第一條為了加強防空地下室管理，發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)防空地下室的建設(shè)、使用、維護及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱防空地下室，是指結(jié)合地面民用建筑修建的戰(zhàn)(災(zāi))時可用于防空(災(zāi))的地下建筑物。

第三條縣級以上人民政府人民防空行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防空地下室監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、財政、價格、審計、公安等行政主管部門，按照各自職責(zé)做好防空地下室監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第四條國家和省確定的人民防空重點城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以及依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)(港區(qū))和重要經(jīng)濟目標等區(qū)域內(nèi)新建(含改建、擴建，下同)地面民用建筑，應(yīng)當按照省規(guī)定的標準修建防空地下室。

按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃或者人民防空行政主管部門的要求修建醫(yī)療救護工程的，防空地下室應(yīng)建建筑面積可以按照6級人員掩蔽工程建筑面積的60%核定;修建人民防空專業(yè)隊工程或者5級人員掩蔽工程的，可以按照6級人員掩蔽工程建筑面積的70%核定。

第五條國家和省確定的人民防空重點城市、鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當落實地下空間開發(fā)利用、人民防空等專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，對防空地下室建設(shè)提出控制要求。

國土資源行政主管部門在組織制定土地出讓方案時，應(yīng)當征求同級人民防空行政主管部門的意見;對按照規(guī)定應(yīng)當修建防空地下室的民用建筑，由人民防空行政主管部門提出防空地下室的防護等級、建筑面積等建設(shè)要求，并由國土資源行政主管部門在土地出讓方案中予以明確。

第六條應(yīng)當修建防空地下室的民用建筑，有下列情形之一的，建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費后，可以不建或者少建防空地下室：

(一)所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的;

(二)所在控制性詳細規(guī)劃確定的地塊內(nèi)已建人民防空工程已達到國家和省有關(guān)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃要求的;

(三)因流沙、暗河、基巖埋深較淺等地質(zhì)條件限制不能修建的;

(四)因建設(shè)場地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者施工難以保證自身及其周邊安全的;

(五)不能滿足防空地下室最小凈高要求的;

(六)國家規(guī)定可以不建或者少建的其他情形。

第七條根據(jù)本辦法第六條規(guī)定不建或者少建防空地下室的，按照下列規(guī)定辦理手續(xù)：

(一)建設(shè)單位應(yīng)當向人民防空行政主管部門提交書面申請。

(二)對屬于第六條第一項、第二項情形的，人民防空行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)予以核實。

(三)對屬于第六條第三項至第五項情形的，建設(shè)單位應(yīng)當同時提交相關(guān)證明材料，人民防空行政主管部門應(yīng)當自收到申請及相關(guān)證明材料之日起10個工作日內(nèi)予以核實;對其中第三項、第四項情形的，人民防空行政主管部門應(yīng)當采取實地勘驗等方式進行核實。

第八條經(jīng)人民防空行政主管部門核實不建或者少建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當在申領(lǐng)施工許可證前，按照規(guī)定標準一次性足額繳納人民防空工程易地建設(shè)費;符合國家和省有關(guān)減免政策的，可以予以減免。

人民防空工程易地建設(shè)費納入財政預(yù)算，專項用于人民防空工程建設(shè)。

財政、審計等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強對人民防空工程易地建設(shè)費使用情況的監(jiān)督。

第九條防空地下室應(yīng)當與地面民用建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工。

法律、法規(guī)對從事防空地下室設(shè)計、監(jiān)理以及防護設(shè)備和設(shè)施生產(chǎn)、安裝等活動有相應(yīng)資質(zhì)(格)要求的，從其規(guī)定。

前款所稱防護設(shè)備和設(shè)施，是指能夠使防空地下室防護武器破壞效應(yīng)的各種孔口防護、防核生化的設(shè)備和設(shè)施。

第十條防空地下室設(shè)計應(yīng)當符合地下空間開發(fā)利用、人民防空等專項規(guī)劃要求，以及國家和省規(guī)定的設(shè)計標準及技術(shù)規(guī)范，遵循防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量最小原則。

