福建省人口計(jì)生委關(guān)于促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的意見(jiàn)
各市、縣（區(qū)）人口計(jì)生委（局）：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)［2006］22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號(hào)文件）以及國(guó)家和本省有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的法律法規(guī)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，根據(jù)我省實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的形成，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的重要性和緊迫性
在新的歷史條件下，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作已成為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局是建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的必然要求，有利于維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的權(quán)益。各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，無(wú)論是流入地還是流出地都要站在有利于人口和計(jì)劃生育工作全局的高度，相互理解和相互支持，樹(shù)立大局意識(shí)，積極推進(jìn)全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的形成。
目前，由于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障措施還不夠健全，部門(mén)資源不能有效共享；流入地、流出地責(zé)任不夠落實(shí)，兩地的協(xié)作配合不夠有力；流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)滯后、地區(qū)之間的工作發(fā)展不平衡；基層基礎(chǔ)工作薄弱，城市社區(qū)和農(nóng)村基層自治組織的管理和服務(wù)作用發(fā)揮不夠，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理尚未形成有效機(jī)制。這些問(wèn)題不妥善解決，全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作 “一盤(pán)棋”的格局就無(wú)法形成。
二、全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”的基本原則
按照《人口與計(jì)劃生育法》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》等法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，按照統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，推動(dòng)形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門(mén)密切配合、流入地和流出地互動(dòng)互補(bǔ)的“一盤(pán)棋”格局；堅(jiān)持規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法維權(quán)，寓管理于服務(wù)之中。流出地要從源頭上做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn)。流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求落實(shí)服務(wù)與管理責(zé)任。
三、保障措施
（一）健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。各級(jí)人口計(jì)生委（局）要落實(shí)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，認(rèn)真履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政管理職能；街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人口計(jì)生辦應(yīng)配備流動(dòng)人口計(jì)生管理專(zhuān)（兼）職工作人員，流入育齡婦女在1500人以上的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）計(jì)生辦應(yīng)設(shè)專(zhuān)職流動(dòng)人口計(jì)生管理人員；社區(qū)（村）應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作任務(wù)需要配備協(xié)管員，不斷完善與工作要求相適應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)（兼）職人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理服務(wù)能力。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要認(rèn)真按照中央《決定》和《5號(hào)文件》的要求，將流入人口納入現(xiàn)居住地戶(hù)籍人口同服務(wù)、同管理、同投入，按照常住人口的標(biāo)準(zhǔn)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算支出范圍，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。要在人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中劃出一定比例，用于流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)和管理，保證流動(dòng)人口工作的正常開(kāi)展。建立有利于流入地開(kāi)展工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，省人口計(jì)生委建立跨省、跨設(shè)區(qū)市流入已婚育齡婦女節(jié)育手術(shù)費(fèi)補(bǔ)助制度，設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委也要結(jié)合本地實(shí)際，建立本市跨縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。
