第一章 總 則

第一條 為了加強公共汽車客運管理，規(guī)范公共汽車客運市場秩序，保障營運安全，提高服務(wù)質(zhì)量，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省道路運輸條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共汽車客運的規(guī)劃、建設(shè)、營運、管理等活動。

本辦法所稱的公共汽車客運，是指運用公共汽車和服務(wù)設(shè)施，擁有固定的編碼，按照核準(zhǔn)的線路、站點、時間、票價營運，具有公益屬性的為社會公眾提供出行服務(wù)的活動。

本辦法所稱公共汽車客運服務(wù)設(shè)施，是指保障公共汽車客運服務(wù)的停車場、保養(yǎng)場、站務(wù)用房、候車亭、站臺、站牌等場站設(shè)施和專用車道、油氣供配電等相關(guān)設(shè)施。

第三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將公共汽車客運納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政政策、用地供給、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)分配等方面保障公共汽車客運事業(yè)發(fā)展。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將公共交通發(fā)展納入地方財政保障體系，設(shè)立公共交通發(fā)展專項資金，建立規(guī)范的公共汽車客運成本規(guī)制和財政補貼制度。

第四條 市、縣(市)交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公共汽車客運管理工作，其所屬的道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)具體實施公共汽車客運管理工作。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、公安、國土資源、財政等部門按照各自職責(zé)做好公共汽車客運管理的相關(guān)工作。

第五條 公共汽車客運事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全便捷、規(guī)范有序的原則。

鼓勵在公共汽車客運經(jīng)營和管理領(lǐng)域應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)及管理方法，推進全市公共交通智能化發(fā)展和互聯(lián)互通;鼓勵推廣使用新能源、低排放車輛。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第六條 市區(qū)及跨縣(市、區(qū))的公共汽車客運專項規(guī)劃由市交通運輸主管部門會同市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

各縣(市)的公共汽車客運專項規(guī)劃由縣(市)交通運輸主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

市、縣(市)交通運輸主管部門組織編制公共汽車客運專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門和社會各方意見。

第七條 編制公共汽車客運專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適度超前、便捷出行的原則，科學(xué)設(shè)計公共汽車客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、場站布局，確定用地規(guī)劃及車輛配置標(biāo)準(zhǔn)，方便銜接換乘，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。

第八條 公共汽車客運專項規(guī)劃確定的公共汽車客運服務(wù)設(shè)施用地，可以通過劃撥方式取得。

公共汽車客運專項規(guī)劃確定和預(yù)留的公共汽車客運服務(wù)設(shè)施用地，任何單位和個人不得非法占用;未經(jīng)法定程序，不得改變其規(guī)劃用途。

對公共汽車客運專項規(guī)劃確定的公共汽車客運服務(wù)設(shè)施用地進行綜合開發(fā)利用的，不得損害公共交通功能。

第九條 新建、改建、擴建公共汽車客運服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合公共汽車客運專項規(guī)劃，設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改建、擴建城市道路等市政設(shè)施以及居住區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)等大型建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照公共汽車客運專項規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)公共汽車客運服務(wù)設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。

第十條 公共汽車客運線路的站牌，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明線路編碼、所在站點和途經(jīng)站點的名稱、開往方向、首末班營運時間、票價、投訴電話號碼等內(nèi)容，并保持清晰。

公共汽車客運線路站牌的設(shè)置和維護，由道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)。

第十一條 公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護資金以政府投入為主。

各級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持社會力量參與公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維護，并給予合理的投資回報。

第十二條 政府投資建設(shè)以及根據(jù)土地出讓合同要求配套建設(shè)的公共汽車場站設(shè)施，驗收合格后3個月內(nèi)由建設(shè)單位移交給政府指定的管理單位。

第十三條 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸主管部門、建設(shè)主管部門根據(jù)城市道路通行情況、公共汽車客運流量及通行情況，劃定公交專用車道，設(shè)置公交專用車道標(biāo)志，并按照有關(guān)法律法規(guī)加強管理。

