河北省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的指導(dǎo)意見(jiàn)
（冀衛(wèi)規(guī)指導(dǎo)〔2014〕4號(hào)）
各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市衛(wèi)生計(jì)生委（人口計(jì)生委局），委直各單位：
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》，我省積極推動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)兩孩政策）。經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)，從2014年5月30日起在全省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。
一、充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善生育政策的意義
人口眾多仍然是我省長(zhǎng)期面臨的基本省情，但人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，適時(shí)調(diào)整完善生育政策，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。一是有利于我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是有利于家庭幸福與社會(huì)和諧。調(diào)整完善生育政策，順應(yīng)了人民群眾期待，有利于促進(jìn)出生人口性別平衡，提升家庭發(fā)展能力，有利于將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩出生人口在達(dá)到峰值后過(guò)快下降的勢(shì)頭，起到調(diào)峰填谷作用，避免人口結(jié)構(gòu)大起大落。
二、把握政策，規(guī)范審批程序
（一）適用范圍和對(duì)象
單獨(dú)兩孩政策的適用范圍和對(duì)象須同時(shí)符合以下條件：
1.夫妻雙方戶籍或者一方戶籍在本??；
2.夫妻雙方只有一個(gè)子女。是指夫妻只生育（含收養(yǎng)，下同）一個(gè)子女或生育過(guò)一個(gè)以上子女，但現(xiàn)只存活一個(gè)子女。
3.夫妻一方是獨(dú)生子女。是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但均于生育子女前死亡；依法收養(yǎng)（以縣級(jí)民政部門頒發(fā)的《收養(yǎng)登記證》或收養(yǎng)協(xié)議、收養(yǎng)公證為依據(jù)，對(duì)1992年4月1日《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》實(shí)施前形成收養(yǎng)事實(shí)的以單位或村、居委會(huì)出具證明為依據(jù)）的獨(dú)生子女視為獨(dú)生子女；非法生育或收養(yǎng)的獨(dú)生子女，依法征費(fèi)并已發(fā)放《河北省政策外生育結(jié)論證》的，也視為獨(dú)生子女。
（二）審批程序
符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻再生育，實(shí)行再生育審批。領(lǐng)取生育證后，方可生育。戶籍不在同一省（區(qū)、市）的單獨(dú)夫婦可在已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的一方戶籍地申請(qǐng)?jiān)偕粦艏谖沂〉膯为?dú)夫婦，按《河北省再生育審批管理辦法》執(zhí)行。
1.申請(qǐng)材料
①夫妻雙方居民身份證、戶籍登記卡、結(jié)婚證；
②已生育子女戶籍登記卡；
③第一個(gè)子女生育證件或鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明（第一個(gè)子女是違反政策生育的，應(yīng)提交《河北省政策外生育結(jié)論證》）；
④夫妻一方為獨(dú)生子女的，由所在單位（村、居委會(huì)）出具獨(dú)生子女證明，獨(dú)生子女一方父母由所在單位（村、居委會(huì)）出具婚育情況證明。
2.審批流程
①本人申請(qǐng)。符合單獨(dú)兩孩政策規(guī)定申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱?，持上述申?qǐng)材料，填寫《再生育子女申請(qǐng)審批表》向所在單位（村、居委會(huì)）提出申請(qǐng)。
②單位核實(shí)。雙方所在單位（村、居委會(huì)）應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的婚育狀況、申請(qǐng)理由進(jìn)行認(rèn)真審核，在單位（村、居委會(huì)）政務(wù)公開(kāi)欄公示10日，接受群眾監(jiān)督。公示期滿后，經(jīng)確認(rèn)無(wú)異議的，由公示單位在《再生育子女申請(qǐng)審批表》內(nèi)簽署意見(jiàn)，并按《河北省再生育審批管理辦法》報(bào)夫妻一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處審核。
③鄉(xiāng)級(jí)審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處對(duì)單獨(dú)兩孩申報(bào)材料認(rèn)真審核無(wú)誤后，將身份證、戶籍登記卡、結(jié)婚證、第一個(gè)子女生育證（或《河北省政策外生育結(jié)論證》）復(fù)印存檔，證件原件當(dāng)場(chǎng)退還申請(qǐng)人；在《再生育子女申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)后，將《再生育子女申請(qǐng)審批表》、獨(dú)生子女一方所在單位出具的《獨(dú)生子女證明》、獨(dú)生子女一方父母所在單位出具的《婚育情況證明》原件，一并上報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）部門。證件復(fù)印由鄉(xiāng)級(jí)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不得向群眾收取任何費(fèi)用。
申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱?，一方或雙方為非農(nóng)業(yè)的，由女方所在單位報(bào)女方常住戶口所在地的鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)審核；雙方均為農(nóng)村居民的，由男方所在村委會(huì)報(bào)男方常住戶口所在地的鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)審核。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處在自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）部門審批；特殊情況下審核時(shí)限不得超過(guò)15個(gè)工作日。
④審查批準(zhǔn)?？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）部門在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批，特殊情況下審查時(shí)限不得超過(guò)15個(gè)工作日。對(duì)符合單獨(dú)兩孩政策的，向鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)下達(dá)審核批復(fù)意見(jiàn)并簽發(fā)生育證。對(duì)于夫妻一方或雙方是國(guó)家工作人員的，將審查意見(jiàn)填入《再生育子女申請(qǐng)審批表》，隨其他審批材料一并報(bào)送設(shè)區(qū)市衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）部門審批。設(shè)區(qū)市衛(wèi)生計(jì)生（人口計(jì)生）部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以審批，特殊情況下審批時(shí)限不得超過(guò)15個(gè)工作日。
