手術(shù)指征的聽力殘疾兒童實施人工耳蝸植入手術(shù)，并補貼手術(shù)費、康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費；為4500名符合條件的聽力殘疾兒童免費配戴助聽器并補貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費。
2011年-2015年，每年完成10000名成年聽力殘疾人免費配戴助聽器的任務(wù)目標。
三、具體措施
（一）繼續(xù)完善社會化聽力語言康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)。
1．建立政府主導(dǎo)、相關(guān)部門各盡其職、協(xié)調(diào)運作的工作機制。
--衛(wèi)生部門繼續(xù)推動新生兒聽力篩查工作，健全各級定點篩查、診斷機構(gòu)；與相關(guān)部門協(xié)調(diào)做好聽力殘疾預(yù)防工作，建立聽力殘疾兒童篩查-轉(zhuǎn)診機制；加強各級醫(yī)療機構(gòu)聽力學(xué)服務(wù)能力建設(shè)。
--教育部門要制定相關(guān)政策，提出明確要求，加大對聽力殘疾兒童康復(fù)工作的支持力度；根據(jù)《義務(wù)教育法》和《殘疾人教育條例》，確?？祻?fù)后的0-6歲聽力殘疾兒童能夠進入普通幼兒園和普通小學(xué)接受教育；做好特殊教育學(xué)校內(nèi)聽力障礙兒童的康復(fù)工作；支持做好聽力語言康復(fù)專業(yè)的學(xué)歷教育與繼續(xù)教育工作。
--財政部門會同殘聯(lián)研究制定項目實施方案，制定項目資金管理辦法，審核補助資金分配方案并下?lián)苜Y金，會同殘聯(lián)對資金使用情況、項目完成情況進行監(jiān)督檢查。
--質(zhì)檢、工商管理等部門，負責(zé)做好助聽器、人工耳蝸等產(chǎn)品監(jiān)督檢測；加強助聽器驗配服務(wù)的行業(yè)管理。
--各級殘聯(lián)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織落實聽力語言康復(fù)計劃；保障國家重點項目實施并推動建立聽力殘疾兒童免費康復(fù)制度；研究制定聽力語言康復(fù)行業(yè)標準，完善行業(yè)管理政策，加強相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、機構(gòu)、從業(yè)人員等的監(jiān)督管理。
2．將聽力語言康復(fù)工作納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)實施。
--全國殘疾人康復(fù)工作辦公室負責(zé)會同有關(guān)部門制定相應(yīng)政策和工作計劃、協(xié)調(diào)經(jīng)費、組織考核驗收。全國殘疾人康復(fù)工作辦公室聾兒康復(fù)協(xié)調(diào)組負責(zé)聽力語言康復(fù)工作的日常管理，研究和制訂有關(guān)配套政策和行業(yè)技術(shù)標準，建立完善的監(jiān)督和評估體系。
--中國聾兒康復(fù)研究中心是全國聽力語言康復(fù)工作的技術(shù)資源中心和業(yè)務(wù)管理部門，承擔(dān)全國殘疾人康復(fù)工作辦公室聾兒康復(fù)協(xié)調(diào)組日常管理工作，負責(zé)全國聽力語言康復(fù)行業(yè)管理、聽力語言康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、聽力語言康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)以及聽力語言康復(fù)工作質(zhì)量監(jiān)督、管理和考核。
--地方各級殘疾人康復(fù)工作辦公室充分發(fā)揮組織、管理、協(xié)調(diào)作用，制定相關(guān)政策，組織實施康復(fù)工作計劃，進行考核驗收。
--地方各級聽力語言康復(fù)機構(gòu)要發(fā)揮區(qū)域技術(shù)資源中心和區(qū)域行業(yè)指導(dǎo)作用，完成同級殘疾人康復(fù)工作辦公室下達的任務(wù)。
（二）加強機構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
--按照中國殘聯(lián)印發(fā)的《殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》（殘聯(lián)廳發(fā)〔2011〕12號）的文件要求，加強和規(guī)范省、市、縣三級機構(gòu)的建設(shè)。
--省級聽力殘疾兒童康復(fù)中心進一步完善自身條件和功能，著力健全聽覺康復(fù)、語言訓(xùn)練和社區(qū)指導(dǎo)三項業(yè)務(wù)功能；發(fā)揮本省技術(shù)資源中心和業(yè)務(wù)管理部門作用，為基層提供康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)，專業(yè)人員培訓(xùn)。
--加強基層聽力語言康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，努力實現(xiàn)“一市一中心、一縣一班點”的建設(shè)目標；地市級機構(gòu)要著力建設(shè)成為當?shù)丶夹g(shù)資源中心，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。
