１９９５年全省政府法制工作要點(diǎn)
（１９９５年１月２４日 鄂政辦發(fā)〔１９９５〕５號(hào)）
１９９５年，全省政府法制工作要繼續(xù)以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的十四大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定，振奮精神，扎實(shí)工作，努力完成政府法制的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)、保障我省改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
一、圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快政府立法工作步伐
在新的一年里，全省政府立法工作必須圍繞省委、省政府的工作中心，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，加大立法工作力度，使政府立法工作與全省改革開放的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。
（一）制定切實(shí)可行的立法計(jì)劃。各地、各部門在編制制訂規(guī)范性文件計(jì)劃的工作中，要從各自的實(shí)際情況出發(fā)，按照既要積極，又要慎重；既要適應(yīng)當(dāng)前的需要，更要放眼于長遠(yuǎn)的要求，搞準(zhǔn)搞好立法項(xiàng)目，并抓好計(jì)劃的落實(shí)，使這項(xiàng)工作有組織、有步驟地開展。省政府法制辦將根據(jù)省人大常委會(huì)編制的五年立法規(guī)則，抓緊編制１９９５年省政府制訂地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章的計(jì)劃，初步擬定的立法項(xiàng)目為４２件，其中地方性法規(guī)（草案）１２件，省政府規(guī)章３０件。
（二）要始終把經(jīng)濟(jì)立法放在政府立法工作的重要位置。抓緊制定一批加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、抑制通貨膨脹、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、深化國有企業(yè)改革、建立健全社會(huì)保障機(jī)制和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；同時(shí)抓好教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、人事、社會(huì)治安等方面的立法，進(jìn)一步促進(jìn)我省兩個(gè)文明建設(shè)的規(guī)范化和法制化。
（三）提高立法工作質(zhì)量，加快立法步伐。制定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，一定要吃透國家法律、法規(guī)精神，廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各方面意見，做好有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，明確文稿條文界定，進(jìn)一步提高出臺(tái)文件的合法性、針對(duì)性和可操作性，堅(jiān)持質(zhì)量第一，堅(jiān)持好中求快，加快立法工作進(jìn)度。
（四）認(rèn)真完成全國人大常委會(huì)、國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門以及省人大常委會(huì)發(fā)來的法律、法規(guī)和規(guī)章草案征求意見的任務(wù)。各地、各部門在接到這方面的任務(wù)時(shí)，要把這項(xiàng)任務(wù)作為參與國家和省的立法活動(dòng)的重要工作，認(rèn)真、及時(shí)辦理。
二、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的力度
１９９５年，除做好省人大、省政府統(tǒng)一部署的集中性執(zhí)法檢查外，各地、各部門要針對(duì)本地、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，開展經(jīng)常性的單項(xiàng)執(zhí)法檢查。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門要密切合作，協(xié)同檢查，對(duì)群眾關(guān)心的一些執(zhí)法熱點(diǎn)問題，要積極調(diào)查、及時(shí)處理，要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度的建設(shè)，包括建立和完善法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告和監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證審查制度等，推廣對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行民主評(píng)議的活動(dòng)。要采取多種方式，教育和鼓勵(lì)廣大行政執(zhí)法人員爭(zhēng)做依法行政的模范，提高依法行政水平。
做好規(guī)范性文件的清理和備案工作。各地、各部門要配合國家和我省重大改革措施的出臺(tái)，及時(shí)做好規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理，該修改的修改，該廢止的廢止，以保證各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施。對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)上要及時(shí)報(bào)告，對(duì)下要認(rèn)真審查把關(guān)。省政府法制辦將采取每季度通報(bào)一次文件備案情況，把這項(xiàng)工作作為考核工作實(shí)績(jī)的指標(biāo)之一等措施，加強(qiáng)文件備案工作的督辦落實(shí)。
三、切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作
要嚴(yán)格依法履行行政復(fù)議和應(yīng)訴工作職責(zé)，主動(dòng)為政府和部門領(lǐng)導(dǎo)、為基層提供法律服務(wù)，確保具體行政行為的合法性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。具體做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)調(diào)查研究，做好復(fù)議應(yīng)拆的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是依法受理、審理向本級(jí)政府、本部門提起的行政復(fù)議案件；三是進(jìn)一步建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)今年全省縣以上政府及政府主要執(zhí)法部門都建有復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。同時(shí)，要搞好復(fù)議應(yīng)拆工作制度建設(shè)，繼續(xù)做好行政復(fù)議應(yīng)拆人員的培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作；四是做好重要案例的分析和行政復(fù)議應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作；五是積極開展法律宣傳、咨詢服務(wù)工作。
