第一章 總則

第一條 為加強城鄉(xiāng)生活垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障公眾健康和生態(tài)安全，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《汕頭市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實際，制定本規(guī)定。

第二條 特區(qū)范圍內(nèi)金平區(qū)、龍湖區(qū)和濠江區(qū)的生活垃圾投放、清掃、收集、運輸、處理以及相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

第三條 城鄉(xiāng)生活垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生誰付費”的原則，逐步實行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。

第四條 各級人民政府應當把生活垃圾管理及設(shè)施建設(shè)所需資金納入本級政府預算。

第五條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責特區(qū)范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，組織實施本規(guī)定;具體事務性工作由其所屬的市環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)負責。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域生活垃圾投放、清掃、收集、運輸、處理的組織、管理及監(jiān)督工作; 具體事務性工作由區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)負責。

發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、交通運輸、公路、工商、財政、國土資源、公安、社會保障、水務、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、教育、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法等行政管理部門，應當按照各自職責，協(xié)同實施本規(guī)定。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責本轄區(qū)生活垃圾的日常管理工作，指導村民(社區(qū)居民)委員會落實本轄區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運工作，動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾減量、分類投放工作。

第六條 公共媒體應當開展城鄉(xiāng)生活垃圾管理的公益性宣傳。

學校應當結(jié)合教學活動和社會實踐開展生活垃圾減量、分類投放、無害化處理等相關(guān)知識的教育。

第七條 任何單位和個人應當依法履行生活垃圾產(chǎn)生者的責任，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，有權(quán)對違反生活垃圾管理的行為進行檢舉和控告。

第二 規(guī)劃和建設(shè)

第八條 市、區(qū)人民政府應當把生活垃圾管理目標納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展年度規(guī)劃。

第九條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門組織編制特區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，報市人民政府批準，并向社會公布。

第十條 新建、改建、擴建生活垃圾處理設(shè)施，應當符合特區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃、所在區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃以及生活垃圾處理、環(huán)境保護等技術(shù)規(guī)范。

第十一條 城市建設(shè)和改造應當優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，與建設(shè)項目主體工程同時規(guī)劃、同時施工、同時投入使用。

第十二條 建設(shè)項目配套建設(shè)的垃圾轉(zhuǎn)運站等生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計方案應當征求市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的意見。

建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施應當依法進行環(huán)境影響評價。

配套建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施經(jīng)驗收合格后方可投入使用。市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當參加驗收。

第十三條 禁止任何單位和個人占用、損毀、遷移、拆除、封閉生活垃圾處理設(shè)施;確有必要遷移、拆除或者封閉的，建設(shè)單位或者其他有關(guān)單位應當事先提出拆遷或者補建方案，報市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核準后實施。

第三章 清掃、收集、運輸和處理

第十四條 任何產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、社會團體、本市常住人口，應當繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費可以采取和供水統(tǒng)一收費、代扣代繳等方式繳納。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理費繳納后，任何單位和個人不得向繳費對象重復收取與生活垃圾處理相關(guān)的其他費用。

第十五條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的收費標準應當根據(jù)生活垃圾清掃、收集、運輸、處理的成本，兼顧當?shù)鼐用窈蛦挝坏某惺苣芰Υ_定。具體的收費標準、收費辦法及資金使用管理等制度由市發(fā)展和改革、財政、市容環(huán)境衛(wèi)生等行政管理部門依照各自職責權(quán)限，會同相關(guān)部門另行制訂。

第十六條 城鄉(xiāng)生活垃圾投放、清掃、收集、運輸、處理的方式由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定，并向社會公布。

任何單位和個人應當按照規(guī)定的時間、地點和方式處置生活垃圾。在實行生活垃圾分類投放、收集的區(qū)域內(nèi)，應當將生活垃圾分別投入相應的垃圾容器。

第十七條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當制訂特區(qū)生活垃圾作業(yè)規(guī)范和檢查考核辦法、生活垃圾排放處理申報制度，并向社會公布。

第十八條 特區(qū)實行生活垃圾分類、收集管理責任人制度。責任區(qū)及其責任人的確定原則由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照《汕頭市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十八條和第二十九條執(zhí)行。

第十九條 生活垃圾分類、收集管理責任人的工作責任：

(一)建立生活垃圾日常管理制度，記錄產(chǎn)生的生活垃圾種類和去向，并提供給環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu);

(二)根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和處理要求，按照標準和規(guī)范設(shè)置生活垃圾收集容器，并及時清收生活垃圾，保持生活垃圾收集容器的清潔衛(wèi)生和正常使用;

(三)制止翻揀和不按規(guī)定的時間、地點投放生活垃圾的行為;