有防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換需要的防空地下室，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當包括防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計專篇，明確防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換部位及其工程量、轉(zhuǎn)換時限、方法和技術(shù)措施等內(nèi)容。

第十一條相鄰防空地下室、防空地下室與其他地下工程之間，應(yīng)當按照地下空間開發(fā)利用、人民防空等專項規(guī)劃要求實現(xiàn)互相連通，或者在適當位置預(yù)留地下連通口。

不同地塊相鄰防空地下室、防空地下室與其他地下工程之間，按照相應(yīng)地塊防空地下室防護等級修建連通道的，連通道面積可以各自計入應(yīng)建防空地下室面積。

防空地下室根據(jù)規(guī)劃需要與其他地下工程連通的，其他地下工程所有人、使用人和管理人應(yīng)當予以配合、協(xié)助。

第十二條人民防空行政主管部門負責(zé)防空地下室防護部分施工質(zhì)量監(jiān)督，具體工作可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準和施工圖設(shè)計文件實施監(jiān)督，并自建設(shè)單位組織竣工驗收之日起10個工作日內(nèi)向人民防空行政主管部門出具防空地下室質(zhì)量監(jiān)督報告，同時抄送建設(shè)單位。

第十三條施工單位應(yīng)當按照防空地下室施工圖設(shè)計文件及相關(guān)技術(shù)要求進行施工。

防空地下室防護設(shè)備和設(shè)施應(yīng)當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行預(yù)留、預(yù)埋和安裝。

建設(shè)單位可以委托有資格的檢測機構(gòu)對預(yù)留、預(yù)埋和安裝的防護設(shè)備和設(shè)施進行質(zhì)量檢測。

第十四條防空地下室竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當按照省人民防空行政主管部門要求設(shè)置人民防空標識標牌。

人民防空標識標牌應(yīng)當保持完好，任何單位和個人不得損毀、涂改。

第十五條建有防空地下室的民用建筑進行竣工測繪時，應(yīng)當同時對防空地下室進行測繪，竣工測繪報告應(yīng)當標注和說明防空地下室的空間位置和建筑面積。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織防空地下室防護專項竣工驗收，并自驗收合格之日起15個工作日內(nèi)將防空地下室防護專項竣工驗收報告、防空地下室質(zhì)量保修書等報人民防空行政主管部門備案。

防空地下室未經(jīng)防護專項竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用，并由人民防空行政主管部門責(zé)令限期整改。

第十七條建設(shè)單位應(yīng)當在防空地下室驗收文件備案后、投入使用前向人民防空行政主管部門辦理平時使用和維護管理登記手續(xù)，填寫登記表，并提交下列材料：

(一)單位營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)設(shè)立登記證明;

(二)法定代表人或者負責(zé)人身份證明;

(三)防空地下室范圍標注圖及平時使用用途等說明。

人民防空行政主管部門應(yīng)當自收到登記表和相關(guān)材料之日起3個工作日內(nèi)與建設(shè)單位簽訂人民防空工程使用和維護管理責(zé)任書(以下簡稱責(zé)任書)，明確使用范圍和用途、維護管理責(zé)任和具體要求、建設(shè)單位注銷后的使用和維護管理責(zé)任落實以及違約責(zé)任等內(nèi)容。責(zé)任書示范文本由省人民防空行政主管部門制定。

防空地下室建設(shè)單位發(fā)生變更、注銷或者改變平時用途的，應(yīng)當按照前款規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

第十八條防空地下室平時使用和維護管理由建設(shè)單位負責(zé);建設(shè)單位合并、分立的，由合并、分立后承受其權(quán)利和義務(wù)的單位負責(zé)。

建設(shè)單位注銷的，應(yīng)當按照責(zé)任書要求事先落實防空地下室使用和維護管理承接單位，向其移交防空地下室工程檔案資料，同時按照規(guī)定協(xié)助承接單位向人民防空行政主管部門辦理人民防空工程平時使用和維護管理變更登記手續(xù)。

