中國殘疾人聯(lián)合會辦公廳關于轉發(fā)廣西壯族自治區(qū)《關于實施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見》的通知
（殘聯(lián)廳發(fā)〔2010〕17號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘疾人聯(lián)合會，新疆生產(chǎn)建設兵團殘疾人聯(lián)合會，黑龍江農(nóng)墾總局殘疾人聯(lián)合會：
廣西壯族自治區(qū)地處西部，作為少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境省區(qū)，農(nóng)村貧困殘疾人口數(shù)量大，特性突出，全區(qū)有40多萬殘疾人尚未解決溫飽。2010年4月14日，中共廣西壯族自治區(qū)組織部、財政廳、殘疾人聯(lián)合會共同印發(fā)了《關于實施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見》，用兩年時間，各級財政安排2500萬元專項資金，對全區(qū)勞動能力較強、有致富愿望的25000戶貧困殘疾人家庭，通過基層黨組織和殘疾人組織的聯(lián)系指導，通過黨員干部幫扶，財政安排專項資金，扶持貧困殘疾人掌握實用技術、技能，了解市場信息，扶持殘疾人戶發(fā)展可行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，穩(wěn)定解決貧困問題。
2010年5月11日，廣西自治區(qū)黨委副書記陳際瓦同志對“黨員扶殘溫暖同行”活動作出批示：“此項活動很好，對于動員社會力量，特別黨員帶頭推動全社會都來關心殘疾人事業(yè)，幫扶貧困殘疾人具有重要意義，各級黨委組織部都應大力支持，創(chuàng)造條件，把這件事辦實辦好”。
當前，各地正在全面貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和國務院辦公廳轉發(fā)的《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕19號），各項扶助政策措施逐步瞄準貧困殘疾人群體。廣西自治區(qū)委組織部、財政廳和殘聯(lián)共同實施的“黨員扶殘溫暖同行”工程，對貧困殘疾人口加以重點關注，明確具體扶持政策措施，這是在新階段黨員干部幫扶工作方面的有益嘗試，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的生動實踐載體，為各地更好的制定新階段扶貧開發(fā)計劃，有效推進農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作提供了可資借鑒的做法。
現(xiàn)將廣西壯族自治區(qū)《關于實施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見》予以轉發(fā)，請結合工作實際認真學習借鑒。
中國殘疾人聯(lián)合會辦公廳
二○一○年六月一日
關于實施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見
(中共廣西壯族自治區(qū)委員會組織部 廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會)
為全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入實施《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（桂辦發(fā)〔2009〕6號）的要求，結合在全區(qū)開展“黨組織建設年”活動，創(chuàng)新基層黨建活動方式，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力構建和諧社會，決定2010年至2011年，由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)殘聯(lián)共同實施“黨員扶殘溫暖同行”工程。特提出如下意見：
一、目的意義
殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。我區(qū)有各類殘疾人337.5萬人，占全區(qū)人口的7.23%，涉及1200多萬家庭人口。各地黨委和政府歷來十分關心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取了一系列重大舉措，保障殘疾人權益，改善殘疾人狀況，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展。但是，由于我區(qū)屬于后發(fā)展的少數(shù)民族地區(qū)，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，殘疾人事業(yè)基礎還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，全區(qū)還有40多萬殘疾人尚未解決溫飽問題，他們的總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。一些地方和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，一些人扶殘助殘意識不強，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，幫助和扶持他們盡快擺脫貧困，已成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務。
關心殘疾人是社會文明進步的重要標志，發(fā)展殘疾人事業(yè)是建設中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十七大和十七屆四中全會指出，必須充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。實施“黨員扶殘溫暖同行”工程，以村黨支部關懷幫扶貧困殘疾人為活動載體，有利于維護殘疾人合法權益，體現(xiàn)社會公平正義，實現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧發(fā)展；有利于調動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于促進人權事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性；有利于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，進一步增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。各級黨組織和各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識實施“黨員扶殘溫暖同行”工程的重大意義，進一步增強責任感和使命感，采取有效措施，促進殘疾人事業(yè)在新時期新起點上加快發(fā)展。
