湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范支持我省中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)放大效應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《湖南省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指由省級預(yù)算安排，用于支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、支持小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資擔保獎勵等方面的資金。
第三條 專項資金的使用和管理應(yīng)當遵循公開透明、突出重點、科學(xué)安排、注重實效的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
第四條 專項資金綜合運用無償資助、貸款貼息、股權(quán)投資、基金投入、業(yè)務(wù)補助或獎勵、代償補償、購買服務(wù)等支持方式，鼓勵中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)、擔保機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等為中小微企業(yè)提供服務(wù)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和促進作用?；鹜度?、股權(quán)投資方式按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第五條 專項資金由省財政廳會同省經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱省經(jīng)信委）按照職責分工共同管理。
完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目、促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目由省經(jīng)信委會同省財政廳負責提出專項資金支持方向和重點，具體組織項目申報、審核、匯總和資金支持計劃編制、績效管理、項目后期管理等工作，建立和完善專項資金項目庫和專家評審制度。支持小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資擔保項目由省財政廳會同省經(jīng)信委負責提出專項資金支持方向和重點，具體組織項目申報、審核、匯總和資金支持計劃編制、績效管理、項目后期管理等工作，建立和完善專項資金項目庫和專家評審制度。
省財政廳會同省經(jīng)信委負責資金管理、資金下達、監(jiān)督檢查、組織開展績效評價等相關(guān)工作。
第六條 專項資金實行管理辦法、申報流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價全過程公開。
第二章 完善中小企業(yè)服務(wù)體系
第七條 專項資金重點支持園區(qū)各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)機構(gòu)增強服務(wù)能力、降低服務(wù)成本、增加服務(wù)種類、提供公益服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量。具體包括以下內(nèi)容：
（一）中小企業(yè)服務(wù)能力建設(shè)項目。支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)基地儀器設(shè)備設(shè)施購置和軟件開發(fā)、購置，提升服務(wù)能力。
（二）中小企業(yè)公共服務(wù)平臺項目。支持配合“135”工程優(yōu)化園區(qū)經(jīng)營環(huán)境，支持園區(qū)的信息查詢、公共檢驗檢測、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、人才教育培訓(xùn)、工業(yè)物流倉儲、市場開拓等公共服務(wù)平臺建設(shè)。
（三）支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以及其他促進中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)項目。
第八條 專項資金運用無償資助、業(yè)務(wù)補助、政府購買服務(wù)等方式，對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)機構(gòu)給予支持。
（一）無償資助。專項資金對服務(wù)能力建設(shè)項目按照不超過項目總投資額的30%給予補助。
專項資金對中小企業(yè)參加國家和省主辦的重點展會的展位費給予適當補助。
（二）業(yè)務(wù)補助。專項資金對服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費與支出等情況符合條件的服務(wù)機構(gòu)給予適當補助，單個機構(gòu)最高補助不超過200萬元。
（三）政府購買服務(wù)。專項資金按照有關(guān)規(guī)定，向服務(wù)平臺或機構(gòu)購買中小企業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)。
第三章 促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
第九條 專項資金支持實施中小企業(yè)“百千萬”成長工程，推進中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展。重點支持以下內(nèi)容：
（一）專業(yè)化發(fā)展項目。支持中小企業(yè)為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，提高專業(yè)化發(fā)展水平的技術(shù)改造項目。
（二）特色化發(fā)展項目。支持利用特色資源，采用獨特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方、行業(yè)或企業(yè)特色產(chǎn)品的技改項目。
