中國農業(yè)銀行關于進一步做好支持農業(yè)社會化服務體系建設工作的意見
（１９９１年７月３０日）
為了貫徹落實中共中央、國務院關于積極發(fā)展農業(yè)社會化服務體系的指示精神，進一步開拓和改進信貸服務工作，更好地支持農業(yè)社會化服務體系建設，特提出如下意見：
一、不斷提高認識，強化組織領導
我國農村實行以家庭聯產承包為主的經營責任制，極大地促進了農業(yè)生產的發(fā)展。要實現今后十年和“八五”時期發(fā)展目標，農業(yè)再上新臺階，必須在發(fā)展完善雙層經營體制的過程中，逐步建立健全農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)產前、產中、產后提供系列化配套服務。這是發(fā)展農業(yè)生產力、建設具有中國特色的社會主義新農村的重大步驟，是當前深化農村改革的重點，也是農村金融工作的突出任務。目前，農業(yè)社會化服務體系已有一定的基礎，但總體上說，農業(yè)社會化服務體系還處在大發(fā)展的起步階段，需要得到社會各個方面的大力支持和幫助。農業(yè)銀行、農村信用社擔負著為發(fā)展農業(yè)提供直接服務和為其他服務組織提供服務的雙重職責，因此，要把支持農業(yè)社會化服務體系建設作為信貸工作的重要任務，切實加強領導，擺上重要位置，抓緊抓好。要組織行、社干部職工進一步學習黨和關于發(fā)展農業(yè)社會化服務體系的指示精神，增強信貸服務的自覺性、緊迫感，做到思想上高度重視，態(tài)度上滿腔熱情，措施上積極穩(wěn)妥；要結合本地實際，深入調查研究，制定扶持措施，支持為農業(yè)產前、產中、產后服務的各種組織健康發(fā)展；要不斷總結新經驗，解決新問題，把支持農業(yè)社會化服務體系建設工作提高到新的水平。
二、拓寬服務領域、突出支持重點
各地農業(yè)銀行、信用社要在繼續(xù)支持搞好農業(yè)生產、農資生產和供應，農副產品收購、儲運、加工、銷售等服務的基礎上，拓寬服務領域，合理調整信貸投向、投量，逐步增加對鄉(xiāng)村合作經濟和其他經濟組織為農業(yè)生產提供產前、產中、產后服務的貸款，促進形成以鄉(xiāng)村合作經濟組織為基礎，國家經濟技術部門專業(yè)服務為依托，民辦服務為補充的農業(yè)社會化服務網絡。支持的重點有以下幾個方面：
１．支持科技服務、促進科技興農。農業(yè)科學技術的進步，是實現農業(yè)現代化、發(fā)展農業(yè)生產力的重要因素。農村信貸要把縣、鄉(xiāng)、村各層次的科技服務組織作為重點服務對象。支持農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產、農機、水利、科技等國家經濟技術部門，以及延伸到區(qū)、鄉(xiāng)的各類服務站（場）和他們興辦的經濟實體，利用技術、信息、管理等進行科技示范，推廣適用新技術，為農業(yè)和農戶提供生產經營服務；并促進圍繞服務辦實體，辦好實體搞服務。對農口企業(yè)單位、大中專院校和科研單位發(fā)揮科技輻射、示范作用，實行科技承包服務的要優(yōu)先支持。各種民辦服務組織和農民技術協會、專業(yè)協會、服務專業(yè)戶、聯合體，具有點多、面廣、機動靈活的特點，對其開展投資少、見效快、方便群眾的各種技術服務項目資金不足也要給予支持。
２．支持村、組發(fā)展集體經濟，增強統(tǒng)一服務功能。對集體經濟實力強，服務組織健全的村組，要支持其發(fā)展經濟實體，鞏固和完善服務組織，為農業(yè)和農戶提供系列化的服務；對集體經濟基礎一般的村組，主要支持村組搞好良種、種禽、種畜的供應和機耕、植保、排灌等農戶迫切需要的服務項目，支持發(fā)展資源開發(fā)性的生產，發(fā)展商品化程度較高的林果、畜牧、水產等專業(yè)化服務，開展農產品加工、儲運、銷售等綜合經營服務；對集體經濟基礎薄弱的村組，要重點幫助村組發(fā)展商品生產，搞好經營管理，完善勞動積累制度和集體財產管理制度，改善財務管理，幫助管好用好集體資金，解決農業(yè)生產中農民急需解決的問題。