二、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以關注民生、關注基層、構建社會主義和諧社會為主題，以實現(xiàn)貧困殘疾人脫貧致富為目標，按照因地制宜、就地就近、逐戶幫扶的原則，堅持扶持到戶到人的方針，結合在全區(qū)開展的“黨組織建設年”活動，采取扎實有效的幫扶措施，全面提高貧困殘疾人的素質和能力，切實增強“造血”功能，不斷提高收入水平，縮小與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，扎實推進富裕文明和諧新廣西建設。
三、目標要求
2010年至2011年，由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)殘聯(lián)共同實施“黨員扶殘溫暖同行”工程，組織每個村黨支部扶持1戶以上有勞動能力和就業(yè)愿望較強，并具有可行性項目的貧困殘疾人家庭，每戶補助項目扶持資金1000元以上，幫助扶持對象掌握1－2門致富實用技術，有相對固定的發(fā)展項目，穩(wěn)定解決貧困問題。兩年共扶持25000戶，其中2010年扶持10000戶，2011年扶持15000戶。各市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)當?shù)貧埣踩说男枨蠛捅炯壏龀仲Y金的籌措情況，增加貧困殘疾人扶持戶數(shù)、提高扶持資金標準。
四、資金籌措
每戶補助項目扶持資金1000元，2010年扶持10000戶，需1000萬元；2011年扶持15000戶，需1500萬元，共計2500萬元。扶持資金由各級殘聯(lián)會同同級財政部門從殘疾人扶貧專項資金或就業(yè)保障金中協(xié)調落實，經(jīng)費按自治區(qū)70%、市10%、縣（市、區(qū)）20%的比例籌措。
五、方法步驟
（一）調查摸底（4－5月）。各市、縣（市、區(qū)）黨委組織部和殘聯(lián)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村黨組織及殘疾人組織開展調查摸底，將勞動能力較強、有致富愿望的貧困殘疾人戶作為扶持對象，按照標準，嚴格把關，逐戶、逐人進行篩選。要以村為單位將擬扶持對象進行公示，避免暗箱操作，增加透明度。
（二）選項立項（5－6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村黨組織和殘疾人組織要指導扶持對象選好項目，使扶貧資金能真正發(fā)揮作用。所選的項目要因人因地而異，選擇既符合殘疾人自身條件和家庭條件，又有一定市場發(fā)展前景的項目，使殘疾人達到就業(yè)增收的目的。
（三）審批建檔（6－7月）。每個扶助對象，必須填寫《“黨員扶殘溫暖同行”工程扶助對象登記表》，向村黨組織申請，經(jīng)同意后報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和殘聯(lián)簽署意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)報送縣（市、區(qū)）組織部和殘聯(lián)審核批準。各縣（市、區(qū)）同時將審批結果報送市組織部、市殘聯(lián)和市財政局備案?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要建立個人檔案、工作檔案和匯總名冊，認真做好管理工作。
（四）領發(fā)資金（6－7月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)指派專人直接到各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)領取扶持資金，及時將資金發(fā)放到批準的扶持對象手中，做到?？顚Ｓ?，并負責落實發(fā)展項目，督促扶助項目的實施。
（五）結對幫扶（4－11月）。各村黨組織要根據(jù)扶持對象的具體情況，在當?shù)刂赂粠ь^人、技術能手、科技特派員或行業(yè)協(xié)會中確定1－2名黨員經(jīng)濟能人作為結對幫扶人，以“幫、包、帶、扶”的方式對殘疾人進行有針對性的結對幫扶，通過項目、技術、信息和資金等方面扶持，幫助殘疾人找到創(chuàng)業(yè)項目和發(fā)展途徑。要重點安排殘疾人黨員參加農(nóng)村黨員大培訓、農(nóng)村黨員技能大培訓，不斷提高他們的素質和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
（六）總結驗收（12月）。各地要認真總結“黨員扶殘溫暖同行”工程中積累的好經(jīng)驗、好辦法，并把一些成功做法和經(jīng)驗用制度的形式固定下來，形成長效機制。每年11月30日前，各市將活動總結上報自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財政廳和自治區(qū)殘聯(lián)。每年12月，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財政廳和自治區(qū)殘聯(lián)對各地實施情況進行檢查驗收。
六、主要措施
（一）加強領導，明確責任。扶持對象所在村黨組織為“黨員扶殘溫暖同行”工程的直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委負有領導責任。各縣（市、區(qū)）黨委組織部，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)負有督促指導、檢查落實的責任。本項目資金主要由自治區(qū)殘聯(lián)專項扶貧資金和各市、縣（區(qū)）財政安排專項殘疾人扶貧經(jīng)費或殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌安排，由各級殘聯(lián)會同財政部門負責落實。
（二）明確目標，突出重點。在實施“黨員扶殘溫暖同行”工程過程中，要根據(jù)實際情況，堅持做到“三個為主”，即堅持開發(fā)式扶貧為主，通過生產(chǎn)勞動創(chuàng)造收入，保障殘疾人家庭生活安定；堅持扶持勞動能力較強的殘疾人戶為主，充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動性，使他們過上自食其力的生活，實現(xiàn)“平等、參與、共享”目標；堅持扶持貧困殘疾人家庭為主，將人均年純收入在1196元以下的殘疾人家庭作為重點扶持對象。
（三）建立制度，跟蹤管理。建立定期回訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和基層黨組織要定期回訪扶持戶，了解幫扶對子中的黨員幫扶情況，結合實際提出改進工作、加強管理、提高效益的意見和建議。建立定期反饋制度。各縣（市、區(qū)）每半年要將“黨員扶殘溫暖同行”工程的進展情況以報表和書面的方式，報送市委組織部、市財政局、市殘聯(lián)備案。建立聯(lián)席會議制度。各級黨委組織部、財政、殘聯(lián)等部門定期召開聯(lián)席會議，研究和解決實施“黨員扶殘溫暖同行”工程中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善措施，健全工作機制。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各地要加大宣傳力度，積極宣傳在“黨員扶殘溫暖同行”工程活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，及時總結各地的好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，加強輿論宣傳，在社會中形成關愛幫扶殘疾人的良好氛圍。