中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于實(shí)施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見(jiàn)》的通知
（殘聯(lián)廳發(fā)〔2010〕17號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘疾人聯(lián)合會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘疾人聯(lián)合會(huì)，黑龍江農(nóng)墾總局殘疾人聯(lián)合會(huì)：
廣西壯族自治區(qū)地處西部，作為少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境省區(qū)，農(nóng)村貧困殘疾人口數(shù)量大，特性突出，全區(qū)有40多萬(wàn)殘疾人尚未解決溫飽。2010年4月14日，中共廣西壯族自治區(qū)組織部、財(cái)政廳、殘疾人聯(lián)合會(huì)共同印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見(jiàn)》，用兩年時(shí)間，各級(jí)財(cái)政安排2500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)全區(qū)勞動(dòng)能力較強(qiáng)、有致富愿望的25000戶(hù)貧困殘疾人家庭，通過(guò)基層黨組織和殘疾人組織的聯(lián)系指導(dǎo)，通過(guò)黨員干部幫扶，財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持貧困殘疾人掌握實(shí)用技術(shù)、技能，了解市場(chǎng)信息，扶持殘疾人戶(hù)發(fā)展可行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，穩(wěn)定解決貧困問(wèn)題。
2010年5月11日，廣西自治區(qū)黨委副書(shū)記陳際瓦同志對(duì)“黨員扶殘溫暖同行”活動(dòng)作出批示：“此項(xiàng)活動(dòng)很好，對(duì)于動(dòng)員社會(huì)力量，特別黨員帶頭推動(dòng)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心殘疾人事業(yè)，幫扶貧困殘疾人具有重要意義，各級(jí)黨委組織部都應(yīng)大力支持，創(chuàng)造條件，把這件事辦實(shí)辦好”。
當(dāng)前，各地正在全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)），各項(xiàng)扶助政策措施逐步瞄準(zhǔn)貧困殘疾人群體。廣西自治區(qū)委組織部、財(cái)政廳和殘聯(lián)共同實(shí)施的“黨員扶殘溫暖同行”工程，對(duì)貧困殘疾人口加以重點(diǎn)關(guān)注，明確具體扶持政策措施，這是在新階段黨員干部幫扶工作方面的有益嘗試，是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐載體，為各地更好的制定新階段扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，有效推進(jìn)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了可資借鑒的做法。
現(xiàn)將廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于實(shí)施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見(jiàn)》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)辦公廳
二○一○年六月一日
關(guān)于實(shí)施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見(jiàn)
(中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)組織部 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳 廣西壯族自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì))
為全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，深入實(shí)施《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（桂辦發(fā)〔2009〕6號(hào)）的要求，結(jié)合在全區(qū)開(kāi)展“黨組織建設(shè)年”活動(dòng)，創(chuàng)新基層黨建活動(dòng)方式，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，決定2010年至2011年，由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)殘聯(lián)共同實(shí)施“黨員扶殘溫暖同行”工程。特提出如下意見(jiàn)：
一、目的意義
殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。我區(qū)有各類(lèi)殘疾人337.5萬(wàn)人，占全區(qū)人口的7.23%，涉及1200多萬(wàn)家庭人口。各地黨委和政府歷來(lái)十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取了一系列重大舉措，保障殘疾人權(quán)益，改善殘疾人狀況，殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件明顯改善，殘疾人事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，由于我區(qū)屬于后發(fā)展的少數(shù)民族地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會(huì)保障政策措施還不夠完善，全區(qū)還有40多萬(wàn)殘疾人尚未解決溫飽問(wèn)題，他們的總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距。一些地方和部門(mén)對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，一些人扶殘助殘意識(shí)不強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，幫助和扶持他們盡快擺脫貧困，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
關(guān)心殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，發(fā)展殘疾人事業(yè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)指出，必須充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)。實(shí)施“黨員扶殘溫暖同行”工程，以村黨支部關(guān)懷幫扶貧困殘疾人為活動(dòng)載體，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；有利于促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；有利于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)黨組織和各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“黨員扶殘溫暖同行”工程的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新時(shí)期新起點(diǎn)上加快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以關(guān)注民生、關(guān)注基層、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為主題，以實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人脫貧致富為目標(biāo)，按照因地制宜、就地就近、逐戶(hù)幫扶的原則，堅(jiān)持扶持到戶(hù)到人的方針，結(jié)合在全區(qū)開(kāi)展的“黨組織建設(shè)年”活動(dòng)，采取扎實(shí)有效的幫扶措施，全面提高貧困殘疾人的素質(zhì)和能力，切實(shí)增強(qiáng)“造血”功能，不斷提高收入水平，縮小與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)富裕文明和諧新廣西建設(shè)。
三、目標(biāo)要求
2010年至2011年，由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)殘聯(lián)共同實(shí)施“黨員扶殘溫暖同行”工程，組織每個(gè)村黨支部扶持1戶(hù)以上有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望較強(qiáng)，并具有可行性項(xiàng)目的貧困殘疾人家庭，每戶(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目扶持資金1000元以上，幫助扶持對(duì)象掌握1－2門(mén)致富實(shí)用技術(shù)，有相對(duì)固定的發(fā)展項(xiàng)目，穩(wěn)定解決貧困問(wèn)題。兩年共扶持25000戶(hù)，其中2010年扶持10000戶(hù)，2011年扶持15000戶(hù)。各市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩说男枨蠛捅炯?jí)扶持資金的籌措情況，增加貧困殘疾人扶持戶(hù)數(shù)、提高扶持資金標(biāo)準(zhǔn)。
