第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)人民防空建設(shè)，保證戰(zhàn)時(shí)順利地進(jìn)行防空襲斗爭(zhēng)，特制定本條例。

第二條 人民防空是國(guó)防的組成部分。人民防空的任務(wù)，是根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，動(dòng)員和組織人民群眾采取防護(hù)措施，與敵人的空中襲擊作斗爭(zhēng)，保護(hù)人民生命安全，避免或減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。

第三條 人民防空必須貫徹執(zhí)行“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，必須貫徹與城市建設(shè)、城市防衛(wèi)作戰(zhàn)、要地防空作戰(zhàn)相結(jié)合的原則。

第四條 國(guó)家根據(jù)需要確定全國(guó)人民防空建設(shè)的重點(diǎn)城市。省、自治區(qū)也可確定本地區(qū)人民防空建設(shè)的重點(diǎn)城市。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

制訂城市規(guī)劃和確定工業(yè)布局應(yīng)當(dāng)符合本條例的規(guī)定。

第六條 做好人民防空工作是全國(guó)軍民的共同責(zé)任。各有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位要通力合作，完成本條例規(guī)定的任務(wù)。

第七條 公民有參加人民防空建設(shè)，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，保護(hù)人民防空設(shè)施，接受人民防空教育、訓(xùn)練的義務(wù)。公民有得到防空保護(hù)的權(quán)利，有對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人提出檢舉和控告的權(quán)利。

第二章  第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第八條 設(shè)立國(guó)家人民防空委員會(huì)，在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人民防空工作。

各軍區(qū)設(shè)立人民防空委員會(huì)，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)賦予的任務(wù)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域的人民防空工作。

省、自治區(qū)、人民防空重點(diǎn)城市及其所轄區(qū)、縣設(shè)立人民防空委員會(huì)，在同級(jí)政府和軍事部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的人民防空工作，并接受上級(jí)人民防空委員會(huì)的指導(dǎo)。

各級(jí)人民防空委員會(huì)下設(shè)精干的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦人民防空的日常工作。

第九條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，省、自治區(qū)、人民防空重點(diǎn)城市的人民政府的有關(guān)部門，人民防空重點(diǎn)城市的街道和重要企業(yè)、事業(yè)單位，根據(jù)需要設(shè)立人民防空工作機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，負(fù)責(zé)承辦本系統(tǒng)、本單位和本條例規(guī)定的人民防空工作任務(wù)。

第十條 在人民防空重點(diǎn)城市的中央和地方的企業(yè)、事業(yè)單位的人民防空工作，受上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門和所在市人民防空委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以所在市人民防空委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主。

第十一條 各級(jí)人民防空委員會(huì)的職責(zé)是：

(一)貫徹和監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家關(guān)于人民防空的方針、政策和法規(guī)，制定人民防空建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定;

(二)組織實(shí)施人民防空工程、通信、警報(bào)的建設(shè)與管理;

(三)組織制定城市防空襲預(yù)案、人口疏散計(jì)劃，戰(zhàn)時(shí)人民防空醫(yī)療救護(hù)、物資和水電供應(yīng)以及其他各項(xiàng)保障方案;

(四)組織、訓(xùn)練防空專業(yè)隊(duì)伍;

(五)訓(xùn)練人民防空干部和技術(shù)人員，組織人民防空科學(xué)研究;

(六)對(duì)公民進(jìn)行防空教育訓(xùn)練;

(七)管理人民防空經(jīng)費(fèi)物資;

(八)戰(zhàn)時(shí)組織指揮人民群眾進(jìn)行防空襲斗爭(zhēng)，消除空襲后果和配合城市防衛(wèi)、要地防空作戰(zhàn)，并協(xié)助有關(guān)部門恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

第三章  第三章 經(jīng)濟(jì)防護(hù)

第十二條 重要的工業(yè)基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁和倉(cāng)庫(kù)、大型水庫(kù)、電站等，是經(jīng)濟(jì)防護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)，各主管部門應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，制定戰(zhàn)時(shí)搶修方案。新建上述項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其防護(hù)設(shè)施列入基本建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)防護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家人民防空委員會(huì)組織有關(guān)部門制定。