第十九條建設(shè)單位可以自行或者委托物業(yè)管理等單位實施日常維護管理，也可以約定由使用單位實施日常維護管理。

建設(shè)單位委托物業(yè)管理等單位實施日常維護管理的，或者約定由使用單位實施日常維護管理的，應(yīng)當與物業(yè)管理等單位、使用單位簽訂使用和維護管理協(xié)議，明確防空地下室安全使用和維護管理責(zé)任，并自簽訂協(xié)議之日起1個月內(nèi)將有關(guān)協(xié)議報送人民防空行政主管部門。

負責(zé)防空地下室維護管理的建設(shè)單位、物業(yè)管理等單位或者使用單位，應(yīng)當確定專職或者兼職維護管理人員，建立健全維護管理制度，定期實施維護保養(yǎng)，妥善保管維護管理檔案，保持防空地下室良好使用效能。

第二十條防空地下室維護管理應(yīng)當符合下列要求：

(一)結(jié)構(gòu)及構(gòu)件完好，工程無滲漏，構(gòu)配件無銹蝕、破損等現(xiàn)象;

(二)通風(fēng)與空調(diào)、給排水、電氣、通信、消防等系統(tǒng)運行正常;

(三)防護設(shè)備和設(shè)施性能良好，消防、防水、防汛等設(shè)備和設(shè)施安全可靠;

(四)室內(nèi)空氣等符合相關(guān)國家標準和地方標準;

(五)進出道路通暢，孔口偽裝和地面附屬設(shè)施完好。

第二十一條防空地下室及其外墻外側(cè)5米所對應(yīng)的上方垂直距離2米、下方垂直距離5米以內(nèi)，為防空地下室安全保護范圍。

安全保護范圍內(nèi)進行采石、取土、挖砂、打樁、伐木、爆破、埋設(shè)管道、建設(shè)建(構(gòu))筑物，應(yīng)當采取安全防范措施，避免對防空地下室造成損失。

第二十二條人民防空行政主管部門對防空地下室防護部分施工質(zhì)量和維護管理進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求有關(guān)單位和個人提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制;

(二)要求有關(guān)單位和個人就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明;

(三)進入防空地下室現(xiàn)場進行現(xiàn)場檢查、勘驗;

(四)責(zé)令有關(guān)單位和個人停止違反防空地下室防護部分施工質(zhì)量和維護管理要求的行為。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第二十三條臨戰(zhàn)(災(zāi))前，縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)防空(災(zāi))或者應(yīng)對突發(fā)事件需要，按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排使用防空地下室。任何單位和個人應(yīng)當服從，不得阻撓、干涉和拖延。

第二十四條人民防空行政主管部門應(yīng)當根據(jù)防空襲方案和應(yīng)急預(yù)案，編制防空地下室戰(zhàn)(災(zāi))時使用方案。

建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)防空地下室戰(zhàn)(災(zāi))時使用方案，制定平戰(zhàn)(災(zāi))使用功能轉(zhuǎn)換實施方案，落實人員職責(zé)，做好平戰(zhàn)(災(zāi))轉(zhuǎn)換準備。

第二十五條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國人民防空法》《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條建設(shè)單位違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，未將有關(guān)協(xié)議報送人民防空行政主管部門的，由人民防空行政主管部門責(zé)令限期補報;逾期不補報的，處1000元以上5000元以下的罰款。

第二十七條防空地下室維護管理不符合本辦法第二十條規(guī)定要求的，由人民防空行政主管部門對負責(zé)防空地下室維護管理的單位予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第二十八條人民防空行政主管部門的工作人員有下列行為之一，情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定對不建或者少建防空地下室的申請進行核實的;

(二)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不予查處的;

(三)未按照本辦法第十七條第二款規(guī)定與建設(shè)單位簽訂責(zé)任書的;

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十九條本辦法自2016年6月1日起施行。