第一章 總則

第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水旱災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《江蘇省水土保持條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)水土保持活動(dòng)適用本辦法。

第三條 水土保持工作堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。開發(fā)利用水土資源實(shí)行誰開發(fā)利用誰保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的制度。

第四條 市、區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善水土保持管理體制，建立健全水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，建立與之相適應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制。

本市實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將水土保持工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府年度考核內(nèi)容，并將行政首長(zhǎng)任期內(nèi)水土保持工作責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況作為考核和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中水土流失預(yù)防和治理工作的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門對(duì)破壞水土資源等違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

第五條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水土保持工作。區(qū)水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水土保持工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、城市管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土流失預(yù)防和治理的有關(guān)工作。

第六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)水土資源保護(hù)、水土流失預(yù)防和治理的宣傳教育，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾水土保持意識(shí)。

第七條 市、區(qū)人民政府鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)水土流失預(yù)防和治理進(jìn)行投資、捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。支持單位和個(gè)人研究、應(yīng)用、推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)中應(yīng)用先進(jìn)水土保持技術(shù)治理水土流失的單位和個(gè)人給予資金扶持。

第二章 規(guī)劃

第八條 本市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，由市人民政府組織市水行政主管部門及有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定劃定，并向社會(huì)公告。

第九條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年組織一次全市水土流失調(diào)查，并向社會(huì)公告調(diào)查結(jié)果。對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)可以根據(jù)需要增加調(diào)查頻次。因重大自然災(zāi)害造成嚴(yán)重水土流失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展相關(guān)區(qū)域的水土流失調(diào)查。

水土流失調(diào)查結(jié)果是劃定并調(diào)整重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，以及編制水土保持規(guī)劃的依據(jù)。

第十條 水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況，水土流失類型區(qū)劃分，水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)、措施、投資估算和效益分析等。

編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證，并向社會(huì)公開征求意見。

編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第十一條 水土保持規(guī)劃報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。水土保持規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府報(bào)告。

經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃不得擅自變更，確需修改的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，在規(guī)劃報(bào)批時(shí)附具同級(jí)水行政主管部門的意見。

第三章 預(yù)防

第十三條 市、區(qū)人民政府按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)、造林種草等措施，保護(hù)和增加植被，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和指導(dǎo)村民委員會(huì)制定村規(guī)民約，保護(hù)水土保持設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第十四條 列入水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的河流及湖泊上游水源涵養(yǎng)區(qū)、水庫(kù)集水區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

第十五條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步退耕還林還草。

禁止開墾的陡坡地范圍由區(qū)人民政府劃定并設(shè)立標(biāo)志。

在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林和在二十五度以下、五度以上荒坡地種植經(jīng)濟(jì)林和農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)退出種植，實(shí)施自然修復(fù)。

第十六條 水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，依法報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案部門同級(jí)的水行政主管部門審批。

生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者已編制水土保持方案但未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃選址、選線時(shí)，應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū);無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，防止水土流失。

第十七條 水行政主管部門審批水土保持方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查水土流失防治目標(biāo)、防治責(zé)任范圍、防治措施的合理性和可行性。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的水土保持方案中的水土保持設(shè)施納入主體工程設(shè)計(jì)，與主體工程同步建設(shè)。

第十八條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中涉及土石方挖填的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工管理，減少地表擾動(dòng)范圍、裸露時(shí)間和土石方挖填量，控制施工揚(yáng)塵，防止泥沙流入河道和排水管網(wǎng)。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廢棄砂石、渣土等的處置與管理責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中廢棄的砂石、渣土等應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案要求，采取專門堆放、及時(shí)清理防護(hù)、綜合利用等措施，避免造成水土流失。

第四章 治理

第十九條 市、區(qū)人民政府按照水土保持規(guī)劃確定的治理目標(biāo)和任務(wù)，采取人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合措施，進(jìn)行綜合治理，有效減少水土流失。

第二十條 水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的治理應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩谩⒕坝^建設(shè)等方面的需求，采取土地整治、邊坡防護(hù)、植被建設(shè)等生態(tài)治理措施，提高水土流失治理的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的治理，市、區(qū)人民政府在資金、技術(shù)等方面予以扶持。

第二十一條 山區(qū)、丘陵區(qū)水土流失治理，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧?，按照?guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建立水土流失綜合防護(hù)體系。

市、區(qū)人民政府建立生態(tài)清潔小流域建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案，明確責(zé)任主體，整合河湖水系治理、濕地建設(shè)、園林綠化、村莊環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的政策和措施，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)毓娨庖?，并予以公布。建設(shè)項(xiàng)目完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立工程管養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做好日常檢查和維護(hù)，保障其功能正常發(fā)揮。

第二十二條 本市實(shí)施城市化管理區(qū)域的水土流失治理，按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)原則，結(jié)合市政排水、園林綠化建設(shè)等，采取植樹、種草、固坡和雨水蓄滲等措施，減輕水土流失，防止雨水管網(wǎng)和河道淤積。

城市規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)以及新建的道路、廣場(chǎng)、公園綠地、河道整治等公共項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取屋頂綠化、透水鋪裝、雨水濕地、植被緩沖帶等形式，增加雨水蓄滲和利用，攔截泥沙，防止水土流失。

鼓勵(lì)在已建成的住宅小區(qū)、道路、廣場(chǎng)、公園綠地、下凹式立交橋及其他人口密集、地勢(shì)低洼場(chǎng)所，建設(shè)雨水控制與利用工程。

第二十三條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損壞水土保持設(shè)施、地貌、植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

依法征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要用于水土流失預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)以及生態(tài)清潔小流域建設(shè)和管護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擠占和挪用。

第五章 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督

第二十四條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。定期向社會(huì)發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)公告，公布水土流失重要指標(biāo)監(jiān)測(cè)情況和預(yù)防、治理情況，水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十五條 生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行水土流失監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十六條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用記錄制度，將生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)測(cè)單位水土保持違法行為納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第二十七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善水土保持違法行為舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。任何單位和個(gè)人可以向水行政主管部門舉報(bào)水土保持違法行為。接到舉報(bào)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)反饋給舉報(bào)人并向社會(huì)公布。

第二十八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其批準(zhǔn)的水土保持方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

(一)水土保持方案報(bào)批、后續(xù)設(shè)計(jì)情況;

(二)水土保持工程實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量及防治效果;

(三)水土保持方案變更手續(xù)辦理及其實(shí)施情況;

(四)水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納和水土保持資金使用情況;

(五)水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作情況。

水土保持監(jiān)督檢查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個(gè)人反饋。

第二十九條 市人民政府建立健全與周邊地區(qū)水土保持工作的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)水土保持規(guī)劃、水土保持政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)工程、監(jiān)督防控的協(xié)調(diào)一致，逐步實(shí)現(xiàn)防治進(jìn)展、監(jiān)測(cè)信息共享，共同預(yù)防和治理水土流失。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、城市管理等部門建立水土保持信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位未將批準(zhǔn)的水土保持方案中的水土保持設(shè)施納入項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)的，由水行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十一條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十二條 本辦法下列用語的含義：

(一)水土保持設(shè)施，是指具有水土保持功能的所有人工建筑物的總稱。

(二)生態(tài)清潔小流域，是指在傳統(tǒng)小流域綜合治理基礎(chǔ)上，將水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等相結(jié)合的新型綜合治理模式。

第三十三條 本辦法自2015年12月20日起施行。南京市人民政府1998年12月9日的《南京市水土保持辦法》同時(shí)廢止。