（三）提升管理水平項目。支持企業(yè)開展精細化管理，支持中小企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)手段在財務(wù)管理、生產(chǎn)過程控制、開拓市場、營銷管理等方面提高企業(yè)管理水平的項目。
（四）提升創(chuàng)新能力項目。支持中小企業(yè)購置研發(fā)設(shè)備、儀器、軟件，提升自主創(chuàng)新能力的項目。支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)新產(chǎn)品或提升產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)改造項目。
（五）其他促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的小型微型企業(yè)項目。
第十條 專項資金綜合運用貸款貼息、無償資助等支持方式，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。申報企業(yè)只能選擇其中一種支持方式，單戶企業(yè)支持額度原則上不超過100萬元。
第四章 改善中小企業(yè)融資環(huán)境
第十一條 專項資金支持擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)為中小企業(yè)融資開展擔保和再擔保服務(wù)，鼓勵其擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)收費、規(guī)范經(jīng)營行為，緩解中小企業(yè)融資難問題。
擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)的下列業(yè)務(wù)不納入支持范圍：
（一）履約擔保、注冊擔保、訴訟保全擔保、工程擔保等非融資類擔保業(yè)務(wù)。
（二）對大型企業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目、個人購房或購車等消費提供的融資擔保業(yè)務(wù)；對投資機構(gòu)、小額貸款公司、信托公司、資產(chǎn)公司等機構(gòu)提供的融資擔保業(yè)務(wù)。
（三）其他違反相關(guān)規(guī)定開展的擔保業(yè)務(wù)。
第十二條 專項資金以會計年度為計算周期，采取業(yè)務(wù)補助、資本金投入、代償補償?shù)确绞綄C構(gòu)、再擔保機構(gòu)給予支持。
（一）業(yè)務(wù)補助。對擔保機構(gòu)開展的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，企業(yè)單戶1500萬元（含）-500萬元、500萬元（含）-100萬元、100萬元及以下，分別按照不超過年日平均擔?？傤~的0.2%、0.5%、1%給予補助。
業(yè)務(wù)補助向貧困地區(qū)適當傾斜。全省分三類地區(qū)確定不同補貼系數(shù)：一類地區(qū)（長株潭及其所轄縣市）補貼系數(shù)為0.8，二類地區(qū)（衡陽、岳陽、常德、益陽、郴州、婁底及其所轄縣市）補貼系數(shù)為1，三類地區(qū)（湘西、張家界、懷化、邵陽、永州及其所轄縣市，以及一、二類地區(qū)中的國家連片特困地區(qū)、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣市）補貼系數(shù)為1.2。
對再擔保機構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔保業(yè)務(wù)，一般責任保證業(yè)務(wù)，按照不超過年日平均再擔?？傤~的0.05%給予補助；企業(yè)單戶1500萬元（含）-500萬元和500萬元（含）以下的風(fēng)險比例分擔業(yè)務(wù)，分別按照不超過年日平均再擔?？傤~的0.1%和0.2%給予補助。
單個擔保機構(gòu)當年獲得業(yè)務(wù)補助最多不超過500萬元（在各地設(shè)立辦事處的省級擔保公司最多不超過1000萬元），單個再擔保機構(gòu)當年獲得業(yè)務(wù)補助最多不超過1000萬元。
（二）代償補償。專項資金出資設(shè)立代償補償資金賬戶。當再擔保機構(gòu)對擔保機構(gòu)單戶500萬元以下的小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)進行代償分擔時，代償補償資金賬戶按代償額一定的比例給予補償，該代償業(yè)務(wù)的追償所得按同樣的比例繳回代償補償資金賬戶。代償補償資金賬戶實行專戶管理，管理辦法另行制定。
（三）其他改善中小企業(yè)融資環(huán)境的項目。
第十三條 符合條件的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)可以同時申請以上不限于一項支持方式的資助。
第五章 支持小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資擔保
第十四條 專項資金對融資性擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)開展的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)、“三農(nóng)”貸款擔保業(yè)務(wù)以及相關(guān)再擔保業(yè)務(wù)給予獎勵，重點支持融資性擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)開展的小微企業(yè)融資、“三農(nóng)”貸款擔保業(yè)務(wù)、為貧困地區(qū)擔保以及低擔保收費的融資性擔保業(yè)務(wù)和再擔保業(yè)務(wù)。
第十五條 小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)是指擔保機構(gòu)為小微企業(yè)提供的單筆在500萬元（含）以下的融資性擔保業(yè)務(wù)；“三農(nóng)”貸款擔保業(yè)務(wù)是指面向“三農(nóng)”的貸款擔保業(yè)務(wù)，即為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶提供的貸款擔保業(yè)務(wù)。
