農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)業(yè)稅費改革有關(guān)工作的通知
xx兵團，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門：
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)[2001]2號)和(國務(wù)院關(guān)于進-步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知)(國發(fā)[2001]5號)文件精神，全國農(nóng)村稅費改革工作在安徽試點的基礎(chǔ)上，今年將根據(jù)各省情況．完善政策，擴大試點。按照國發(fā)[2001]5號文件要求，國有農(nóng)場也要納入農(nóng)村稅費改革范圍。為了切實抓好農(nóng)村稅費改革在國有農(nóng)場的實施，請各墾區(qū)接此通知后，認真做好如下工作：
一、認真學習文件精神，積極支持改革的推進。
《國務(wù)院關(guān)于進步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)[2001]5號)規(guī)定："國有農(nóng)場、林場應(yīng)納入農(nóng)村稅費改革范圍，按照穩(wěn)定并適當減輕現(xiàn)有負擔水平的原則，合理核定其農(nóng)業(yè)稅適用稅率和稅額，具體由省級人民政府根據(jù)本地實際情況確定"國務(wù)院領(lǐng)導也曾明確提出，農(nóng)林企業(yè)有特殊性，其稅收制度應(yīng)隨企業(yè)改革逐步加以完善，不宜簡單套用農(nóng)村稅費改革的辦法。要加強對農(nóng)林企業(yè)稅收政策的研究。中發(fā)[2000]7號、中發(fā)[2001]2號、國發(fā)[2001]5號等有關(guān)農(nóng)村稅費改革試點文件以及國務(wù)院領(lǐng)導的重要指示，對農(nóng)墾企業(yè)實施農(nóng)村稅費改革具有重要指導意義，各墾區(qū)要立即組織有關(guān)部門認真學習、貫徹，深刻領(lǐng)會在國有農(nóng)場實施農(nóng)村稅費改革的重要意義、指導思想、基本原則和改革的主要內(nèi)容，切實掌握具體政策：
二、認真調(diào)研，積極協(xié)調(diào)。
農(nóng)村稅費改革涉及國有農(nóng)場和千家萬戶職工的切身利益，情況復雜，政策性強，各墾區(qū)要加強調(diào)查研究，按照國發(fā)[2001]5號文件和國務(wù)院領(lǐng)導的重要指示精神，做好有關(guān)政策的協(xié)調(diào)。從各地實際情況看，農(nóng)村稅費改革前，鄉(xiāng)村兩級的九年義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、鄉(xiāng)村道路交通、中小學危房改造等項社會性支出，主要通過統(tǒng)籌費解決。改革后，上述幾項支出，主要是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，由各級政府通過財政預算給予了相應(yīng)的安排。而國有農(nóng)場由于社會職能和企業(yè)經(jīng)營職能沒有分開．上述社會職能開支除少量有財政補貼外，大多由企業(yè)負擔。從目前情況看，剝離國有農(nóng)場的社會職能還需要一個過程，其支出仍然繼續(xù)要農(nóng)場負擔。如果農(nóng)村稅費改革后國有農(nóng)場執(zhí)行與農(nóng)村同等的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，必然加重農(nóng)場的負擔。正是考慮到這一實際情況，去年國務(wù)院在安徽省進行試點時，明確提出對國有農(nóng)場不能完全照搬農(nóng)村，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組批準的安徽省試點方案，對國有農(nóng)場確定的稅率水平也比農(nóng)村低，并明確不向農(nóng)場征收農(nóng)業(yè)稅附加?？傮w征稅水平體現(xiàn)了不超過改革前的實際征稅額這一基本精神。
各墾區(qū)要認真做好調(diào)查研究．組織專人對墾區(qū)涉及農(nóng)村稅費改革的有關(guān)項目按新辦法進行詳細測算，按照國務(wù)院對農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)稅改革的基本原則，提出符合墾區(qū)實際情況的稅率、稅額和征交辦法等政策建議。要主動向當?shù)厥?區(qū)、市)人民政府及稅改主管部門匯報、取得他們的支持，爭取在制定農(nóng)村稅改方案中同時解決好國有農(nóng)場長期承擔辦社會職能造成企業(yè)負擔過重的問題。有關(guān)測算情況、政策建議在報地方政府的同時，請抄報農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局，同時、請各墾區(qū)注意掌握改革進展情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時反映、處理。需要我部與國家有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)和反映的，請在向當?shù)囟惛闹鞴懿块T反映的同時，將情況及時報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。
三、繼續(xù)抓好減輕職工負擔的各項配套工作。
農(nóng)村稅費改革的根本目的也是為了減輕農(nóng)墾企業(yè)和職工的負擔。各墾區(qū)在搞好這項改革的同時，應(yīng)按照我部提出的農(nóng)墾工作重點，進-步抓好減輕職工負擔的各項工作。繼續(xù)認真落實養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和減輕企業(yè)債務(wù)等各項政策，切實減輕在職職工養(yǎng)老負擔。主動與地方政府聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件，推進政企分開，把企業(yè)承擔的各項社會職能盡快分離出去，從根本上解決企業(yè)社會負擔過重問題。教育等社會職能暫時移交不出去的墾區(qū)，要合理調(diào)整學校和社會管理機構(gòu)的布局，撤并規(guī)模小的學校、教學點和社會管理工作點，實行集中辦學、辦社會，精簡和優(yōu)化機構(gòu)隊伍。提高社會效益。切實按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，科學界定墾區(qū)各級管理部門的職能和設(shè)置機構(gòu)，進一步壓縮管理人員和事業(yè)單位人員、調(diào)整企業(yè)支出結(jié)構(gòu)，節(jié)減經(jīng)費開支，有條件的地方，可以適當撤并規(guī)模過小的農(nóng)場。同時，加強成本管理，努力為企業(yè)增效、職工增收創(chuàng)造條件。
二00一年四月十三日