--堅持社會化工作原則，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范社會興辦的聽力語言康復(fù)機構(gòu)。
（三）加強人才培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)水平。
--按照《全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃（2005-2015）年》要求，建立、健全國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市、區(qū)）多層次聽力語言康復(fù)人才培養(yǎng)工作體系；著力加強聽力殘疾預(yù)防與康復(fù)相關(guān)學(xué)科的人才培養(yǎng)，推動開展聽力學(xué)、學(xué)前教育、特殊教育、言語病理學(xué)等實用技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育。
--加強聽力語言康復(fù)從業(yè)人員規(guī)范管理；繼續(xù)推進國家助聽器驗配師培訓(xùn)與認證、中文聽覺口語教師的培訓(xùn)與認證，建立完善相關(guān)職業(yè)準入與考評制度。
--推動教學(xué)改革，以此為平臺加強省級康復(fù)機構(gòu)四類學(xué)科骨干的培養(yǎng)，并逐步向基層推廣。
--發(fā)揮全國聽力語言康復(fù)區(qū)域中心的作用，開展周邊區(qū)域的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聽力語言康復(fù)專業(yè)人員培訓(xùn)、指導(dǎo)等區(qū)域業(yè)務(wù)。
--支持開展聽力語言康復(fù)科學(xué)研究，更新理念，創(chuàng)新模式，推廣應(yīng)用新技術(shù)。
（四）組織實施。
1．對100000名聽力殘疾兒童進行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練，并培訓(xùn)家長。
（1）下達任務(wù)。
全康辦聾兒康復(fù)協(xié)調(diào)組負責(zé)向各省下達聽力殘疾兒童康復(fù)及家長培訓(xùn)任務(wù)；各省殘康辦根據(jù)本地實際，逐級下達任務(wù)。
（2）組織篩查。
各級殘聯(lián)要整合政府和社會服務(wù)資源，建立聽力殘疾兒童聽力篩查-耳聾診斷-助聽器驗配-（人工耳蝸植入）-聽力語言康復(fù)訓(xùn)練一體化的工作制度，對本機構(gòu)及轄區(qū)內(nèi)聽力殘疾兒童家長的需求進行摸底調(diào)查。
（3）開展訓(xùn)練和培訓(xùn)，建立檔案。
各級殘聯(lián)根據(jù)篩查情況，幫助聽力殘疾兒童家長，根據(jù)自愿、就近就便的原則，組織聽力殘疾兒童進入機構(gòu)開展康復(fù)訓(xùn)練，并建立聽力殘疾兒童個人康復(fù)檔案。
依托各級各類聽力語言康復(fù)機構(gòu)，完善家長學(xué)校，組織開展家長培訓(xùn)工作。
2．為16865名符合手術(shù)指征的聽力殘疾兒童免費植入人工耳蝸并補貼手術(shù)費、康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費。
（1）下達任務(wù)。
中國殘聯(lián)向各省下達專項救助任務(wù)；各省根據(jù)本地實際，逐級下達任務(wù)。
（2）組織篩查。
各省會同衛(wèi)生部門按要求完成貧困聽力殘疾兒童在定點篩查機構(gòu)的初篩工作；加大篩查力度，通過新生兒聽力篩查和學(xué)齡前兒童聽力普查開展拉網(wǎng)式篩查，摸清聽力殘疾兒童底數(shù)，建立聽力殘疾兒童數(shù)據(jù)庫。
（3）組織復(fù)篩、手術(shù)、開機、調(diào)試。
定點醫(yī)院承擔(dān)救助對象的復(fù)篩、植入手術(shù)、開機、調(diào)試任務(wù)。各級聽力語言康復(fù)機構(gòu)根據(jù)受助者需求協(xié)助做好術(shù)后調(diào)試。
（4）組織開展康復(fù)訓(xùn)練。
各級殘聯(lián)及時安排救助對象接受康復(fù)訓(xùn)練。各級定點康復(fù)機構(gòu)做好救助物資的發(fā)放登記、康復(fù)安置、檔案建立、康復(fù)訓(xùn)練效果評估等。
（具體實施參照“七彩夢行動計劃”《聾兒（人工耳蝸和助聽器）康復(fù)救助項目實施辦法》）
3．為18000名符合條件的聽力殘疾兒童免費配戴助聽器并補貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費。
（1）下達任務(wù)。
中國殘聯(lián)向各省下達專項救助任務(wù)；各省根據(jù)本地實際，逐級下達任務(wù)。
（2）組織篩查。
各省按要求組織開展貧困聽力殘疾兒童篩查；各級聽力語言康復(fù)機構(gòu)要協(xié)助做好受助聽力殘疾兒童篩查工作。
（3）配發(fā)助聽器及制作耳模，組織開展訓(xùn)練。
省級聽力語言康復(fù)中心及項目認定的定點驗配機構(gòu)按要求為受助聽力殘疾兒童驗配助聽器、配發(fā)電池、制作耳模；各級殘聯(lián)安排受助聽力殘疾兒童接受康復(fù)訓(xùn)練。
（具體實施參照“七彩夢行動計劃”《聾兒（人工耳蝸和助聽器）康復(fù)救助項目實施辦法》）
4.為50000名貧困成年聽力殘疾人免費配戴助聽器。
（1）下達任務(wù)。
全康辦聾兒康復(fù)協(xié)調(diào)組負責(zé)向各省下達成年聽力殘疾人免費配戴助聽器任務(wù)；各省殘康辦根據(jù)本地實際，逐級下達任務(wù)。
