黑龍江省人民政府關(guān)于我省國有
重點煤礦分離企業(yè)辦社會職能的實施意見
（2OO0年3月2日）
各有關(guān)市人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省煤炭工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于我省國有重點煤礦分離企業(yè)辦社會職能的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
根據(jù)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹＜中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定＞的實施意見》及國務院國閱[1999]33號文件和國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等5部委《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》等文件精神，為積極穩(wěn)妥地分離我省國有重點煤礦企業(yè)辦社會職能，促進煤礦改革與發(fā)展，特提出如下實施意見。
一、我省國有重點煤礦企業(yè)辦社會基本情況
企業(yè)辦社會是指企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動以外承擔的有關(guān)社會公共事業(yè)、社會福利、社會服務等項工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省四大國有煤炭企業(yè)從事辦社會的人員34498人，固定資產(chǎn)凈值17.63億元，年直接費用支出高達4.95億元，職工人數(shù)約占四企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的10％左右，年費用凈支出約占職工費用總支出的12％至14％左右。從企業(yè)辦社會類型看，可分成生產(chǎn)服務類、生活服務類和公益事業(yè)類3種類型。其中，生產(chǎn)服務類主要有供水、供電、供熱等；生活服務類有職工住宅、食堂、浴室、招待所、幼兒園等；公益事業(yè)類有教育、衛(wèi)生等。企業(yè)辦社會是在一定時期和特定歷史條件下形成的，對于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，保障群眾日常生活、滿足群眾的各種需求及維護社會的安定都發(fā)揮了巨大作用。但是在進入市場經(jīng)濟以后，隨著市場體制的建立和市場機制的完善，這些本應由地方政府和各種社會服務組織承擔的職能繼續(xù)由企業(yè)來負擔，不僅使企業(yè)在激烈的市場競爭中難堪重負，而且由于重復建設(shè)、重復投入造成各種社會服務資源的極大浪費，對地方文教衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和各種社會服務網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整產(chǎn)生諸多不利影響。分離企業(yè)辦社會職能，已經(jīng)成為推進國有重點煤礦改革的當務之急。
二、國有重點煤礦分離企業(yè)辦社會職能指導思想和工作原則
國有重點煤礦分離辦社會職能，必須以鄧小平“三個有利于”的思想和黨的十五大精神為指導，認真貫徹落實《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神。一是要堅持實事求是原則。分離企業(yè)辦社會職能應當從幾十年來煤炭企業(yè)辦社會的實際和當?shù)卣邮漳芰Φ膶嶋H出發(fā)，以達到既為企業(yè)減輕負擔使企業(yè)輕裝上陣，又要讓地方政府能夠活化這些“負擔”，不給地方經(jīng)濟發(fā)展造成太大拖累。二是要堅持循序漸進原則。分離企業(yè)辦社會職能不能摘“一刀切”或一哄而起，必須堅持量力而行，先易后難，先試點后鋪開，有序推進。要做到成熟一個分離一個，成熟一個行業(yè)，分離一個行業(yè)，盡可能減少分離過程中的不穩(wěn)定因素。三是要堅持創(chuàng)新原則。要解放思想，積極探索分離企業(yè)辦社會職能的新思路、新途徑。要把分離企業(yè)辦社會職能與地方經(jīng)濟、政治、文化的總體發(fā)展結(jié)合起來；與企業(yè)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來；與合理配置資源，集中使用人力、物力、財力，完善市場機制結(jié)合起來。總之，要通過分離企業(yè)辦社會職能，有力地促進國有重點煤礦的解困和地方經(jīng)濟、文化及各項事業(yè)的發(fā)展。
三、具體工作措施
(一)關(guān)于分離企業(yè)辦學校。
據(jù)初步統(tǒng)計，4個國有重點煤礦共有各級各類學校170所，現(xiàn)有在職職工12109人，離退休人員5726人，年費用支出1.32億元(不包括各種暗補)。從調(diào)查情況看，分離企業(yè)辦學的條件已基本成熟。一是4個礦務局在分離企業(yè)辦學問題上的態(tài)度都比較積極，一致要求將所辦各級各類學校的管理、人員、資產(chǎn)等一次性移交地方政府，并愿意繼續(xù)支付3年的辦學費用；二是雙鴨山、鶴崗等地方政府也曾有過為企業(yè)解困，接收礦務局學校的想法；三是在一個區(qū)域內(nèi)重復辦學，造成了大量的人、財、物的浪費，集中辦學有利于合理配置資源，提高教學質(zhì)量。我省對國有重點煤礦實施分離企業(yè)辦社會職能可以首先在解決企業(yè)辦學問題上取得突破。
