河北省人口計(jì)生委關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)惠補(bǔ)助的意見
（冀人口發(fā)?z2011?{10號(hào)）
各設(shè)區(qū)市人口計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局：
為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“中央《決定》”），推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給予計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠補(bǔ)助，促進(jìn)普惠性民生政策與人口計(jì)生政策的銜接，完善人口和計(jì)劃生育導(dǎo)向機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見：
一、服務(wù)大局，積極配合做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作
2009年國(guó)家啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院要求城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，今年覆蓋60%的地區(qū)，2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照國(guó)家要求，我省今年在106個(gè)縣同步實(shí)施兩項(xiàng)試點(diǎn)，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重大舉措，是黨和政府又一大惠民政策。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于解決群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，促進(jìn)低生育水平的穩(wěn)定和人口問題的統(tǒng)籌解決。各級(jí)人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)積極參與做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
二、履行職責(zé)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給予計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠補(bǔ)助
人口問題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。計(jì)劃生育家庭響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，做出了奉獻(xiàn)和犧牲。中央《決定》明確要求，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。計(jì)劃生育家庭子女少，養(yǎng)老資源缺乏，養(yǎng)老問題更為突出。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中給予計(jì)劃生育家庭一定優(yōu)惠和補(bǔ)助，符合中央精神，符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，也是對(duì)計(jì)劃生育家庭的鼓勵(lì)和補(bǔ)償。各級(jí)人口計(jì)生部門要把推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠補(bǔ)助作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，主動(dòng)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自協(xié)調(diào)。按照國(guó)家人口計(jì)生委的要求，該項(xiàng)工作列入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)具體可操作性的政策
2010年3月23日，河北省人口計(jì)生委、人社廳、財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家三部委《關(guān)于做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人口和計(jì)劃生育政策銜接的通知》（冀人口聯(lián)?z2010?{4號(hào)），要求各市出臺(tái)鼓勵(lì)計(jì)劃生育家庭參加新農(nóng)保的政策措施，各試點(diǎn)縣率先提高農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶父母參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或提高地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。由于各市縣高度重視，積極協(xié)調(diào)，省三部門的要求得到了較好落實(shí)?！逗颖笔∪嗣裾P(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（冀政?z2011?{78號(hào)）再次明確：各市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可制定對(duì)城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭父母參保費(fèi)的特殊補(bǔ)貼政策和提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的特殊補(bǔ)貼政策。各級(jí)人口計(jì)生部門要充分利用好這個(gè)制度平臺(tái)，努力提高計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障水平。各市人口計(jì)生委要總結(jié)新農(nóng)保試點(diǎn)縣的做法，認(rèn)真梳理整合試點(diǎn)縣的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，會(huì)同相關(guān)部門，在優(yōu)惠補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來源等方面，制定操作性強(qiáng)的政策。
根據(jù)新農(nóng)保的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在制定政策時(shí)應(yīng)注意把握以下幾個(gè)原則：一是突出重點(diǎn)的原則。優(yōu)惠補(bǔ)貼的對(duì)象要著重考慮獨(dú)生子女死亡傷殘的夫妻、三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員、獨(dú)生子女父母、雙女父母，也要積極爭(zhēng)取對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)人口計(jì)生專兼職干部等人群的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。二是年齡對(duì)應(yīng)的原則。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)政策劃分了兩個(gè)年齡段：制度實(shí)施時(shí)，“已滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的居民，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金”；另一個(gè)是“距領(lǐng)取年齡不足15年的參保人（即年滿45周歲不滿60周歲），按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳”。制定計(jì)劃生育家庭參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策時(shí)可以考慮也按此分類區(qū)別對(duì)待，已滿60周歲的增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，年滿45周歲不滿60周歲的提高參保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是優(yōu)惠補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待的原則。計(jì)劃生育家庭生活狀況千差萬別，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不盡相同，在優(yōu)惠補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所區(qū)別：“雙女戶”家庭在生產(chǎn)生活上需要給予照顧，理應(yīng)考慮；獨(dú)生子女父母養(yǎng)老負(fù)擔(dān)一般比“雙女戶”家庭要重些，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)提高；獨(dú)生子女傷殘、死亡的夫妻以及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者的家庭生活困難程度和養(yǎng)老保障問題更為突出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更高些。至于分幾檔，可按照既能體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待又便于操作的原則，由各市確定。四是受益基本均衡的原則。對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠既可以補(bǔ)貼參保費(fèi)，也可以增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但要做到公平合理，在制定優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)使補(bǔ)貼參保費(fèi)的受益額與增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)大體相當(dāng)。五是政府補(bǔ)貼與群眾自愿繳納（補(bǔ)繳）相對(duì)應(yīng)的原則。按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，45-60歲的人員既可按年繳納參保費(fèi)，還允許補(bǔ)繳，補(bǔ)繳不超過15年。凡是自愿繳納和補(bǔ)繳不超過15年參保費(fèi)的計(jì)劃生育家庭，政府應(yīng)給予相應(yīng)年份的補(bǔ)貼。六是財(cái)力支撐可持續(xù)的原則。計(jì)劃生育家庭參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，要按照既能真正發(fā)揮激勵(lì)作用，財(cái)力又能夠承受的原則，由各市研究確定。
各地在推動(dòng)此項(xiàng)工作中的有關(guān)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送省人口計(jì)生委。
二??一一年七月二十七日