（2）開展服務(wù)。
市地級以上聽力語言康復(fù)機構(gòu)要面向全年齡段聽力語言殘疾人主動開展全方位的康復(fù)技術(shù)服務(wù)；通過開展耳聾預(yù)防宣傳、聽力檢測、助聽器驗配、康復(fù)咨詢指導(dǎo)等工作，不斷提高為成人提供聽力語言康復(fù)服務(wù)的能力。
（具體見《貧困成年聽力殘疾人（助聽器）康復(fù)項目》）
（五）加強宣傳教育，普及聽力保健知識及愛耳意識。
充分利用“愛耳日”、“助殘日”、“國際聾人節(jié)”等，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛開展以耳聾預(yù)防、聽力語言康復(fù)為主題的宣傳教育活動，普及聽力保健知識，增強愛耳、護耳意識，減少聽力語言殘疾的發(fā)生。
四、經(jīng)費保障
中央財政按每人150元為聽力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練提供補貼，各地投入家長培訓(xùn)經(jīng)費并按不低于中央財政補貼標準為聽力殘疾兒童投入相應(yīng)配套經(jīng)費。
中央財政為16865名符合手術(shù)指征的聽力殘疾兒童免費提供人工耳蝸產(chǎn)品1套，按每人12000元標準補貼植入手術(shù)費及術(shù)后調(diào)機費用，按每人14000元補貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費。（經(jīng)費使用參照《“七彩夢行動計劃”聾兒（人工耳蝸和助聽器）康復(fù)救助項目實施辦法》）
中央財政為18000名符合條件的聽力殘疾兒童免費配發(fā)全數(shù)字助聽器2臺，按每人12000元補貼一學(xué)年（10個月）康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費。（經(jīng)費使用參照“七彩夢行動計劃”《聾兒（人工耳蝸和助聽器）康復(fù)救助項目實施辦法》）
中央財政為5萬名貧困成年聽力殘疾人免費配發(fā)數(shù)字式助聽器1臺。（經(jīng)費使用參照《貧困成年聽力殘疾人（助聽器）康復(fù)項目》）
各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，投入經(jīng)費用于貧困聽力殘疾兒童康復(fù)救助項目工作管理及聽力語言康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
五、登記統(tǒng)計
各級聽力語言康復(fù)機構(gòu)會同同級殘聯(lián)按照《“七彩夢行動計劃”聾兒（人工耳蝸和助聽器）康復(fù)救助項目實施辦法》和《貧困成年聽力殘疾人（助聽器）康復(fù)項目》要求做好項目數(shù)據(jù)與檔案的填報工作。
各級聽力語言康復(fù)機構(gòu)會同同級殘聯(lián)將“十二五”聽力語言康復(fù)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)按要求登錄“中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計管理系統(tǒng)”進行上報。
六、檢查評估
各級殘疾人康復(fù)工作辦公室按照《聽力語言康復(fù)“十二五”實施方案》的要求，根據(jù)任務(wù)完成情況，定期進行檢查評估。
全國殘疾人康復(fù)工作辦公室于2013年對聽力語言康復(fù)工作進行中期檢查評估，2015年進行全面檢查驗收。
附件：
1.“十二五”聽力語言康復(fù)任務(wù)分配表
2.“十二五”新收訓(xùn)聾兒、貧困聾兒救助、家長培訓(xùn)登記表
3.“十二五”聽力語言康復(fù)統(tǒng)計匯總表
附件1：“十二五”聽力語言康復(fù)任務(wù)分配表
地區(qū)
聾兒康復(fù)訓(xùn)練任務(wù)數(shù)（名）
聾兒家長培訓(xùn)任務(wù)數(shù)（名）
成人助聽器驗配任務(wù)（名）
北京
500
627
465
天津
430
578
370
河北
3620
5471
2700
山西
1650
2702
1300
內(nèi)蒙古
1250
1959
920
遼寧
2250
3429
1605
吉林
1450
2296
1025
黑龍江
1820
2986
1450
上海
480
544
0
江蘇
3640
4910
2795
浙江
2350
3150
1775
安徽
3300
5276
2550
福建
1700
2520
1315
江西
2100
3370
1735
山東
5320
7830
3555
河南
5450
8430
3980
湖北
3100
4785
2310
湖南
4100
6020
2630
廣東
3700
5302
1285
廣西
2010
3566
1945
海南
340
564
325
重慶
1050
2059
1235
四川
3900
5960
2870
貴州
2060
3268
1530
云南
2400
3630
1670
西藏
75
173
345
陜西
3100
4337
1515
甘肅
1010
1960
2000
青海
150
330
500
寧夏
200
410
500
新疆
480
1220
1500
新疆的
70
178
150
黑龍江農(nóng)墾
80
160
150
全國總計
65135
100000
50000
聾兒人工耳蝸和助聽器康復(fù)救助任務(wù)見《“七彩夢行動計劃”聾兒（人工耳蝸和助聽器）任務(wù)分配表》
附件2：“十二五”新收訓(xùn)聾兒、貧困聾兒救助、家長培訓(xùn)登記表
填表單位（公章）：
聾兒姓名