第十三條 直接為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)并且能夠轉(zhuǎn)入地下的重要的設(shè)備、精密儀器、生產(chǎn)車間和其他項(xiàng)目，本著嚴(yán)格控制的原則，根據(jù)國(guó)家財(cái)力的可能，由主管部門會(huì)同人民防空委員會(huì)審查批準(zhǔn)，分別列入國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、人民防空重點(diǎn)城市的人民政府的基本建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十四條 人民防空重點(diǎn)城市的物資、商業(yè)、衛(wèi)生、醫(yī)藥等部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需要，結(jié)合平時(shí)周轉(zhuǎn)供應(yīng)，為戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備糧食、醫(yī)藥、油料和其它必要物資。戰(zhàn)備物資倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)建在地下，或分散建在隱蔽的地點(diǎn)。

第四章  工 程

第十五條 人民防空工程是戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員和物資的重要設(shè)施。人民防空重點(diǎn)城市必須修建各種類型的配套的人民防空工程。

第十六條 人民防空工程必須按國(guó)家規(guī)定的工程防護(hù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)修建。工程防護(hù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家人民防空委員會(huì)制定。

修建人民防空工程應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序?qū)嵤_保工程質(zhì)量。

第十七條 人民防空指揮、通信工程和干道等公用工程，由人民防空委員會(huì)組織修建;機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和部隊(duì)的人民防空工程，由本單位組織修建。

第十八條 人民防空重點(diǎn)城市修建民用建筑時(shí)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室，由城市建設(shè)部門制定計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第十九條 人民防空工程必須加強(qiáng)維護(hù)管理，保持良好狀態(tài)，保證平時(shí)戰(zhàn)時(shí)都能使用。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)平時(shí)使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)積極支持。

人民防空工程原則上歸建設(shè)單位使用。根據(jù)需要，人民防空重點(diǎn)城市和直轄市的區(qū)以上人民防空委員會(huì)與有關(guān)部門協(xié)商同意后，可以調(diào)整使用。

第二十條 人民防空工程不得隨意拆除，如確因基建、城建需要拆除，必須經(jīng)市以上人民防空委員會(huì)批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或賠償損失。

第二十一條 禁止在人民防空工程的安全范圍內(nèi)進(jìn)行影響工程使用和降低防護(hù)能力的作業(yè)，禁止往工程內(nèi)排水排污，不得在工程內(nèi)存放危險(xiǎn)物品。

第五章  疏 散

第二十二條 為減少戰(zhàn)時(shí)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，人民防空重點(diǎn)城市必須適時(shí)地組織疏散，實(shí)行早期疏散、臨戰(zhàn)疏散和緊急疏散。疏散的時(shí)機(jī)，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的命令執(zhí)行，任何單位不得擅自行動(dòng)。

第二十三條 人民防空重點(diǎn)城市的人口疏散地區(qū)在本市行政區(qū)域內(nèi)的，由市人民政府確定;跨越本市和省、自治區(qū)行政區(qū)域的，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條 人民防空重點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)與人口疏散地區(qū)同做好安置準(zhǔn)備工作，并為戰(zhàn)時(shí)向疏散地區(qū)緊急儲(chǔ)運(yùn)生活物資作必要的準(zhǔn)備。

第二十五條 人民防空重點(diǎn)城市的人民防空委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定人口疏散計(jì)劃，各單位按照統(tǒng)一的要求制定實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)行必要的準(zhǔn)備和演練。

人口疏散的對(duì)象和比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)堅(jiān)持作戰(zhàn)、堅(jiān)持生產(chǎn)、堅(jiān)持工作的需要確定。

第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的部署和要求，制定工業(yè)搬遷和物資疏散計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第六章  通信和警報(bào)

第二十七條 人民防空通信、警報(bào)的任務(wù)是保障迅速準(zhǔn)確地傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)和順暢地指揮防空襲斗爭(zhēng)。

第二十八條 全國(guó)的人民防空通信、警報(bào)建設(shè)和管理工作，以軍隊(duì)通信部門為主，郵電部門協(xié)助，在國(guó)家人民防空委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施。

第二十九條 人民防空通信、警報(bào)應(yīng)當(dāng)利用郵電部門和軍隊(duì)現(xiàn)有的通信設(shè)施以及人民防空部門的專用通信警報(bào)設(shè)施保障。

人民防空重點(diǎn)城市的電信工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮到人民防空通信、警報(bào)的需要。

第三十條 各級(jí)人民防空委員會(huì)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用有線電、無(wú)線電等多種手段，建立指揮通信和警報(bào)通信網(wǎng)。人民防空通信和警報(bào)網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以人民防空重點(diǎn)城市為重點(diǎn)。

國(guó)家批準(zhǔn)的人民防空通信、警報(bào)專用頻率和音響信號(hào)，其他部門不得占用和混同。

第三十一條 空軍、海軍和軍隊(duì)其他有關(guān)部門，負(fù)責(zé)向各級(jí)人民防空委員會(huì)提供防空通信資料和通報(bào)空中情況。