３．支持農村國營商業(yè)、糧食企業(yè)、供銷合作社發(fā)揮主渠道作用，搞活商品流通。要把著眼點放在為農民提供產前、產后的流通服務上。對商業(yè)、供銷服務組織購銷農業(yè)征稅資料，國營商業(yè)、糧食企業(yè)、供銷合作社、供銷公司和加工企業(yè)收購、儲藏、加工、運銷農副產品，要按照信貸政策優(yōu)先發(fā)放貸款，要支持各類服務組織和企業(yè)開展多種形式的購銷活動，以解除農民的后顧之憂。
４．支持發(fā)展貿工農一體化，產供銷一條龍的經濟聯合。要把促進貿工農一體化作為農村信貸投放的重點，支持發(fā)展以國營農業(yè)、農副產品加工、供銷、外貿企業(yè)為龍頭，以社會化服務組織為紐帶，以千家萬戶適度規(guī)模經營為基礎的各種形式的產銷集團。農村工商業(yè)貸款要主要向龍頭企業(yè)傾斜。工業(yè)貸款要積極支持農村工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農副產品加工業(yè)。農村商業(yè)貸款要向貿工農一體化中的流通企業(yè)傾斜，優(yōu)先支持搞好農副產品的購銷服務。對骨干生產經營項目和跨地區(qū)形成的貿工農聯合體，可由有關省、地、市、縣農行、信用社聯合發(fā)放銀團貸款。把生產、加工、銷售聯為一體，寓服務于生產經營活動之中，實現物資、資金、技術、勞務等的優(yōu)化組合，擴大商品生產，增加農民收入。
三、認真貫徹政策，掌握貸款原則
農業(yè)銀行、農村信用社在支持農業(yè)社會化服務體系中要認真貫徹調整產業(yè)結構及扶優(yōu)限劣等政策，積極支持農業(yè)社會化服務體系建立健全、完善提高，促進農村雙層經營體制的完善和農村社會生產力的進一步發(fā)展。在貸款掌握上，應遵循以下原則：
１．要做到積極穩(wěn)妥、循序漸進。各級農業(yè)銀行、信用社要積極主動參與當地農業(yè)社會化服務組織發(fā)展規(guī)劃的制定和管理措施的落實，根據資金的需要和可能合理安排貸款計劃，支持多層次、多形式、多成份的農業(yè)社會化服務體系的建立、健全和完善，促進農業(yè)社會化服務組織由小到大，由弱到強，由單一服務到綜合服務，逐步發(fā)展壯大，切忌“一哄而起”，盲目發(fā)放貸款，造成不應有的損失。
２．要堅持自力更生為主、貸款扶持為鋪。農業(yè)社會化服務體系建設所需資金，要靠全社會多渠道、多部門、多形式組織籌措，不能單純依靠銀行貸款。要重視和充分發(fā)揮集體、企業(yè)和農戶的資金、物資、勞務等投入的主體作用，要促進和落實財政與主管部門各種形式的投資。在此基礎上，對服務組織合理的資金需要，給予必要的信貸支持，以增強農業(yè)社會化服務組織自我發(fā)展、自我完善的能力。
３．要堅持因地制宜、擇優(yōu)扶持。各地在支持農業(yè)社會化服務體系建設中，要根據當地經濟發(fā)展的需要，因地制宜地確定扶持的范圍、對象、項目和重點，優(yōu)先支持為地區(qū)農業(yè)主導產業(yè)提供系列化服務的服務體系建設；優(yōu)先支持服務方向明確、具備貸款條件的社會化服務組織；優(yōu)先支持投資少、見效快、社會效益和自身效益都好的服務項目。
４．要堅持講求實效，自主自愿。要以發(fā)展農業(yè)生產力為目的，以農民和農業(yè)生產需要為前提，支持鄉(xiāng)村合作經濟組織，開展農民一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不合算而又迫切需要的社會服務。貸款要堅持自愿申請，行、社自主審查。對農民不需要、不歡迎，給農民增加不合理負但的服務組織不予貸款。
四、改善信貸服務，加強貸款管理
１．堅持貸款基本條件。發(fā)放農業(yè)社會化服務組織貸款，要堅持的基本條件是：（１）借款單位是經濟實體，具有法人資格，有合法機關批準的營業(yè)執(zhí)照，并在農業(yè)銀行或信用社開立基本帳戶。（２）有健全的服務組織、服務章程和財務管理制度，能夠為農業(yè)提供單項或多項服務。（３）所從事的生產經營和服務活動，符合國家政策，能按期償還貸款本息。（４）有符合規(guī)定比例的自有資金或鋪底資金，參加必要的社會保險。