性 別
□男 □女
出生日期
年 月 日
民 族
□漢族 □少數(shù)民族
身份證號
戶口類別
家庭住址
家長姓名
身份證號碼
聯(lián)系方式
宅電
手機
是否接受家長培訓(xùn)
□是 □否
接受培訓(xùn)次數(shù)
次
家庭經(jīng)濟狀況
□家庭人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障
□農(nóng)村領(lǐng)取社會救濟金
□家庭經(jīng)濟困難
康復(fù)訓(xùn)練（指導(dǎo)）
機構(gòu)名稱
省 市 縣
通訊地址
郵政編碼
進入機構(gòu)時間
年 月 日
機構(gòu)電話
訓(xùn)練形式
□機構(gòu) □家庭
耳聾原因
□遺傳 □母孕期病毒感染 □傳染性疾病 □自身免疫缺陷性疾病
□全身性疾病 □中耳炎 □早產(chǎn)和低體重 □新生兒窒息 □高膽紅素血癥 □藥物中毒 □創(chuàng)傷或意外傷害 □噪音和爆震 □其他 □原因不明
聽力損失情況
左耳 分貝 □純音 □腦干 □多頻
右耳 分貝 □純音 □腦干 □多頻
聽力殘疾分級
□聽殘一級（≥91dBHL） □聽殘二級（81-90 dBHL）
□聽殘三級（61-80 dBHL） □聽殘四級（41-60 dBHL）
聽力補償措施
□配戴助聽器 □植入人工耳蝸
聽力補償效果
□最適 □適合 □較適 □看話
接受國家搶救性康復(fù)項目
人工耳蝸：□是 □否 助聽器：□是 □否
接受地方其它救助項目
□是 □否
填表人： 審核人： 填表日期：
填表說明：此表由直接實施服務(wù)的各級聾兒康復(fù)機構(gòu)填寫，一式2份，1份存檔，1份報同級殘聯(lián)審核，并逐級上報至省（自治區(qū)、直轄市）殘聯(lián)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘聯(lián)審核后報中國殘聯(lián)信息中心，由全國聾兒康復(fù)工作協(xié)調(diào)組辦公室負責(zé)審核。
附件3：“十二五”聽力語言康復(fù)統(tǒng)計匯總表
填表單位（公章）：
指標名稱
指標單位
指標代碼
數(shù)量
一、新收訓(xùn)聾兒數(shù)
人
01