符合條件的單向機動車道，應(yīng)當(dāng)設(shè)立逆向公交專用車道，保證公共汽車的雙向通行。

公交專用車道進行調(diào)整的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

第十四條 任何單位和個人都有保護公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的義務(wù)，不得毀壞或者擅自遷移、拆除、占用公共汽車客運服務(wù)設(shè)施。

因城鄉(xiāng)建設(shè)和管理需要遷移、拆除、占用公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運輸主管部門同意，并按照要求先行補建或者補償。

第三章 營運管理

第十五條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)公共汽車客運專項規(guī)劃，合理設(shè)置線路和站點，并根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和社會公眾出行的需求，適時調(diào)整和優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

交通運輸主管部門可以設(shè)置定制線路、夜間線路、大站快線、微循環(huán)線路等，為公眾提供多樣化的公共汽車客運服務(wù)。

設(shè)置或者調(diào)整公共汽車客運線路應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾的意見。

第十六條 從事公共汽車客運的運營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得線路營運權(quán)和經(jīng)營許可證。

道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與取得線路營運權(quán)的運營企業(yè)簽訂線路營運服務(wù)合同。

公共汽車客運線路營運服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

(一)營運線路、站點設(shè)置、配置車輛數(shù)及車型、首末站、班次時間、營運時間、線路營運權(quán)期限等;

(二)營運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);

(三)安全保障制度、措施和責(zé)任;

(四)執(zhí)行的票制、票價;

(五)線路營運權(quán)的變更、延續(xù)、暫停、終止的條件和方式;

(六)履約擔(dān)保;

(七)營運期限內(nèi)的風(fēng)險承擔(dān);

(八)應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案;

(九)違約責(zé)任;

(十)爭議解決方式;

(十一)雙方約定的其他事項。

在線路營運服務(wù)合同有效期限內(nèi)確需變更合同內(nèi)容的，由雙方協(xié)商簽訂補充合同;通過招標(biāo)方式授予線路營運權(quán)的，補充合同不得降低營運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 運營企業(yè)取得公共汽車客運線路營運權(quán)后，由道路運輸管理機構(gòu)按照其營運線路配置的車輛數(shù)核發(fā)車輛營運證。

第十八條 公共汽車客運線路營運權(quán)實行期限制，每期不超過6年。

線路營運權(quán)期限屆滿，運營企業(yè)如需延續(xù)營運期限的，應(yīng)當(dāng)在營運權(quán)期限屆滿9個月前書面向道路運輸管理機構(gòu)提出申請，道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)其營運服務(wù)狀況，在線路營運權(quán)期限屆滿6個月前，決定是否繼續(xù)授予其線路營運權(quán)。

線路營運期限屆滿未延期的，由道路運輸管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定重新確定該線路的運營企業(yè)。

第十九條 取得公共汽車客運線路營運權(quán)的運營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照線路營運服務(wù)合同要求提供連續(xù)服務(wù)，不得擅自停止?fàn)I運，不得轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓線路營運權(quán)。

第二十條 運營企業(yè)需要暫停公共汽車客運線路營運的，應(yīng)當(dāng)提前1個月向道路運輸管理機構(gòu)提出申請;經(jīng)批準(zhǔn)的，運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照道路運輸管理機構(gòu)的要求及時向社會公告。

道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，采取臨時指定運營企業(yè)、調(diào)配車輛等應(yīng)對措施，保障社會公眾正常出行。

第二十一條 運營企業(yè)被依法注銷線路營運權(quán)，或者經(jīng)批準(zhǔn)停業(yè)、歇業(yè)、終止?fàn)I運，以及出現(xiàn)其他無法保障線路正常營運情況時，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定重新確定運營企業(yè)，保證線路正常營運，或者采取必要的措施保障社會公眾正常出行。