四、做好實(shí)施《國家賠償法》、《仲裁法》的工作
《國家賠償法》已在今年１月１日施行。要采取多種方式，廣泛開展宣傳貫徹活動(dòng)，特別要抓好對(duì)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；加快受理賠償請(qǐng)求的工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備人員；依法受理、審理當(dāng)事人的賠償請(qǐng)求案件，建立處理賠償爭(zhēng)議的具體程序和追償制度；盡快將賠償經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)賠償經(jīng)費(fèi)的管理。《仲裁法》將在今年９月１日施行。要按照《仲裁法》的規(guī)定和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極組織、指導(dǎo)我省有關(guān)城市重新組建仲裁機(jī)構(gòu)的工作。各有關(guān)市、有關(guān)部門要按照國務(wù)院的要求，認(rèn)真、細(xì)致地做好仲裁機(jī)構(gòu)的籌建準(zhǔn)備工作。確保這兩部法律在我省順利實(shí)施。
五、積極開展政府法制宣傳培訓(xùn)工作
各地、各部門要運(yùn)用多種方式和媒體，傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)政府法制建設(shè)的指示，研究、宣傳政府法制理論，交流工作經(jīng)驗(yàn)和信息。要結(jié)合一些新的法律、法規(guī)和規(guī)章出臺(tái)之機(jī)，開展多種形式的宣傳活動(dòng)。繼續(xù)搞好行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。省政府法制辦擬在今年舉辦地、縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)參加的法律知識(shí)培訓(xùn)班，提高他們運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的能力。進(jìn)一步辦好《政府法制工作》和《行政法制》刊物，做好國務(wù)院法制局編輯出版的《新法規(guī)匯編》的發(fā)行工作。
六、密切與各方面的聯(lián)系
政府法制工作是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及方方面面的工作。各地、各部門的政府法制機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)上下之間的工作指導(dǎo)和橫向之間的工作交往，加強(qiáng)與兄弟省市政府法制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，互通情況，溝通信息，注意收集整理有關(guān)立法、行政執(zhí)法、復(fù)議應(yīng)訴、國家賠償履行等方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立全省政府法制信息網(wǎng)絡(luò)。全國中等城市政府法制工作協(xié)作會(huì)等二次會(huì)議，今年擬在宜昌市召開，要積極籌備，做好會(huì)議準(zhǔn)備工作。
要認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員有關(guān)政府法制建設(shè)方面的建議、提案，及時(shí)解決政府法制工作存在的突出問題。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
各地、各部門要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于政府法制工作只能加強(qiáng)，不能削弱的要求，在今年的機(jī)構(gòu)改革中，采取有力措施，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是抓好地、市、州、縣以及主要行政執(zhí)法部門的政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)和培養(yǎng)一支與工作任務(wù)相適應(yīng)的素質(zhì)較高的政府法制工作隊(duì)伍，并保持其基本穩(wěn)定，發(fā)揮他們的參謀、助手作用。各地、各部門的政府法制機(jī)構(gòu)要圍繞黨和政府的中心任務(wù)，部署開展工作，多宣傳、多匯報(bào)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)，做好干部的思想政治工作，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以卓有效的業(yè)績(jī)來贏得政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。
八、認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷開創(chuàng)政府法制建設(shè)新局面
為總結(jié)推廣我省政府法制工作１０年來的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，定于今年３月在全省范圍內(nèi)命名表彰一批政府法制工作先進(jìn)單位和個(gè)人。各地、各部門的政府法制機(jī)構(gòu)要組織好這項(xiàng)表彰活動(dòng)，評(píng)出團(tuán)結(jié)、評(píng)出干勁，增強(qiáng)進(jìn)一步搞好政府法制工作的信心。
全省各級(jí)政府及政府各部門，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下政府法制工作的重要性和任務(wù)的艱巨性，更加自覺地把政府法制工作納入政府和部門工作的重要議事日程，幫助解決政府法制工作中存在的實(shí)際困難和問題。廣大政府法制工作干部要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔奉公、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，不斷提高工作質(zhì)量和效率，力爭(zhēng)全省政府法制工作在新的一年里邁上新臺(tái)階。
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