（三）改革考核評(píng)估。各地要改革創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的雙向考核評(píng)估辦法，將流入人口出生政策符合率、避孕節(jié)育情況檢查和節(jié)育措施的落實(shí)等作為考核評(píng)估的重點(diǎn)。要做好目標(biāo)管理責(zé)任制的分線(xiàn)考核工作，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的落實(shí)，完善綜合治理的工作制度，推動(dòng)和加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的體制創(chuàng)新，確保以流入地管理為主的要求落到實(shí)處。
四、規(guī)范管理
（一）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理對(duì)象界定
離開(kāi)戶(hù)籍所在地的縣（市）從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或以生育為目的異地居住的18-49周歲的人口，不論在現(xiàn)居住地居住時(shí)間長(zhǎng)短，都應(yīng)作為現(xiàn)居住地流動(dòng)人口服務(wù)和管理的對(duì)象。同一城市內(nèi)跨區(qū)（廈門(mén)全市）和縣（市）內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的人口，不作為流動(dòng)人口服務(wù)和管理對(duì)象，其計(jì)劃生育服務(wù)和管理的歸屬由市、縣（區(qū)）自行規(guī)定。流入已婚育齡婦女是計(jì)劃生育服務(wù)和管理的重點(diǎn)，要做好孕前管理和技術(shù)服務(wù)；對(duì)未婚育齡女性和男性人口要做好政策咨詢(xún)、相關(guān)宣傳教育和信息服務(wù)。
（二）流入人口出生統(tǒng)計(jì)
不論流入人口在現(xiàn)居住地居住時(shí)間長(zhǎng)短，流入人口統(tǒng)計(jì)年度在現(xiàn)居住地發(fā)生的生育行為，都應(yīng)作為流入人口出生統(tǒng)計(jì)。流入人口出生與常住人口出生分別計(jì)算，并制定不同的出生政策符合率責(zé)任目標(biāo)要求。流入人口出生政策符合率的判定：二孩出生以戶(hù)籍地發(fā)放的生育服務(wù)證為判定依據(jù)，一孩出生以結(jié)婚證、生育服務(wù)證或有效婚育證明為判定依據(jù)。流入人口出生統(tǒng)計(jì)不做補(bǔ)漏報(bào)。
下列三種出生情形不追究現(xiàn)居住地管理責(zé)任：懷孕七個(gè)月以上流入；符合再生育規(guī)定，個(gè)人已依法提出再生育申請(qǐng)，因女方戶(hù)籍地人口計(jì)生行政部門(mén)拒絕或拖延辦理生育服務(wù)證；政策外懷孕已與戶(hù)籍地辦理落實(shí)補(bǔ)救措施交接手續(xù)，又回到現(xiàn)居住地生育。
（三）信息化管理和信息采集登記
各地要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)，配備流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理所需計(jì)算機(jī)和微機(jī)管理人員，依托育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）、國(guó)家信息交換平臺(tái)和省流動(dòng)人口育齡婦女信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)信息平臺(tái)），及時(shí)準(zhǔn)確做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的錄入、變動(dòng)、提交、反饋和報(bào)表上傳等工作，提高流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理水平。要充分利用政府及相關(guān)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。省、市兩級(jí)人口計(jì)生委對(duì)信息交換平臺(tái)運(yùn)行情況分別建立半年和季度通報(bào)制度。
社區(qū)（村）委員會(huì)計(jì)生工作人員要加強(qiáng)日常巡檢并采集流入育齡婦女婚育信息，對(duì)出租（借）房主和用工單位通報(bào)的流入人口信息，應(yīng)及時(shí)上門(mén)審驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚育證明》）和采集信息，并按時(shí)將信息上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生辦，計(jì)生辦應(yīng)及時(shí)將信息錄入微機(jī)管理。流入育齡婦女《婚育證明》每半年至少審驗(yàn)1次。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生辦為流出育齡婦女辦理《婚育證明》后，應(yīng)及時(shí)將流出對(duì)象信息錄入微機(jī)管理；對(duì)未辦理《婚育證明》流出的育齡婦女，村（居）計(jì)生管理員應(yīng)在每月鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)生例會(huì)上通報(bào)相關(guān)信息，并及時(shí)錄入微機(jī)管理。
（四）生育服務(wù)證辦理制度
流動(dòng)育齡夫妻生育服務(wù)證原則上在女方戶(hù)籍地辦理，對(duì)符合國(guó)家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》有關(guān)要求，擬在現(xiàn)居住地生育第一個(gè)子女的，可在現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理《生育服務(wù)證》。
流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)偕模勒张綉?hù)籍所在地的有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)符合再生育規(guī)定的，女方戶(hù)籍所在地人口計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法審批，不得拒絕或拖延，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（五）流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)制度
