教育部關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量推進(jìn)“兩基”工作的通知
（１９９９年７月１３日）
在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”（以下簡稱“兩基”）的目標(biāo)，是黨的十四大確定的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。經(jīng)過各級黨委、政府、廣大教育工作者和全社會多年來的共同努力，截至１９９８年底，全國實(shí)現(xiàn)“兩基”地區(qū)的人口覆蓋率已達(dá)７３％。
但是必須清醒地認(rèn)識到，“兩基”工作仍面臨著嚴(yán)峻的形勢和任務(wù)：一是“兩基”工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，推進(jìn)“兩基”工作的難度越來越大。二是有些地方特別是二片地區(qū)有的省份，有降低標(biāo)準(zhǔn)、追趕進(jìn)度現(xiàn)象。三是一些地方存在著教育經(jīng)費(fèi)投入政策不落實(shí)、拖欠教師工資、初中輟學(xué)率居高不下等突出問題。四是初中學(xué)齡人口高峰的到來，將給“兩基”工作帶來新的巨大壓力。五是一些已經(jīng)通過“兩基”驗(yàn)收的地區(qū)出現(xiàn)了指標(biāo)下滑現(xiàn)象。這些問題的存在，給“兩基”工作帶來嚴(yán)重影響。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。地方各級人民政府要繼續(xù)將‘兩基’作為教育工作的‘重中之重’，確保２０００年‘兩基’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)標(biāo)后的鞏固與提高。”為了認(rèn)真貫徹中央決定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、繼續(xù)堅(jiān)持“積極進(jìn)取、實(shí)事求是”的原則，打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保２０００年按規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)
在整個教育發(fā)展中“兩基”“重中之重”的地位不能動搖。二片地區(qū)特別是幾個人口大省，要繼續(xù)堅(jiān)持“積極進(jìn)取、實(shí)事求是”的原則，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，再接再厲，打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保２０００年按質(zhì)、按量實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。要注意糾正不顧基礎(chǔ)、不顧條件，為趕進(jìn)度盲目調(diào)整規(guī)劃，忽視質(zhì)量，突擊達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)《面向２１世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》關(guān)于２０１０年全面實(shí)現(xiàn)“兩基”的要求，我國“兩基”工作在２０００年實(shí)現(xiàn)“雙八五”基礎(chǔ)上，２０１０年覆蓋人口地區(qū)達(dá)到９５％，各地要從實(shí)際出發(fā)規(guī)劃“普九”進(jìn)度。不能為趕進(jìn)度而降低標(biāo)準(zhǔn)。三片地區(qū)的“普九”、“普初”和掃除青壯年文盲工作也要按規(guī)劃實(shí)施，按程序推進(jìn)。
二、強(qiáng)化政府責(zé)任，采取有效措施，認(rèn)真解決當(dāng)前“兩基”工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。
義務(wù)教育投入不足、拖欠教師工資、初中輟學(xué)率高是當(dāng)前“兩基”工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，采取有效措施加以解決。
要按照國家有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的法律和政策規(guī)定，確保地方財(cái)政對教育撥款的“三個增長”，并根據(jù)本地實(shí)際，增加本級財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例。
要進(jìn)一步依法足額征收、嚴(yán)格管理并合理使用城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加。農(nóng)村教育費(fèi)附加實(shí)行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，確保完全用于教育。要依法開展群眾教育集資，制止中小學(xué)亂收費(fèi)。
要通過建立縣級財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放教師工資的機(jī)制，解決拖欠教師工資問題，保障教師工資按時足額發(fā)放。
各地要采取思想發(fā)動、困難補(bǔ)貼、行政措施和法律約束等手段，控制初中輟學(xué)率。教育行政部門和學(xué)校要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，逐步改革農(nóng)村初中教學(xué)內(nèi)容和方法，以增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生真正做到進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好、用得上，根據(jù)每個人的實(shí)際和所長得到發(fā)展。
三、未雨綢繆，注意解決初中學(xué)齡人口高峰問題
隨著８０年代末人口出生高峰逐步轉(zhuǎn)向初中學(xué)齡階段，從現(xiàn)在起到下世紀(jì)初，全國各地特別是廣大農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著初中入學(xué)高峰，這將引發(fā)校舍、師資、經(jīng)費(fèi)等一系列問題，給“兩基”工作帶來新的巨大的壓力。各地必須在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊研究對策，及早規(guī)劃，落實(shí)到縣、鄉(xiāng)。規(guī)劃要充分挖掘現(xiàn)有校舍、師資潛力，既要考慮初中學(xué)齡人口高峰期適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模問題，也要注意到高峰期過后資源的充分利用問題。要用改革的精神尋求解決初中學(xué)齡人口高峰問題的新思路，統(tǒng)籌安排和綜合利用農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的校舍和師資。要充分利用“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”專款和配套資金彌補(bǔ)初中在校生高峰期教育經(jīng)費(fèi)的不足。
四、認(rèn)真抓好“兩基”達(dá)標(biāo)后的鞏固與提高工作，不斷提高“兩基”整體水平
鞏固提高“兩基”成果是長期的工作任務(wù)，各地要認(rèn)真貫徹我部《關(guān)于認(rèn)真做好“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的若干意見》（教基〔１９９８〕８號），從實(shí)際出發(fā)，通過年檢、復(fù)查等方式，認(rèn)真抓好“兩基”驗(yàn)收后的鞏固提高工作。多數(shù)地區(qū)要以鞏固原有評估驗(yàn)收項(xiàng)目的指標(biāo)要求為重點(diǎn)，充實(shí)現(xiàn)有辦學(xué)條件、鞏固普及程度、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。大中城市、少數(shù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件較好、“兩基”基礎(chǔ)較鞏固的地區(qū)，可制定切實(shí)可行的提高內(nèi)容。對大中城市薄弱學(xué)校，農(nóng)村初中階段教育，特殊教育，流動兒童少年就學(xué)，掃除婦女文盲和流動人口文盲等薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加大工作力度并實(shí)行傾斜政策，提高義務(wù)教育階段整體辦學(xué)水平。
五、加大督導(dǎo)檢查力度，確?！皟苫彬?yàn)收實(shí)事求是，不走過場，不搞花架子，堅(jiān)決反對弄虛作假
各級教育督導(dǎo)部門要以貴在求實(shí)、重在推動的精神，認(rèn)真開展教育督導(dǎo)工作。已實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)要注重“兩基”成果的鞏固提高，凡“兩基”驗(yàn)收后不能保持指標(biāo)要求的，先給予黃牌警告，限期整改，連續(xù)兩年仍不能保持指標(biāo)要求的，撤銷其“兩基縣”稱號。對二片地區(qū)要加大“兩基”實(shí)施過程和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅處理弄虛作假現(xiàn)象。對未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過驗(yàn)收。對三片地區(qū)，要通過督導(dǎo)檢查給予具體的幫助、指導(dǎo)。督導(dǎo)檢查過程中，凡發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，要嚴(yán)肅查處。
各地要將本《通知》的貫徹執(zhí)行情況及時報(bào)教育部教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室。
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