第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護(hù)市場交易秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理活動。

第三條 本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指政府專項規(guī)劃確定的，有固定場地和相應(yīng)設(shè)施，有若干入場經(jīng)營者，對各類農(nóng)副產(chǎn)品和食品實行集中、公開交易的場所。

本辦法所稱市場開辦者，是指從事農(nóng)貿(mào)市場投資經(jīng)營的商事主體。

本辦法所稱入場經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的商事主體、其他組織和銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分工合作原則。

市人民政府制定扶持農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的政策措施，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。

區(qū)人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱區(qū)政府)按照屬地原則應(yīng)當(dāng)對本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行管理。鎮(zhèn)人民政府、街道辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的日常巡查工作。

第五條 農(nóng)貿(mào)市場具有公益性。工商行政管理部門(以下簡稱工商部門)應(yīng)當(dāng)制定市場用途認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定專用于出售農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)民出售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域比例。

農(nóng)貿(mào)市場開辦者向入場出售農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營者收取場地、設(shè)施租金或者其他服務(wù)性費用的，不得超出價格管理部門規(guī)定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 工商部門是農(nóng)貿(mào)市場管理的綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理部門，承擔(dān)以下職責(zé)：

(一)組織編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場管理行業(yè)規(guī)范、市場用途認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、市場建設(shè)規(guī)范和升級改造基本標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造工作，協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理中的重大事項。

(二)依法對市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行商事登記，對其交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)交易活動中的違法行為，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場交易秩序。

(三)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、劃行歸市、擺賣秩序、市場用途等的監(jiān)督管理。

(四)接受相關(guān)行政主管部門委托對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第七條 農(nóng)貿(mào)市場實行工商部門綜合執(zhí)法體制。食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等經(jīng)營行為的管理職責(zé)委托工商部門行使。委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議并向社會公布。委托方應(yīng)當(dāng)對委托的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第八條 城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場紅線范圍外亂擺賣、亂張貼、非機(jī)動車輛停放等行為依法進(jìn)行監(jiān)督管理;紅線范圍以內(nèi)的區(qū)域由工商部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

第九條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠實的原則，遵守商業(yè)道德，禁止不正當(dāng)競爭和損害消費者權(quán)益的行為。

第十條 各部門建立農(nóng)貿(mào)市場信用管理制度和信用公示制度，將農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體違法信息錄入商事主體登記許可及信用信息公示平臺，納入社會信用管理。

第十一條 鼓勵支持市場開辦者和入場經(jīng)營者依法成立行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)公約，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第十二條 農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃由市工商部門會同區(qū)政府、市規(guī)劃行政管理部門組織編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布實施。農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

各級人民政府在新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場作為公共配套設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，保障農(nóng)貿(mào)市場用地需求。

第十三條 本辦法實施前未經(jīng)專項規(guī)劃明確但實際具有農(nóng)貿(mào)市場用途的市場，經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃明確為農(nóng)貿(mào)市場的，納入農(nóng)貿(mào)市場管理。

第十四條 市場開辦者不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同取得農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守合同約定，不得改變農(nóng)貿(mào)市場原有用途。

擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途的，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù);拒不恢復(fù)的，依照本辦法查處。

第十五條 新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范和升級改造基本標(biāo)準(zhǔn)。

本辦法實施前已設(shè)立的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)在市政府確定的期限內(nèi)按照農(nóng)貿(mào)市場升級改造基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和完善。

第十六條 新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施等項目，并與主體項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付使用。

第十七條 農(nóng)貿(mào)市場禁止分割轉(zhuǎn)讓。擅自將農(nóng)貿(mào)市場分割轉(zhuǎn)讓的，國土資源行政管理部門和房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理權(quán)屬登記。

第三章 市場開辦

第十八條 企業(yè)、其他組織、公民和境外投資者，可申請開辦農(nóng)貿(mào)市場。

市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法向工商部門申請辦理商事登記，取得營業(yè)執(zhí)照后方可進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場攤位、店鋪的招商招租和開業(yè)。

第十九條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立公示制度。在農(nóng)貿(mào)市場入口處等顯眼位置設(shè)置公示欄，公布市場開辦者名稱、管理人員及其分工、市場管理制度、食品安全管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果、健康教育等事項。

鼓勵市場開辦者設(shè)立自檢室，對入場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測。

第二十條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)便民利民原則，按照市場布局設(shè)計和國家食品安全管理規(guī)定進(jìn)行劃行歸市，設(shè)置入場經(jīng)營的商品區(qū)域和市場攤位。

第二十一條 經(jīng)營熟食制品的區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照生熟分開的原則設(shè)置。

熟食檔應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)進(jìn)間和售賣間，待加工食品和直接入口食品分開存放，并配備防塵、防蠅、防鼠等設(shè)施和洗滌、消毒等衛(wèi)生器具。