第十六條 貧困地區(qū)是指國家連片特困地區(qū)（37個）、國家扶貧開發(fā)工作重點縣（3個）、省扶貧開發(fā)重點縣（8個）、比照省扶貧開發(fā)重點縣（3個）。
第十七條 對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)的獎勵根據(jù)融資性擔保公司開展的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)占全部擔保業(yè)務(wù)的比重、為貧困地區(qū)小微企業(yè)開展的融資性擔保業(yè)務(wù)占全部擔保業(yè)務(wù)的比重、擔保放大倍數(shù)、低擔保收費、擔保業(yè)務(wù)和擔保企業(yè)戶數(shù)凈增額等情況進行綜合考量。
第十八條 對“三農(nóng)”貸款擔保業(yè)務(wù)的獎勵根據(jù)融資性擔保機構(gòu)開展的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)模占全部“三農(nóng)”貸款擔保業(yè)務(wù)的比例進行測算。用于“三農(nóng)”貸款擔保業(yè)務(wù)獎勵的資金占全部獎勵資金的40% 。
第十九條 對再擔保機構(gòu)開展小微企業(yè)融資、“三農(nóng)”貸款以及再擔保業(yè)務(wù)的獎勵不超過再擔保機構(gòu)年日均再擔?？傤~的0.05%。
第六章 申請條件
第二十條 項目單位應(yīng)當具備以下資格條件：
（一）在湖南省內(nèi)依法登記注冊，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動具有獨立法人資格的企業(yè)；在中國境內(nèi)依法登記注冊，在湖南投資建設(shè)公共服務(wù)平臺或提供服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)；
（二）財務(wù)管理制度健全，銀行信用和納稅信用好；
（三）財務(wù)狀況好，具備項目投資或提供服務(wù)的能力；
（四）近3年來沒有因財政、財務(wù)、會計或其他違法違規(guī)行為受到縣級以上財政部門或者其他監(jiān)管部門的處理處罰。
第二十一條 申報改善中小企業(yè)融資環(huán)境類項目、小微企業(yè)融資及“三農(nóng)”貸款擔保獎勵項目的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)還應(yīng)具備下列條件：
（一）注冊資本金不低于1億元（注冊地在縣市的擔保機構(gòu)注冊資本金不低于5000萬元），取得融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證，以中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)，經(jīng)營1年（含1年）以上。
（二）擔保業(yè)務(wù)、再擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，按規(guī)定提足風(fēng)險準備金，運作規(guī)范。
（三）擔保業(yè)務(wù)符合第十一條的規(guī)定，年平均擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。再擔保機構(gòu)當年日平均再擔保總額達到平均凈資產(chǎn)的5倍以上，年平均再擔保費率不超過1%。申請改善中小企業(yè)融資環(huán)境的擔保機構(gòu)當年日平均擔?？傤~達到平均凈資產(chǎn)1.8倍以上（三類地區(qū)1.5倍），申請小微企業(yè)融資及“三農(nóng)”貸款擔保獎勵項目的擔保機構(gòu)累計擔?？傤~達到平均凈資產(chǎn)1.5倍以上（三類地區(qū)1.2倍）。
第二十二條 當年已通過其他渠道獲得中央和省財政資金支持的項目，專項資金不再重復(fù)支持（服務(wù)補貼、改善融資環(huán)境、小微企業(yè)融資及“三農(nóng)”貸款擔保獎勵項目除外）。項目單位不能在同一年度就同一項目分別申請不同類別的專項資金。
第七章 專項資金的申請及審核撥付
第二十三條 完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目、促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目由省經(jīng)信委會同省財政廳按照本辦法的要求，根據(jù)全省中小微企業(yè)發(fā)展情況，明確專項資金年度支持方向和支持重點，每年7月底前發(fā)出下一年度項目申報通知，對項目的組織申報工作進行部署。申報通知在省經(jīng)信委、省財政廳門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體公開。
第二十四條 支持小微企業(yè)及“三農(nóng)” 融資擔保獎勵項目由省財政廳會同省經(jīng)信委按照本辦法的要求，根據(jù)全省中小微等企業(yè)發(fā)展情況，明確專項資金年度支持方向和支持重點，每年9月底前發(fā)出下一年度項目申報通知，對項目的組織申報工作進行部署。申報通知在省財政廳、省經(jīng)信委門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體公開。
第二十五條 完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目、促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目、支持小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資擔保獎勵項目按以下程序組織申報：
（一）完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目、促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目的申報程序：
省屬單位項目由省直主管部門對申報項目進行初審、匯總后，行文報省經(jīng)信委、省財政廳。
市本級項目由市州經(jīng)信委會同市州財政局組織申報，市州經(jīng)信委、財政局對申報項目進行初審、匯總后，聯(lián)合行文上報省經(jīng)信委、省財政廳。
省直管縣項目由縣市經(jīng)信局會同縣市財政局組織申報。縣市經(jīng)信局、財政局對申報項目進行初審、匯總后，聯(lián)合行文上報省經(jīng)信委、省財政廳，同時抄送市州經(jīng)信委、財政局。