第二十二條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門核定的價格收取費用。

政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營運成本，按照鼓勵社會公眾優(yōu)先選擇公共交通出行的原則，統(tǒng)籌考慮社會公眾承受能力、政府財政狀況和出行距離等因素確定票制票價。

第二十三條 運營企業(yè)執(zhí)行政府指令性任務(wù)、優(yōu)惠乘車政策和低票價等造成的政策性虧損，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予專項經(jīng)濟補償或者適當(dāng)補貼。

第四章 營運秩序

第二十四條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照線路營運服務(wù)合同確定的線路、站點、營運時間間隔、首末班次時間、車輛數(shù)、車型等組織營運，并遵守下列規(guī)定：

(一)遵守公共汽車客運管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程;

(二)加強員工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量管理，不斷提高員工素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量;

(三)建立健全各項管理制度，強化行車安全管理，確保營運安全;

(四)按照規(guī)定對營運車輛進行檢查、保養(yǎng)和維修，確保處于良好的安全營運狀態(tài);

(五)執(zhí)行政府有關(guān)應(yīng)急調(diào)度指令以及優(yōu)惠乘車政策。

第二十五條 投入營運的公共汽車客運車輛應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)車輛技術(shù)性能和尾氣排放符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(二)在規(guī)定的位置標(biāo)明公共汽車線路編碼、乘坐規(guī)則、線路走向示意圖、票價表、警示標(biāo)志和投訴電話號碼;

(三)在規(guī)定的位置設(shè)置電子讀卡機、投幣箱，配置車輛視頻監(jiān)控、應(yīng)急逃生窗、安全錘、滅火器等設(shè)施;

(四)設(shè)置老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰幼兒的乘客專用座位;

(五)車輛設(shè)施完好、整潔衛(wèi)生，標(biāo)志標(biāo)識清晰，車身廣告設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所聘用的駕駛員、乘務(wù)員進行有關(guān)法律法規(guī)、崗位職責(zé)、服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程、安全防范、應(yīng)急處置等基本知識與技能的崗位培訓(xùn)和考核，并建立培訓(xùn)、考核臺賬。

第二十七條 公共汽車客運駕駛員和乘務(wù)員在營運服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)文明駕駛，通過人行橫道應(yīng)當(dāng)減速行駛或者停車讓行;

(二)規(guī)范?？?，禁止追搶客源、滯站攬客、越站甩客以及無正當(dāng)理由拒載乘客;

(三)按照政府價格主管部門核準(zhǔn)的票價收取費用，并執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠乘車的規(guī)定;

(四)維護公共汽車場站和車廂內(nèi)的正常營運秩序，播報線路名稱、走向和?？空?，提示安全注意事項;

(五)為老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰幼兒的乘客提供必要的幫助;

(六)發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)及時處置，保護乘客安全，不得先于乘客棄車逃離;

(七)遵守道路運輸管理機構(gòu)制定的其他營運服務(wù)規(guī)定。

第二十八條 乘坐公共汽車的乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)則，文明乘車，不得有下列行為：

(一)妨礙車輛安全行駛，攜帶危險物品和國家規(guī)定的管制器具，或者其他影響正常營運秩序和乘客安全的行為;

(二)攜帶犬、貓等動物，但攜帶有證明文件且采取了保護措施的導(dǎo)盲犬除外;

(三)在車廂內(nèi)吸煙或者隨地吐痰、亂扔廢棄物;

醉酒者、精神病患者、學(xué)齡前兒童以及行動不便者乘坐公共汽車，應(yīng)當(dāng)有其他人陪同。

乘客違反本條第一款、第二款規(guī)定，經(jīng)勸阻無效的，駕駛員、乘務(wù)員可以拒絕為其提供營運服務(wù)，并向有關(guān)部門報告。

乘車規(guī)則由道路運輸管理機構(gòu)制定。

第二十九條 公共汽車客運車輛在營運途中發(fā)生故障不能繼續(xù)營運時，駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)向乘客說明原因，并在30分鐘內(nèi)安排乘客免費乘坐同方向的公共汽車或者采取其他有效措施疏導(dǎo)乘客;乘客不同意換乘的，有權(quán)要求按照原價退還車費。