第二十二條 活禽經(jīng)營限制區(qū)按規(guī)定實行活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。

在其他區(qū)域內(nèi)，有活禽入場經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立相對獨立的鮮活家禽經(jīng)營區(qū)域，實行封閉式屠宰加工，建立消毒、無害化處理等制度，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備?；钋蒌N售區(qū)、宰殺區(qū)、消費者之間應(yīng)當(dāng)物理隔離。

不具備活禽經(jīng)營及屠宰條件的農(nóng)貿(mào)市場，不允許活禽入場銷售。

第二十三條 禁止在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)屠宰家畜。家畜屠宰加工場所應(yīng)當(dāng)符合法定條件并取得動物防疫合格證。

第二十四條 經(jīng)營活魚及冰鮮水產(chǎn)的區(qū)域，場地設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)置，防止蓄水外溢。

不具備蓄水條件，出現(xiàn)蓄水外溢的，不得蓄水經(jīng)營活魚及冰鮮水產(chǎn)。

第二十五條 經(jīng)營泡菜等腌制食品的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置濾水、排水設(shè)施，防止污水外溢。

第二十六條 市場開辦者不得為入場經(jīng)營者無照經(jīng)營和銷售假冒偽劣商品等違法行為提供場地、保管、倉儲、運輸?shù)葪l件。

第二十七條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營秩序、食品安全、消防安全和建筑安全的管理責(zé)任，負(fù)責(zé)市場內(nèi)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和更新改造，保證相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)。

第二十八條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、計量管理、消費糾紛處理、治安以及消防等日常管理制度并組織落實。

第二十九條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)與入場經(jīng)營者簽訂書面合同，就食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、場內(nèi)秩序、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)范、計量活動、場地安排、收費標(biāo)準(zhǔn)、市場退出等方面作出約定。

市場開辦者應(yīng)當(dāng)對自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)行登記管理。

第三十條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗入場經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、許可證件和其他有關(guān)證明文件。

第三十一條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促入場經(jīng)營者建立并執(zhí)行食品及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格商品退市、商品質(zhì)量保障等制度。

第三十二條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗入場經(jīng)營的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的票證，定期檢查其經(jīng)營環(huán)境和條件，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時制止并報告食品藥品監(jiān)督管理部門。

第三十三條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合要求的公平秤等計量器具，并督促入場經(jīng)營者使用國家法定計量單位和符合要求的計量器具。

第三十四條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促活禽經(jīng)營者落實清潔消毒、無害化處理和休市制度?；钋萁?jīng)營場所實行一日一消毒清潔，一周一大掃除，一月一休市和每天零存欄制度。

第三十五條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)實行環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域責(zé)任制，根據(jù)經(jīng)營面積配備足量的專業(yè)保潔人員。

市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立巡查管理制度，組織督促做好各責(zé)任包干區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作，做到攤位(店面)清潔衛(wèi)生，經(jīng)營工具擺放整齊，無亂掛亂吊、無亂堆亂放、無積水外溢、無垃圾散落、無攤(店)外經(jīng)營。

第三十六條 市場開辦者不得對入場經(jīng)營者和消費者違法設(shè)立收費項目。

市場開辦者需要調(diào)整場地、設(shè)施租金或者其他服務(wù)性費用的，應(yīng)與入場經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商，提前三十日告知，并在協(xié)議中約定。

第三十七條 市場開辦者擅自中止經(jīng)營的，農(nóng)貿(mào)市場所在地的區(qū)人民政府(含功能區(qū))可以臨時委托其他商事主體管理，由此產(chǎn)生的管理費用由市場開辦者承擔(dān)。

第三十八條 農(nóng)貿(mào)市場合并、遷移、分立、撤銷、關(guān)閉或者變更重要事項的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限通知入場經(jīng)營者，沒有約定的，應(yīng)當(dāng)在六十日前通知入場經(jīng)營者，同時向社會公告，并依法辦理注銷登記或者變更登記。

第三十九條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)配合行政管理部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)助處理交易糾紛，按要求落實行政指導(dǎo)措施，發(fā)現(xiàn)市場違法行為及時向有關(guān)行政管理部門報告。

第四章 入場經(jīng)營

第四十條 除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向工商部門申請辦理商事登記，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。從事許可經(jīng)營項目的，還應(yīng)同時取得許可證。

入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地明顯處公示營業(yè)執(zhí)照，從事許可經(jīng)營項目的，還應(yīng)同時公示許可證。

第四十一條 入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與市場開辦者簽訂入場經(jīng)營書面合同，遵守農(nóng)貿(mào)市場公約和經(jīng)營管理規(guī)定。

第四十二條 入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照約定的地點或者區(qū)域經(jīng)營，不得在農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一設(shè)置的經(jīng)營場地之外擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營。