1、由國有重點煤礦服務指導組與雙鴨山市政府和雙鴨山礦務局聯(lián)合組成分離企業(yè)辦學工作推進組，進行試點，2月中旬開始實地工作，對雙鴨山礦務局的辦學情況及雙鴨山礦務局分離企業(yè)辦學以后對地方財政和地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響進行深入的調(diào)查、核實，進一步摸清底數(shù)。在周密、詳實調(diào)研和充分聽取雙鴨山市政府、礦務局雙方意見的基礎(chǔ)上，于今年4月拿出具體的分離企業(yè)辦學實施方案和政策規(guī)定，報省政府批準后實施。雞西、鶴崗、七臺河3市的政府和礦務局在國有重點煤礦服務指導組的指導下，組成聯(lián)合調(diào)查組于4月末之前對煤礦辦學情況進行調(diào)查、摸底，并形成分離企業(yè)辦學的實施意見?？偟囊?，雞西、鶴崗、七臺河3市分離企業(yè)辦學工作必須在暑假期間完成，在此之前要做好一切準備工作。
2、企業(yè)所辦學校原則上應整體性一次移交地方政府，由地方教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；中心區(qū)以外獨立礦區(qū)所辦的學校，如移交地方政府有困難，可由礦務局與地方政府協(xié)商處理。礦務局自辦的職業(yè)、技術(shù)院校和培訓中心，主要為企業(yè)培養(yǎng)人才，可仍由企業(yè)管理。
3、學校移交地方政府管理后，企業(yè)應繼續(xù)支付辦學經(jīng)費，破產(chǎn)企業(yè)辦學經(jīng)費按國務院國閱[1999]33號文件執(zhí)行；其他企業(yè)辦學經(jīng)費按國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等5部委《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》精神解決。學校移交前企業(yè)拖欠的教職工工資和學校的債務由企業(yè)負責解決。
4、學校教職工的移交應以移交前在職人員為基礎(chǔ)，專任教師按國家有關(guān)規(guī)定標準審定合格后接收，非教學人員按當?shù)赝悓W校編制比例劃轉(zhuǎn)。中小學在分離過程中，不得影響學生上學，不得降低教育質(zhì)量。
(二)關(guān)于分離企業(yè)辦醫(yī)院。
4個礦務局目前共有醫(yī)院73所，現(xiàn)有醫(yī)務人員9010人，經(jīng)費支出約1.48億元(不包括各種暗補)。對分離企業(yè)辦醫(yī)院問題，應充分考慮礦區(qū)醫(yī)療工作的實際：礦區(qū)職工醫(yī)療主要是靠抹帳和掛帳方式解決，如果把醫(yī)院交出去，用現(xiàn)錢看病，勢必影響職工、家屬特別是離退休人員、公傷殘人員的基本醫(yī)療繼而影響礦區(qū)穩(wěn)定。另外，由于煤礦易出現(xiàn)突發(fā)事件，各礦務局相繼制訂了一系列創(chuàng)傷急救辦法，各礦井也配有醫(yī)療急救站，如果醫(yī)院分離出去，必將增加處理這類問題的難度。
1、分離企業(yè)辦醫(yī)院工作由國有重點煤礦服務指導組具體負責，省直有關(guān)部門配合，在深入調(diào)研和充分聽取所在市、礦雙方意見的基礎(chǔ)上，于今年下半年拿出切實可行的分離企業(yè)辦醫(yī)院方案。
2、礦務局在市中心區(qū)辦的醫(yī)院可先行整體移交地方政府，以便地方政府統(tǒng)一配置醫(yī)療資源，建立布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。移交后的醫(yī)療經(jīng)費，經(jīng)政府和企業(yè)協(xié)商，一般可確定基數(shù)，由企業(yè)繼續(xù)負擔，以后增加的部分由地方財政負擔。
3、市中心區(qū)以外的城區(qū)企業(yè)辦醫(yī)院是否移交，由各有關(guān)市政府、礦務局雙方協(xié)商，原則上成熟一個移交一個。對一次性移交有困難的企業(yè)醫(yī)院和城區(qū)以外獨立廠礦興辦的醫(yī)院，應實行經(jīng)濟獨立核算，內(nèi)部自主管理，服務面向社會，優(yōu)先企業(yè)職工就醫(yī)。
4、企業(yè)自辦的防疫站、專科防治所、門診部等衛(wèi)生機構(gòu)是否分離由各有關(guān)市政府和礦務局雙方商定。以防治職業(yè)病為主的衛(wèi)生機構(gòu)應繼續(xù)留在企業(yè)。
5、對暫不分離的企業(yè)辦衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，地方衛(wèi)生管理部門要加強行業(yè)管理，納入地方衛(wèi)生服務體系統(tǒng)籌考慮，待條件成熟時再逐步移交地方政府。
(三)關(guān)于分離企業(yè)辦“三供”和后勤服務。
各煤炭企業(yè)在今年年底前要將“三供”單位剝離出去，逐步變成企業(yè)法人，面向社會，實行獨立核算，自主經(jīng)營、自我發(fā)展，不能再吃煤炭企業(yè)的大鍋飯。
企業(yè)自辦的食堂、浴室、托兒所、招待所、車隊等后勤服務單位要采取多種形式與生產(chǎn)經(jīng)營主體分離。具備條件的企業(yè)可將安置富余人員與分離后勤服務單位結(jié)合起來，興辦第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟上與企業(yè)脫鉤，面向社會、自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。暫不具備條件的企業(yè)可先內(nèi)部分離，獨立核算，并且要努力創(chuàng)造條件向最終分離過渡。
各礦務局應在省國有重點煤礦服務指導組的指導下，于今年年底前拿出完整的分離企業(yè)辦后勤的方案。地方政府對分離企業(yè)辦后勤要提供大力的支持，在資金、場地、設(shè)施以及辦證照、減免稅費等方面提供優(yōu)惠政策。
(四)關(guān)于分離企業(yè)其它辦社會職能。
企業(yè)所屬的一些具有行政職能的機構(gòu)和企業(yè)自辦的城市建設(shè)和管理機構(gòu)，也應創(chuàng)造條件，逐步移交。