鑒于目前有相當一部分服務組織尚不完善又需要信貸扶持的實際情況，在貸款掌握上，可在確有效益、資金安全、按期還款的前提下，給以適當的支持?？h、鄉(xiāng)級事業(yè)單位企業(yè)管理的服務組織，暫不具備法人資格，但人員穩(wěn)定、財務制度健全，有穩(wěn)定可靠的經濟收入，還款資金來源落實，有具有經濟實力的單位擔保，開展服務活動資金不足，可給予貸款支持。鄉(xiāng)、村服務組織在沒有成為經濟實體前，開展常規(guī)農用物資的定向購銷，實行有償服務并與服務對象簽訂合同，領導班子強、服務人員穩(wěn)定，信用觀念好的，可以按其購銷物資的實際資金需要發(fā)放貸款。服務和服務項目，有可靠的資金來源，需要臨時墊支性資金，也可以給予貸款支持。對服務組織購置生產設備、興辦經濟實體、從事開發(fā)項目所需的固定資金和投資性貸款，必須具有３０％以上的自有資金；對國務院和省定的貧困縣、鄉(xiāng)，在具備其他條件的情況下，農業(yè)社會化服務組織貸款的自有資金比例可按不低于２０％掌握。
２．實行不同的貸款方式。對具備各項貸款條件，資信狀況好，遵守信用的服務組織的流動資金貸款，可采取信用貸款方式；服務組織購置機械設備，進行基礎建設，興辦經濟實體，從事開發(fā)性項目的貸款采取擔保貸款或抵押貸款方式；國家經濟技術部門所屬的各種服務組織貸款，可由其有經濟實力的主管部門擔保，必要時，也可直接貸給確有償還能力的主管部門；科技服務組織推廣適用技術需要貸款，但又無擔保、抵押，可采取把貸款分散貸給服務對象的辦法；村組服務組織為農戶開展統(tǒng)一服務或合作服務，在雙方自愿的條件下，可采取由村組統(tǒng)貸統(tǒng)還或戶貸統(tǒng)用戶還的方式予以支持。
３．堅持貸款管理的基本制度。農業(yè)社會化服務體系貸款，要嚴格按照《中國農業(yè)銀行貸款管理通則》規(guī)定的信貸政策、原則、制度辦理。加強信貸服務與監(jiān)督，落實風險防范的措施，確保貸款的安全、周轉、效益；要堅持貸款“三查”制度、貸款審批制度、按期限管理貸款制度和項目貸款管理制度；對服務組織流動資金貸款管理，要側重在對其利潤的分配審查與監(jiān)督上，督促其充實自有資金；對服務組織固定資金貸款、興辦經濟實體貸款和從事開發(fā)性生產貸款，要在調查研究的基礎上，搞好項目評估論證，建立健全貸款檔案，督促其實現預期效益，按期收回貸款。
要加強對農業(yè)服務體系貸款的核算和統(tǒng)計反映工作。銀行農工商信貸及信用社支持農業(yè)社會化服務體系貸款，要在規(guī)定的有關科目中反映。銀行和信用社發(fā)放農業(yè)社會化服務體系貸款要執(zhí)行國家的有關利率政策。
五、搞好分工合作，發(fā)揮總體功能
支持農業(yè)社會化服務體系建設，是農村金融各部門的共同任務，行、社之間，銀行內部農、工、商信貸、計劃、會計、信息等有關部門要明確分工、落實責任、通力合作，發(fā)揮整體功能。計劃部門要統(tǒng)籌資金、安排支持服務體系建設貸款的資金。信貸部門要銜接好各項貸款之間的關系，明確扶持對象、項目、規(guī)模和布局，防止重復投資和資金損失浪費。信息部門要利用各種形式，及時提供信息，為企業(yè)和農戶的產供銷牽線搭橋。會計部門要為服務組織開戶、結算提供方便。信用社要在解決農戶農業(yè)生產費資金需要的基礎上，視資金能力逐步增加各層次、各類服務組織的貸款投放。
六、參與規(guī)劃管理，開展部門協作
農業(yè)社會化服務體系建設是一項政策性強、涉及面廣的工作。各級農業(yè)銀行、農村信用社要在當地政府的統(tǒng)一領導下，積極主動當好參謀和助手。要深入調查了解農村經濟發(fā)展情況和廣大農戶的客觀需要，掌握農業(yè)社會化服務的現狀和發(fā)展趨勢，總結信貸工作的經驗教訓，完善信貸服務的政策措施。要與農業(yè)、林業(yè)、水利、科技等有關部門互通情況，密切協作，共同為深化農村改革、完善農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農村經濟做出新的貢獻。