第四十三條 入場經(jīng)營者應(yīng)落實衛(wèi)生保潔制度，做到商品歸位、垃圾入簍、排水到溝，不得亂堆亂扔、亂拉亂掛、亂倒亂潑，確保攤位(店面)整潔、干凈。

第四十四條 活禽經(jīng)營者每天收市后應(yīng)當(dāng)對活禽經(jīng)營場所和用具進(jìn)行清洗，并配合市場開辦者落實消毒清潔和休市等制度。

第四十五條 入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家價格管理規(guī)定，經(jīng)營的商品實行明碼標(biāo)價。

第四十六條 入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗和索證索票、進(jìn)銷貨臺帳、不合格商品退市、商品質(zhì)量保障等制度。

第四十七條 入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行農(nóng)貿(mào)市場食品安全制度，履行下列義務(wù)：

(一)與供貨單位交易時，查驗其主體資格合法證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等。

(二)在購進(jìn)食品時，按批次向供貨單位索取食品質(zhì)量合格證明、銷售票據(jù)。

(三)經(jīng)營肉品的，在攤檔明顯位置公示肉品的檢疫檢驗合格證明。

(四)經(jīng)營直接入口食品及熟食制品的，在規(guī)定區(qū)域經(jīng)營，規(guī)范使用防塵、防蠅、防鼠等設(shè)施和洗滌、消毒等衛(wèi)生器具，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有健康合格證明并按照規(guī)范著裝。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立銷售記錄，并向購買者提供銷售票據(jù)。

第四十八條 入場經(jīng)營者不得有下列行為：

(一)銷售食品安全法、質(zhì)量安全法、商標(biāo)法等法律、法規(guī)禁止銷售的產(chǎn)品。

(二)使用未經(jīng)檢定或者經(jīng)檢定不合格的計量器具以及人為破壞計量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)。

(三)以虛假廣告等欺詐方式銷售農(nóng)副產(chǎn)品。

(四)強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市。

(五)壟斷貨源，哄抬價格或者串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價格。

(六)摻雜、摻假、以假充真、以次充好。

(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本辦法第十四條、第二十條、第二十一條、第二十四條規(guī)定，擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途、不按規(guī)定劃行歸市和設(shè)置區(qū)域的，由工商部門責(zé)令限期改正，并可處三千元以上三萬元以下的罰款。

第五十條 違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定，市場開辦者或者入場經(jīng)營者不按規(guī)定進(jìn)行活禽經(jīng)營及屠宰的，由工商部門責(zé)令限期改正，并可處三千元以上三萬元以下的罰款。

第五十一 市場開辦者有下列行為的，由工商部門責(zé)令限期改正，并可處一千元以上一萬元以下的罰款：

(一)違反本辦法第十九條、第二十八條規(guī)定，不實施公示制度和日常管理制度的。

(二)違反本辦法第二十六條規(guī)定，違法為入場經(jīng)營者違法行為提供場所或運輸、保管、倉儲等條件的。

(三)違反本辦法第二十七條規(guī)定，不對農(nóng)貿(mào)市場配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)、更新改造的。

(四)違反本辦法第二十九條、第三十條規(guī)定，不與入場經(jīng)營者簽訂合同及查驗其相關(guān)證明文件的。

(五)違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定，不指導(dǎo)或者不查驗入場經(jīng)營者執(zhí)行相關(guān)進(jìn)貨、票證等制度的。

(六)違反本辦法第三十三條規(guī)定，不設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)計量器具的。

(七)違反本辦法第三十四條、第三十五條規(guī)定，不建立衛(wèi)生保潔制度的。

第五十二條 違反本辦法第三十七條第二款、第三十九條規(guī)定，市場開辦者不通知入場經(jīng)營者或向社會公告的，由工商部門處以五千元以上二萬元以下的罰款。

第五十三條 違反本辦法第四十條第二款，入場經(jīng)營者不按規(guī)定公示營業(yè)執(zhí)照的，由工商部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以一千元以下的罰款。

第五十四條 違反本辦法第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，入場經(jīng)營者不執(zhí)行衛(wèi)生保潔制度的，由工商部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對入場經(jīng)營者處以三千元以下的罰款，對市場開辦者處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本辦法第四十六條、第四十七條規(guī)定，入場經(jīng)營者不執(zhí)行進(jìn)貨查驗、索證索票等制度以及不履行食品安全保障義務(wù)的，由工商部門責(zé)令限期改正，并可處一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十六條 入場經(jīng)營者違反本辦法第四十八條規(guī)定的，由工商部門責(zé)令停業(yè)整頓，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款。

第五十七條 農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)同一入場經(jīng)營者一年內(nèi)連續(xù)三次因同類違法行為被處罰的，由工商部門責(zé)令市場開辦者予以清退，并可對市場開辦者處以五千元以上二萬元以下罰款。

第六章 附則

第五十八條 本辦法自2015年10月28日起施行。