(四)開展生活垃圾分類投放、收集、處理知識宣傳，指導、監(jiān)督單位和個人開展生活垃圾分類工作。

第二十條 從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處理的作業(yè)服務單位應當取得生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務相應資質(zhì)。

任何單位或者個人不得委托未取得生活垃圾服務資質(zhì)的單位從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理活動。

第二十一條 特區(qū)推行市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務的專業(yè)化、社會化、市場化。區(qū)人民政府應當指定或者授權(quán)負責環(huán)境衛(wèi)生管理工作的行政主管部門作為政府采購服務的招標人(下稱招標人)，通過公開招標等方式確定承擔生活垃圾清掃、收集、運輸和處理工作的單位(下稱中標人)。

第二十二條 通過公開招標等方式實行市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務市場化的，招標人應當與中標人簽訂經(jīng)營協(xié)議，約定服務區(qū)域、經(jīng)營期限、服務標準、違約責任等內(nèi)容。

第二十三條 中標人應當按照經(jīng)營協(xié)議履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目。

中標人不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前六個月向區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門書面報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)，區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當提前落實生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置措施。

第二十四條 招標人應當對中標人的經(jīng)營服務活動進行監(jiān)督、檢查、考核，考核結(jié)果作為撥付中標人作業(yè)經(jīng)費的依據(jù)。中標人應當接受并配合招標人的監(jiān)督、檢查、考核。

第二十五條 中標人在經(jīng)營服務期間因管理不善導致出現(xiàn)安全事故、擅自停業(yè)歇業(yè)、經(jīng)檢查招標人發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為二次以上且警告無效，并在社會上造成不良影響的，招標人有權(quán)采取臨時接管措施，并可以解除合同。

中標人因違約被解除合同的，自合同解除之日起三年內(nèi)不得參與特區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔政府采購項目的招投標。

第二十六條 由村民(社區(qū)居民)委員會組織保潔人員采用上門收集或者村(居)民自行定點投放生活垃圾的, 區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民(社區(qū)居民)委員會應當共同做好生活垃圾收集、運輸工作。

第二十七條 生活垃圾應當運送到市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的垃圾處理場(廠)進行處理。已分類收集的生活垃圾應當進行分類處理。

禁止在生活垃圾收集、處理場所投放醫(yī)療垃圾、有毒有害工業(yè)垃圾。

第二十八條 生活垃圾運輸車輛應當進行定時清潔與消毒，采取密閉方式運輸，運輸途中不得泄漏、灑落，不得污染城市路面、水面，防止造成二次污染。垃圾運輸線路應當避開水源保護區(qū)。

市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)應當加強對生活垃圾運輸車輛的監(jiān)督管理，公安、交通運輸、城管執(zhí)法等行政管理部門應當按照職責分工負責監(jiān)督檢查生活垃圾運輸車輛。

第二十九條 生活垃圾處理單位應當保持生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備正常運行，按照規(guī)定處理生活垃圾，并定期向所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政管理部門提交監(jiān)測報告，向社會公開監(jiān)測結(jié)果。

第三十條 生活垃圾簡易填埋場和臨時堆放點，應當結(jié)合垃圾堆體規(guī)模、場址地質(zhì)構(gòu)造和周邊環(huán)境條件制定綜合治理方案。

填埋庫容已滿的生活垃圾衛(wèi)生填埋場，應當按照規(guī)定進行封場、跟蹤檢測污染物排放和地下水、大氣、垃圾堆體沉降指標，并采取相應處理措施。

第四章 監(jiān)督管理

第三十一條 市、區(qū)人民政府應當建立和完善生活垃圾管理的綜合考核制度，并納入政府考核指標。

第三十二條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)應當加強對區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)的監(jiān)督、檢查。

第三十三條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同有關(guān)生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理單位和部門制定生活垃圾管理應急預案，建立生活垃圾應急處理機制。

第三十四條 市環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)應當在每年的第一季度向社會公布上一年度生活垃圾投放、收集、運輸、處置的監(jiān)管信息。

第五章 法律責任

第三十五條 違反本規(guī)定規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，擅自占用、損毀、遷移、拆除、封閉生活垃圾處理設(shè)施的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令恢復原狀、賠償損失或者采取其他補救措施，并可以處二百元以上二千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條 違反本規(guī)定第二十條規(guī)定，未取得生活垃圾服務資質(zhì)而從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理作業(yè)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十八條 行政機關(guān)及其工作人員，未按照本規(guī)定履行生活垃圾監(jiān)督管理職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章 附則

第三十九條 澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣的生活垃圾投放、清掃、收集、運輸、處理以及相關(guān)管理活動，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定所稱生活垃圾，是指日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第四十一條 本規(guī)定自2015年11月1日起施行。