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口夫妻提供計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)，應(yīng)用技術(shù)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，按時(shí)提供流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)信息，并建立健全以下工作制度。
1、避孕節(jié)育情況檢查制度?，F(xiàn)居住地應(yīng)定期開(kāi)展避孕節(jié)育情況檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙查”），按規(guī)定出具全省統(tǒng)一格式的《避孕節(jié)育情況檢查報(bào)告單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告單》），并及時(shí)將服務(wù)結(jié)果通過(guò)信息交換平臺(tái)通報(bào)給戶(hù)籍地。省內(nèi)流動(dòng)人口“雙查”情況可借助省級(jí)信息平臺(tái)進(jìn)行通報(bào)，逐步減少紙質(zhì)《報(bào)告單》的使用，降低管理成本。
戶(hù)籍地應(yīng)定期督促流出人口中的“雙查”對(duì)象按時(shí)寄回《報(bào)告單》，收到《報(bào)告單》應(yīng)及時(shí)通過(guò)信息交換平臺(tái)或電話(huà)進(jìn)行核實(shí)，以防止出現(xiàn)假證。對(duì)回戶(hù)籍地參加“雙查”的，應(yīng)在《婚育證明》上載明檢查結(jié)果，以便流入地掌握該育齡婦女的“雙查”情況。
2、流動(dòng)人口長(zhǎng)效避孕節(jié)育和補(bǔ)救措施落實(shí)制度?，F(xiàn)居住地要為需落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施和補(bǔ)救措施的流入已婚育齡夫妻提供技術(shù)服務(wù)。需要戶(hù)籍地配合的，兩地應(yīng)加強(qiáng)信息溝通與配合，共同做好工作，確系工作難度較大的，戶(hù)籍地要派人前往配合，帶回戶(hù)籍地落實(shí)的應(yīng)辦理交接手續(xù)，決不允許相互推諉、放任自流。對(duì)現(xiàn)居住地未采取措施造成政策外生育后果的，追究現(xiàn)居住地的責(zé)任；對(duì)戶(hù)籍地不配合造成政策外生育后果的，主要責(zé)任由戶(hù)籍地承擔(dān)。
（六）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度：建立流動(dòng)人口征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)備案制度，縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口違法生育后，應(yīng)當(dāng)將其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)立案情況向上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)備案。流動(dòng)人口違法生育行為發(fā)現(xiàn)地不是其戶(hù)籍地的，人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)在作出征收決定之前，應(yīng)向戶(hù)籍地人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，協(xié)商征收事宜，未經(jīng)協(xié)商作出的征收決定無(wú)效。
（七）行政執(zhí)法制度：兩地人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)因流動(dòng)人口辦理生育服務(wù)證或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或其它事項(xiàng)發(fā)生糾紛的，任何一方均可向其共同上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)提出申請(qǐng)裁定。裁定后雙方應(yīng)按共同上級(jí)裁定結(jié)果履行各自職責(zé)，不得推卸責(zé)任或拖延辦理。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各地人口計(jì)生部門(mén)要積極推動(dòng)黨委和政府將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作格局。各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)要定期召開(kāi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作會(huì)議，研究分析工作，掌握實(shí)際情況，解決具體問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
（二）便民維權(quán)，提供市民化服務(wù)。流動(dòng)人口依法享受?chē)?guó)家相關(guān)規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。流入地要暢通免費(fèi)提供避孕藥具的渠道，建立流入育齡婦女現(xiàn)居住地“定點(diǎn)服務(wù)”制度。人口計(jì)生部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)配合，整合政府資源和社會(huì)資源，積極推動(dòng)“一站式”或“一證式”服務(wù)和管理方式，構(gòu)建以城市社區(qū)為依托的社區(qū)基層流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作平臺(tái)。要嚴(yán)厲查處各種強(qiáng)令流動(dòng)已婚育齡婦女返鄉(xiāng)“雙查”、跨省、跨縣（市）設(shè)立管理站開(kāi)展“雙查”和亂收費(fèi)等侵害流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益的違法行政行為。同時(shí)，要采取多種形式，幫助計(jì)劃生育留守家庭及子女解決實(shí)際困難。
（三）督查考評(píng)、總結(jié)提高。省人口計(jì)生委將對(duì)各地組織落實(shí)情況進(jìn)行督查和考核，各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成功的管理模式，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作水平的不斷提高。依據(jù)省人口計(jì)生委對(duì)城區(qū)人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合本地工作實(shí)際，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局的形成。
二????七年十一月十四日