四、資金籌措
每戶(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目扶持資金1000元，2010年扶持10000戶(hù)，需1000萬(wàn)元；2011年扶持15000戶(hù)，需1500萬(wàn)元，共計(jì)2500萬(wàn)元。扶持資金由各級(jí)殘聯(lián)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)從殘疾人扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金或就業(yè)保障金中協(xié)調(diào)落實(shí)，經(jīng)費(fèi)按自治區(qū)70%、市10%、縣（市、區(qū)）20%的比例籌措。
五、方法步驟
（一）調(diào)查摸底（4－5月）。各市、縣（市、區(qū)）黨委組織部和殘聯(lián)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村黨組織及殘疾人組織開(kāi)展調(diào)查摸底，將勞動(dòng)能力較強(qiáng)、有致富愿望的貧困殘疾人戶(hù)作為扶持對(duì)象，按照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，逐戶(hù)、逐人進(jìn)行篩選。要以村為單位將擬扶持對(duì)象進(jìn)行公示，避免暗箱操作，增加透明度。
（二）選項(xiàng)立項(xiàng)（5－6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村黨組織和殘疾人組織要指導(dǎo)扶持對(duì)象選好項(xiàng)目，使扶貧資金能真正發(fā)揮作用。所選的項(xiàng)目要因人因地而異，選擇既符合殘疾人自身?xiàng)l件和家庭條件，又有一定市場(chǎng)發(fā)展前景的項(xiàng)目，使殘疾人達(dá)到就業(yè)增收的目的。
（三）審批建檔（6－7月）。每個(gè)扶助對(duì)象，必須填寫(xiě)《“黨員扶殘溫暖同行”工程扶助對(duì)象登記表》，向村黨組織申請(qǐng)，經(jīng)同意后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和殘聯(lián)簽署意見(jiàn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)報(bào)送縣（市、區(qū)）組織部和殘聯(lián)審核批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）同時(shí)將審批結(jié)果報(bào)送市組織部、市殘聯(lián)和市財(cái)政局備案?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要建立個(gè)人檔案、工作檔案和匯總名冊(cè)，認(rèn)真做好管理工作。
（四）領(lǐng)發(fā)資金（6－7月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)指派專(zhuān)人直接到各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)領(lǐng)取扶持資金，及時(shí)將資金發(fā)放到批準(zhǔn)的扶持對(duì)象手中，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并負(fù)責(zé)落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，督促扶助項(xiàng)目的實(shí)施。
（五）結(jié)對(duì)幫扶（4－11月）。各村黨組織要根據(jù)扶持對(duì)象的具體情況，在當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人、技術(shù)能手、科技特派員或行業(yè)協(xié)會(huì)中確定1－2名黨員經(jīng)濟(jì)能人作為結(jié)對(duì)幫扶人，以“幫、包、帶、扶”的方式對(duì)殘疾人進(jìn)行有針對(duì)性的結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)項(xiàng)目、技術(shù)、信息和資金等方面扶持，幫助殘疾人找到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展途徑。要重點(diǎn)安排殘疾人黨員參加農(nóng)村黨員大培訓(xùn)、農(nóng)村黨員技能大培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
（六）總結(jié)驗(yàn)收（12月）。各地要認(rèn)真總結(jié)“黨員扶殘溫暖同行”工程中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，并把一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。每年11月30日前，各市將活動(dòng)總結(jié)上報(bào)自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財(cái)政廳和自治區(qū)殘聯(lián)。每年12月，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財(cái)政廳和自治區(qū)殘聯(lián)對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
六、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。扶持對(duì)象所在村黨組織為“黨員扶殘溫暖同行”工程的直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）黨委組織部，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)負(fù)有督促指導(dǎo)、檢查落實(shí)的責(zé)任。本項(xiàng)目資金主要由自治區(qū)殘聯(lián)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和各市、縣（區(qū)）財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)殘疾人扶貧經(jīng)費(fèi)或殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌安排，由各級(jí)殘聯(lián)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
（二）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。在實(shí)施“黨員扶殘溫暖同行”工程過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持做到“三個(gè)為主”，即堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧為主，通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng)造收入，保障殘疾人家庭生活安定；堅(jiān)持扶持勞動(dòng)能力較強(qiáng)的殘疾人戶(hù)為主，充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動(dòng)性，使他們過(guò)上自食其力的生活，實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”目標(biāo)；堅(jiān)持扶持貧困殘疾人家庭為主，將人均年純收入在1196元以下的殘疾人家庭作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。
（三）建立制度，跟蹤管理。建立定期回訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和基層黨組織要定期回訪扶持戶(hù)，了解幫扶對(duì)子中的黨員幫扶情況，結(jié)合實(shí)際提出改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、提高效益的意見(jiàn)和建議。建立定期反饋制度。各縣（市、區(qū)）每半年要將“黨員扶殘溫暖同行”工程的進(jìn)展情況以報(bào)表和書(shū)面的方式，報(bào)送市委組織部、市財(cái)政局、市殘聯(lián)備案。建立聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)黨委組織部、財(cái)政、殘聯(lián)等部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究和解決實(shí)施“黨員扶殘溫暖同行”工程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，完善措施，健全工作機(jī)制。
（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要加大宣傳力度，積極宣傳在“黨員扶殘溫暖同行”工程活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，及時(shí)總結(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，加強(qiáng)輿論宣傳，在社會(huì)中形成關(guān)愛(ài)幫扶殘疾人的良好氛圍。