第三十條 由于交通管制、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大公共活動和公共突發(fā)事件等影響公共汽車客運線路正常營運的，道路運輸管理機構(gòu)和運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向社會公告相關(guān)線路營運的變更、暫停情況，并采取相應(yīng)措施，保障社會公眾正常出行。

第三十一條 有下列情形之一的，運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交通運輸主管部門的要求，組織車輛、人員進行疏運：

(一)搶險救災(zāi);

(二)主要客流集散點運力嚴(yán)重不足;

(三)舉行重大公共活動;

(四)其他需要應(yīng)急疏運的情形。

第五章 營運安全

第三十二條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強對公共汽車客運安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立應(yīng)急處置聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)、解決公共汽車客運安全方面的重大問題。

交通運輸、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促運營企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好公共汽車客運安全管理工作。

第三十三條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定公共汽車客運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共汽車客運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，定期進行演練。

發(fā)生影響公共汽車營運安全的突發(fā)事件時，交通運輸主管部門和運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施。

第三十四條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實公共汽車客運安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，保證安全生產(chǎn)資金投入，定期開展安全檢查和隱患排查，及時消除事故隱患。

第三十五條 禁止下列妨礙公共汽車客運營運的行為：

(一)非法攔截、強行上下公共汽車客運車輛或者妨礙駕駛員的正常工作;

(二)在公共汽車客運場站及其出入口、通道擅自停放非公共汽車客運車輛、堆放雜物或者擺攤設(shè)點等;

(三)占用公共汽車客運車輛?？繀^(qū)，妨礙其進站?？?

(四)損壞公共汽車客運車輛和服務(wù)設(shè)施;

(五)其他妨礙公共汽車客運營運的行為。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十六條 道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對公共汽車客運營運活動的監(jiān)督檢查，及時查處違法行為，維護正常的營運秩序。

道路運輸管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)遵守道路運輸行政執(zhí)法行為規(guī)范。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受并配合檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。

第三十七條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立運營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評和績效評價管理制度，定期對運營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行考核評價并向社會公布，考核評價結(jié)果作為衡量運營企業(yè)營運績效、發(fā)放政府補貼等依據(jù)。

第三十八條 運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照道路運輸管理機構(gòu)要求報送相關(guān)統(tǒng)計資料和營運信息，統(tǒng)計資料和營運信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得漏報、瞞報。

第三十九條 道路運輸管理機構(gòu)和運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立公共汽車客運服務(wù)投訴受理制度，并向社會公布投訴電話號碼，接受乘客投訴。

道路運輸管理機構(gòu)和運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)自受理乘客投訴之日起十五日內(nèi)作出答復(fù)和處理。

第七章 法律責(zé)任

第四十條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款:

(一)運營企業(yè)或者客運場站經(jīng)營者未在公共汽車客運車輛、場站醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、安全疏散示意圖和安全應(yīng)急設(shè)備的;

(二)運營企業(yè)聘用的駕駛員不具備條件的;

(三)運營企業(yè)未對駕駛員、乘務(wù)員進行崗前培訓(xùn)并考核的。

第四十二條 運營企業(yè)拒不執(zhí)行應(yīng)急調(diào)度指令的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處二千元以上一萬元以下罰款。

第四十三條 公共汽車客運駕駛員、乘務(wù)員違反本辦法第二十七條第二項、第四項至第六項規(guī)定的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處五十元以上五百元以下罰款。

第四十四條 交通運輸主管部門及其道路運輸管理機構(gòu)和有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十五條 本辦法自2017年5月1日起施行。