省直主管部門、各市州及縣市經(jīng)信、財政部門分別負責對所屬申報項目相關(guān)材料的真實性、合法性進行把關(guān)。
項目實行網(wǎng)上申報，并同時報送紙質(zhì)材料。
（二）支持小微企業(yè)及“三農(nóng)” 融資擔保獎勵項目的申報程序：
省級擔保公司的項目申報材料分別報省財政廳、省經(jīng)信委。
市本級項目由市州財政部門會同市州經(jīng)信部門組織申報，并經(jīng)初審、匯總后聯(lián)合行文上報省財政廳、省經(jīng)信委。
省直管縣項目由縣市財政部門會同縣市經(jīng)信部門組織申報，并經(jīng)初審、匯總后聯(lián)合行文上報省財政廳、省經(jīng)信委，同時抄送市州財政局、市州經(jīng)信委。
各市州、縣市財政部門會同經(jīng)信部門負責對所屬申報項目相關(guān)材料的真實性、合法性進行把關(guān)。項目單位應(yīng)提交材料真實性、合法性承諾書。
第二十六條 省經(jīng)信委會同省財政廳建立專家評審制度，建立健全專家?guī)欤瑥膶＜規(guī)熘谐槿＜疫M行項目評審，嚴格實行專家隨機抽取制度和回避制度，強化對專家評審的監(jiān)督和約束機制。兩家共同制定評審方案并抽取專家。
第二十七條 完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目、促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目由省經(jīng)信委會同省財政廳組織專家對申請項目進行評審，并由專家小組出具評審意見書。支持小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資擔保獎勵項目由省財政廳會同省經(jīng)信委組織專家對申請項目進行評審，并由專家小組出具評審意見書。
第二十八條 完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目、促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目、改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目由省經(jīng)信委會同省財政廳根據(jù)專家評審意見和年度資金預(yù)算規(guī)模提出擬支持的項目名單和資金安排方案。支持小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資擔保獎勵項目由省財政廳會同省經(jīng)信委根據(jù)專家評審意見和年度資金預(yù)算規(guī)模提出擬支持的項目名單和資金安排方案。擬支持項目通過省財政廳、省經(jīng)信委門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體向社會公示，公示期為5個工作日。
第二十九條 在公示結(jié)束后，對公示無異議或有異議經(jīng)核實符合本辦法要求的項目，由省財政廳會同省經(jīng)信委按照確定的資金安排方案和預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定下達年度專項資金。每年11月底前，根據(jù)資金分配方案將資金分配預(yù)計數(shù)相應(yīng)下達市縣并編入預(yù)算。除據(jù)實結(jié)算等特殊事項外，專項資金在省人民代表大會批準預(yù)算后的60日內(nèi)正式下達。
專項資金支持項目在省經(jīng)信委、省財政廳門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體公開。
項目單位收到專項資金后，應(yīng)按照國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度規(guī)定處理。獎勵資金只能用于對擔保公司的業(yè)務(wù)拓展經(jīng)費補助、充實擔保機構(gòu)風(fēng)險資本金等方面，不得用于個人獎勵。
第八章 監(jiān)督檢查和績效評價
第三十條 各級財政部門定期或不定期對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查。各級經(jīng)信部門定期或不定期對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。
第三十一條 項目單位應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定和項目申報材料的要求，組織項目實施工作，并遵守國家有關(guān)財務(wù)會計制度，積極配合有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查。
第三十二條 省財政廳會同省經(jīng)信委建立專項資金績效評價制度，對專項資金安排使用、項目實施及效果等進行評價，并將績效評價結(jié)果作為以后年度專項資金預(yù)算安排的重要依據(jù)?？冃гu價結(jié)果在省財政廳、省經(jīng)信委門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體公開。
第三十三條 對違反本辦法規(guī)定騙取、截留、擠占、挪用專項資金的行為，省財政廳將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定處理。對具有上述違法行為的項目申請單位，取消其今后2年申報專項資金的資格。
第九章 附 則
第三十四條 本專項資金設(shè)置年限為2016年至2018年，到期自動終止。如需延續(xù)，經(jīng)績效評估后，按新設(shè)專項程序報省政府批準后實施。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行。《湖南省財政廳 湖南省經(jīng)濟委員關(guān)于印發(fā)〈湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（湘財企〔2008〕45號）和《湖南省財政廳 湖南省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)＜湖南省中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法＞的通知》（湘財金〔2010〕57號）同時廢止。
湖南省財政廳
湖南省經(jīng)信委
2015年10月24日