三、做好政策銜接
（一）在黨的十八屆三中全會(huì)決定公布后（2013年11月12日）、我省人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈河北省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》公布前（2014年5月30日），單獨(dú)夫婦違法生育第二個(gè)子女的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
（二）單獨(dú)兩孩政策實(shí)施之前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的單獨(dú)夫婦，在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)再生育時(shí)，注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠，已享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠，以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)規(guī)定，給予獨(dú)生子女父母多分配一人份福利份額的，原則上不再退還。
單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以后領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的單獨(dú)夫婦，又申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)再生育時(shí)，注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠，已享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠，以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)規(guī)定，給予獨(dú)生子女父母多分配一人份福利份額的，應(yīng)予以退還。
（三）符合單獨(dú)兩孩政策自愿不再生育的夫妻，已辦理過(guò)《獨(dú)生子女父母光榮證》的，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠；自愿申請(qǐng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，從領(lǐng)證之日起按有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
四、加強(qiáng)保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要按照中央要求堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不變，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不變，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育一票否決制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。要認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的有關(guān)指示，對(duì)符合政策的要積極幫助辦好有關(guān)審批手續(xù)，對(duì)不符合條件的要做好工作，嚴(yán)格控制政策外生育，特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為，確保人口責(zé)任目標(biāo)的完成。要把實(shí)施單獨(dú)兩孩政策列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，強(qiáng)化目標(biāo)管理，確保順利實(shí)施。
（二）大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的作用并利用多種形式，廣泛宣傳計(jì)劃生育工作的巨大成就和新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，明確實(shí)施單獨(dú)兩孩政策只是對(duì)現(xiàn)行生育政策的調(diào)整完善，是對(duì)計(jì)劃生育工作提出了新的要求，必須堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓緊抓好。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，深入社區(qū)、民居，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為政策實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（三）認(rèn)真做好重點(diǎn)工作。按照省衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一部署和要求，完善相關(guān)政策和配套措施，指導(dǎo)各地落實(shí)好單獨(dú)兩孩政策。規(guī)范再生育審批管理，簡(jiǎn)化辦證流程，嚴(yán)格辦理時(shí)限，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快整合衛(wèi)生、計(jì)生資源，強(qiáng)化婦幼和生育技術(shù)服務(wù)工作，做好優(yōu)生指導(dǎo)，有效防范孕育分娩面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的服務(wù)與管理。
（四）努力做好預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。縣以上衛(wèi)生計(jì)生部門要建立人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，完善出生人口信息報(bào)告制度，建立人口計(jì)劃完成情況通報(bào)和約談制度。加快部門間的信息資源共享，積極加強(qiáng)與民政、公安、統(tǒng)計(jì)部門的溝通協(xié)調(diào)，整合信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、健康、戶籍管理等方面的信息共享。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和研究，準(zhǔn)確把握單獨(dú)兩孩政策對(duì)人口出生率的影響和未來(lái)出生人口的變動(dòng)趨勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警。
（五）強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源。緩解出生人口增量給教育、婦幼保健、計(jì)生技術(shù)服務(wù)帶來(lái)的壓力，滿足人民群眾的需求。
本指導(dǎo)意見(jiàn)僅限于單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，未涉及的其他事項(xiàng)仍按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。
河北省衛(wèi)生計(jì)生委
2014年7月2日