郵電、廣播電視和其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)，并有協(xié)助完成人民防空指揮通信的任務(wù)。

第三十二條 人民防空委員會(huì)根據(jù)戰(zhàn)備需要，安裝防空通信、警報(bào)設(shè)施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便，積極支持。

第三十三條 設(shè)在各單位的音響警報(bào)器，原則上由所在單位維護(hù)管理，人民防空部門進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。

第七章  防空專業(yè)隊(duì)伍

第三十四條 人民防空重點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)防空襲斗爭(zhēng)的需要，組建搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、防化、通信、運(yùn)輸、治安等防空專業(yè)隊(duì)伍。

第三十五條 防空專業(yè)隊(duì)伍是群眾性的對(duì)敵人空中襲擊作斗爭(zhēng)的骨干力量。其主要任務(wù)是：搶險(xiǎn)搶修，醫(yī)療救護(hù)，防火滅火，防疫滅菌，消毒和消除沾染，保障通信聯(lián)絡(luò)，搶運(yùn)人員和物資，維護(hù)社會(huì)治安等。

防空專業(yè)隊(duì)伍的人員，應(yīng)符合民兵條件，并具有一定的專業(yè)技術(shù)，有的專業(yè)隊(duì)伍人員的年齡可適當(dāng)放寬。

第三十六條 防空專業(yè)隊(duì)伍的組建，按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對(duì)口和便于領(lǐng)導(dǎo)、便于指揮的原則，由城市的人民防空和軍事部門根據(jù)城市防空襲斗爭(zhēng)的需要提出計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由以下主管業(yè)務(wù)部門組織落實(shí)：

城建、電力等部門負(fù)責(zé)組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍;

衛(wèi)生、醫(yī)藥部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍;

公安部門負(fù)責(zé)組建消防和治安隊(duì)伍;

衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)組建防化隊(duì)伍;

郵電部門負(fù)責(zé)組建通信隊(duì)伍;

交通部門負(fù)責(zé)組建運(yùn)輸隊(duì)伍。

防空專業(yè)隊(duì)伍由人民防空委員會(huì)統(tǒng)一指揮。

第三十七條 防空專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練，由城市的人民防空委員會(huì)組織軍事部門和組建單位擬制訓(xùn)練計(jì)劃，由組建單位實(shí)施。

第三十八條 防空專業(yè)隊(duì)伍所需裝備、器材，按照平戰(zhàn)兩用的原則由組建單位提供。

第八章  教育訓(xùn)練

第三十九條 各級(jí)人民防空委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)公民進(jìn)行防空教育、訓(xùn)練，提高對(duì)人民防空工作的認(rèn)識(shí)，掌握防空的基本知識(shí)和技能。

第四十條 人民防空教育訓(xùn)練計(jì)劃和訓(xùn)練大綱，由國(guó)家人民防空委員會(huì)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定。

第四十一條 大、中、小學(xué)的人民防空教育訓(xùn)練，由教育部門組織實(shí)施。

第四十二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民的人民防空教育訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣穹揽瘴瘑T會(huì)的部署，由各單位組織實(shí)施。

第九章  經(jīng)費(fèi)物資

第四十三條 人民防空經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行人民防空建設(shè)和開(kāi)展人民防空業(yè)務(wù)工作的專項(xiàng)費(fèi)用，由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，其管理辦法由財(cái)政部和國(guó)家人民防空委員會(huì)制定。各級(jí)人民防空委員會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果負(fù)責(zé)。

第四十四條 修建防空地下室和轉(zhuǎn)入地下的基本建設(shè)項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)防護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)的防護(hù)措施所需投資、材料，應(yīng)列入中央或地方有關(guān)部門的基本建設(shè)計(jì)劃。

第四十五條 人民防空所需物資，納入國(guó)家和地方計(jì)劃安排生產(chǎn)和組織供應(yīng)。

第四十六條 人民防空專用器材、設(shè)備的設(shè)計(jì)定型和生產(chǎn)定型，須經(jīng)國(guó)家人民防空委員會(huì)或其指定的機(jī)關(guān)鑒定批準(zhǔn)。

第十章  懲 罰

第四十七條 凡違反本條例規(guī)定的單位和個(gè)人，由人民防空委員會(huì)提請(qǐng)有關(guān)單位，分別情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予行政處分或由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法懲處。戰(zhàn)時(shí)從重處罰。

第十一章  附 則

第四十八條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第四十九條 本條例自發(fā)布之日起施行。