第一章 總則

第一條 為了規(guī)范地下綜合管廊(以下簡稱管廊)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障地下管線的安全運(yùn)行，集約利用土地和優(yōu)化城市地下空間，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱的管廊，是指建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

前款規(guī)定的城市工程管線(以下簡稱管線)，是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線，不包括工業(yè)管線。附屬設(shè)施包括用于確保管廊安全運(yùn)行的消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識(shí)、安全與報(bào)警、智能管理等設(shè)施。

第四條 管廊管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、安全運(yùn)行、有償使用、信息共享的原則。

第五條 市人民政府建立管廊工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊建設(shè)和管理工作。

各縣人民政府、西寧(國家級(jí))經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)管廊的建設(shè)和管理工作。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局是管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理的行政主管部門，指導(dǎo)縣人民政府和西寧(國家級(jí))經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管廊的建設(shè)工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、人防、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理、公安、園林、文廣、安監(jiān)等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第七條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營管理管廊，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)入廊管線單位參與管廊投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 管廊專項(xiàng)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)征詢管線單位意見。

第九條 管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，與地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

管廊專項(xiàng)規(guī)劃按照因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、分步實(shí)施的要求，確定管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，并明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

第十條 新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求，規(guī)劃以干線、支線管廊為主的管廊;老城區(qū)結(jié)合城市更新、道路改造、地下空間開發(fā)等要求，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃以纜線管廊為主的管廊。

管廊建設(shè)按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃有序推進(jìn)，并與道路建設(shè)同步進(jìn)行。

第十一條 管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。

管廊建設(shè)需穿(跨)越或者利用城市道路及公路、人防設(shè)施、河道及堤防設(shè)施，或者涉及消防安全、樹木、文物古跡遺存等保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條 管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。

管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保管廊安全運(yùn)行。

第十三條 管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用。

市規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位竣工驗(yàn)收違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期整改、重新組織竣工驗(yàn)收。

第十四條 已建設(shè)管廊的區(qū)域，除根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范無法納入管廊的管線，以及管廊與外部用戶的連接管線外，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須按照專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)入管廊。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)入管廊的管線，管線單位申請(qǐng)?jiān)诠芾纫酝獾奈恢眯陆ü芫€申請(qǐng)挖掘道路的，規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門不予批準(zhǔn)。

各行業(yè)主管部門和管線單位應(yīng)當(dāng)按照要求做好管線入廊工作。

第三章 運(yùn)營和維護(hù)

第十五條 管廊運(yùn)營管理單位是管廊運(yùn)營、維護(hù)管理的主體，應(yīng)當(dāng)按照約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護(hù)管理服務(wù)。

管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建，并由市人民政府依法授予其特許經(jīng)營權(quán)。

第十六條 管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用以及各方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

第十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，管廊建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后90日內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案。

第十八條 管廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營管理單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。有償使用費(fèi)依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

市價(jià)格主管部門會(huì)同規(guī)劃和建設(shè)、財(cái)政等部門制定入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的指導(dǎo)意見，作為確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。

第十九條 管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

(一)建立健全維護(hù)管理制度，做好安全監(jiān)控和巡查等安全保障工作;

(二)統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修;

(三)負(fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn);

(四)組織制定管廊管理應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修;

(五)保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好;

(六)為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十條 管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

(一)建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運(yùn)營管理單位做好管線的安全運(yùn)行;

(二)使用和維護(hù)管線應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程;

(三)編制實(shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊運(yùn)營管理單位的監(jiān)督檢查;

(四)建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員(數(shù))、巡查時(shí)間、地點(diǎn)(范圍)、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等;

(五)施工時(shí)對(duì)管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施;

(六)在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得管廊運(yùn)營單位的同意，施工方案應(yīng)當(dāng)符合消防要求;

(七)制定管線應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管廊運(yùn)營管理單位備案;

(八)為保障入管廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十一條  管廊內(nèi)的管線發(fā)生故障需要緊急搶修挖掘城市道路的，管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門和市公安交通行政管理部門，管線單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生故障24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定辦理道路挖掘手續(xù)。

第二十二條  城市建設(shè)工程施工需要移動(dòng)、改建管廊設(shè)施的，建設(shè)單位按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并將設(shè)計(jì)圖紙送管廊運(yùn)營管理單位備案，管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知管線單位，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十三條  在管廊及其周邊區(qū)域，從事下列活動(dòng)可能危害管廊安全的，應(yīng)當(dāng)事先向市規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，提供管廊運(yùn)營管理單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并在施工中按照該保護(hù)方案采取安全保護(hù)措施：

(一)排放、傾倒腐蝕性液體、氣體;

(二)爆破;

(三)挖掘城市道路;

(四)打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè);

(五)建造建筑物、構(gòu)筑物;

(六)其他危害管廊安全的行為。

第二十四條 管廊運(yùn)營管理單位可以對(duì)安全保護(hù)區(qū)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測，提出相應(yīng)的安全處置建議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合落實(shí)。

施工影響管廊安全運(yùn)行的，管廊運(yùn)營管理單位有權(quán)予以制止，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工，調(diào)整作業(yè)和安全保護(hù)方案，保障管廊的安全運(yùn)行。

第二十五條 進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運(yùn)營管理單位的管理，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運(yùn)行。

第二十六條 管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)管廊信息管理系統(tǒng)。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定辦理道路挖掘許可手續(xù)擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下的罰款;造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，管廊運(yùn)營管理單位、管線單位未按照本辦法規(guī)定履行維護(hù)義務(wù)的，由規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以一千元以下的罰款。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，管線單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)入管廊而不進(jìn)入管廊的，由規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并報(bào)告有關(guān)行政主管部門依法處理。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，在管廊及其周邊區(qū)域從事危害管廊安全活動(dòng)的，由規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，屬于非經(jīng)營性的，處以一千元的罰款;屬于經(jīng)營性的，沒有違法所得的，處以五千元以上一萬元以下的罰款，有違法所得的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款;造成管廊損失的，依法承擔(dān)修復(fù)、賠償責(zé)任。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違法審批建設(shè)管廊、管線的;

(二)未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致管廊建設(shè)不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的;

(三)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第五章 附則

第三十二條 大通縣、湟中縣、湟源縣的管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自2016年9月1日起施行。