其中：機構(gòu)訓(xùn)練
人
02

家庭訓(xùn)練
人
03

二、在訓(xùn)聾兒數(shù)

04

三、培訓(xùn)家長數(shù)
人
05

四、本年度接受國家項目救助人數(shù)
人
06

1、接受人工耳蝸救助數(shù)
人
07

2、接受助聽器救助數(shù)
人
08

五、本年度接受地方項目救助數(shù)
人
09

六、專業(yè)人員培訓(xùn)數(shù)
人
10

其中：省級機構(gòu)專業(yè)人員培訓(xùn)數(shù)
人
11

地市機構(gòu)專業(yè)人員培訓(xùn)數(shù)
人
12

縣級機構(gòu)專業(yè)人員培訓(xùn)數(shù)
人
13

七、開展成年聽力語言康復(fù)技術(shù)服務(wù)數(shù)
人次
14

八、訓(xùn)練后走向



普小
人
15

普幼
人
16

特殊教育學(xué)校（聾校）
人
17

其它
人
18

九、機構(gòu)概況



1、累計建設(shè)數(shù)
個
19

其中：省級機構(gòu)數(shù)
個
20

地市機構(gòu)數(shù)
個
21

縣級機構(gòu)數(shù)
個
22

本年新建數(shù)
個
23

本年注銷數(shù)
個
24

2、機構(gòu)康復(fù)功能



開展助聽器驗配
個
25

開展人工耳蝸術(shù)后調(diào)試
個
26

開展聽力語言訓(xùn)練
個
27

開展社區(qū)指導(dǎo)
個
28

開展聽覺口語法
個
29

開展成年聽力語言康復(fù)服務(wù)
個
30

3、在崗專業(yè)人員



教師
人
31

其中：個別化教師
人
32

醫(yī)技
人
33

其中：助聽器驗配師
人
34

管理
人
35

單位負責(zé)人： 統(tǒng)計負責(zé)人： 填表人： 報出日期：
填表說明：此表由直接實時服務(wù)的各級聾兒康復(fù)機構(gòu)會同同級殘聯(lián)填寫，并逐級上報至?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘聯(lián)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘聯(lián)匯總上報中國殘聯(lián)信息中心，由全國聾兒康復(fù)工作協(xié)調(diào)組辦公室負責(zé)審核。