江西省人民政府辦公廳關于加強地方性法規(guī)、省政府規(guī)章實施的意見
（贛府廳發(fā)[2016]44號）
省政府各部門：
為促進地方性法規(guī)、省政府規(guī)章（以下簡稱法規(guī)規(guī)章）的有效貫徹實施，發(fā)揮制度建設的更大效用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保障群眾合法權益，根據(jù)國家有關文件要求，經(jīng)省政府同意，制定本意見。
一、充分認識推進法規(guī)規(guī)章有效實施的重要意義
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》明確，“憲法法律嚴格公正實施”是法治政府是否建成的重要衡量標準。隨著中國特色社會主義法律體系的形成和我省法規(guī)規(guī)章的不斷完善，經(jīng)濟社會發(fā)展各領域有法可依的問題已經(jīng)得到較好解決。當前，人民群眾對法治建設的一些意見、訴求，更多是由于法規(guī)規(guī)章實施成效不佳，有法不依、失于規(guī)制導致的。因此，如何提高法規(guī)規(guī)章的實施效能，發(fā)揮制度規(guī)范的更大作用，日益成為一項更加重要和緊迫的任務。必須進一步完善法規(guī)規(guī)章實施體系，明確一些必然的實施路徑，真正將“紙面上的法”落實為“行動中的法”，切實提升法規(guī)規(guī)章的公信力，增強人民群眾對法規(guī)規(guī)章的認同感，加快推進法治江西建設進程，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。
二、法規(guī)規(guī)章實施的程序性任務
（一）實施準備階段的主要任務
法規(guī)規(guī)章頒布后的3個月內(nèi)，負責實施的主管部門應當將實施方案、步驟和有關措施書面報告省政府。
1、制定實施方案
對于新公布的法規(guī)規(guī)章，負責實施的主管部門應當自公布后30日內(nèi)，制定貫徹實施方案，明確責任分工，做好具體部署工作，確保法規(guī)規(guī)章在全省范圍內(nèi)得以有效實施。
2、廣泛開展宣傳
（1）通過廣播、電視、報紙、在線訪談、新聞發(fā)布會、答記者問等方式，介紹法規(guī)規(guī)章出臺的背景、目的和基本內(nèi)容等，提高其社會知曉度。
（2）通過報紙、公報、門戶網(wǎng)站公布法規(guī)規(guī)章條文和解讀釋義文本。
3、組織執(zhí)法培訓
（1）編寫相關行政執(zhí)法手冊，組織培訓本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員。
（2）根據(jù)需要，采取知識競賽、專項考試等方式，確保行政執(zhí)法人員了解和掌握法規(guī)規(guī)章賦予的權利和義務。
4、完善配套制度
（1）對法規(guī)規(guī)章明確要求另行制定實施細則、辦法、方案等配套制度措施的，按照規(guī)定及時制定。
（2）對法規(guī)規(guī)章頒布實施前制定的有關文件進行全面清理，與其規(guī)定相抵觸的，及時修改、廢止。
（3）編制行政執(zhí)法流程圖，明確行政執(zhí)法主體、依據(jù)、標準、時限、辦案流程以及相關權利義務等，并依法向社會公布。
（4）按照有關要求對行政處罰裁量權予以細化、量化，并依法向社會公布。
（二）實施開展階段的主要任務
法規(guī)規(guī)章實施1年后的3個月內(nèi)，負責實施的主管部門應當將上一年度執(zhí)行情況書面報告省政府。
1、掌握實施情況
（1）組織召開人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體從業(yè)人員、行政執(zhí)法人員、行政相對人等參加的座談會，了解法規(guī)規(guī)章實施中存在的主要問題和解決對策。
（2）通過行政復議、行政訴訟、信訪等渠道，了解地方性法規(guī)、政府規(guī)章實施過程中產(chǎn)生的行政糾紛。
（3）委托第三方民調(diào)中心，隨機聽取、收集人民群眾對法規(guī)規(guī)章實施的意見和建議。
2、開展執(zhí)法檢查
（1）在法規(guī)規(guī)章實施1年后，開展一次專項檢查。
（2）抽取行政執(zhí)法案卷進行評查，了解法規(guī)規(guī)章實施過程中的行政執(zhí)法規(guī)范化情況。
（3）從專項行政執(zhí)法案卷中，隨機選取一定數(shù)量被處罰的行政相對人進行回訪，通過外部評議，了解行政執(zhí)法實體和程序是否合法、合理、公正。
（4）在已辦結(jié)的案件中，選擇、編纂一批行政執(zhí)法典型案例，在本部門網(wǎng)站上開辟專欄公布。
3、糾正實施偏差
（1）對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、亂處罰等實體和程序性問題，及時進行匯總、分類，有針對性提出解決方案。
（2）因上位法發(fā)生變動或者法規(guī)規(guī)章實施環(huán)境、對象、適用條件發(fā)生變化時，及時提出調(diào)整方案或者意見。
（3）發(fā)現(xiàn)法規(guī)規(guī)章與同階位法規(guī)規(guī)章有關規(guī)定相沖突的條款，提請有權裁決機關進行裁決，并按照裁決貫徹執(zhí)行。
（三）實施評估階段的主要任務
法規(guī)規(guī)章頒布施行滿3年后的3個月內(nèi)，負責實施的主管部門應當向省政府提交實施情況評估報告。
1、主管部門自評估
主管部門在法規(guī)規(guī)章實施滿3年時，應當開展自評估。以法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況作為評估重點。
（1）法規(guī)規(guī)章是否符合客觀實際需要，具有現(xiàn)實針對性；各項措施是否明確、管用；程序是否適當、便民，易于操作。
（2）法規(guī)規(guī)章的重點、亮點立法設計條款的執(zhí)行情況和實施效果。
（3）主管部門貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)章過程中，在規(guī)范執(zhí)法行為、自由裁量權執(zhí)行、強化執(zhí)法監(jiān)督以及保障措施落實等方面采取的措施、取得的成效和存在的問題。
2、省政府法制辦評估
省政府法制辦每年從主管部門已完成自評估的法規(guī)規(guī)章中，選擇若干件組織評估。以法規(guī)規(guī)章制度設計本身的規(guī)范性、合理性作為評估重點。
（1）法規(guī)規(guī)章的立法技術是否規(guī)范，文本結(jié)構是否完整，內(nèi)在邏輯是否嚴密，語言表述是否準確。
（2）法規(guī)規(guī)章與同階位法之間是否相銜接、一致；配套制度是否完備，與其他相關制度有無沖突。
（3）法規(guī)規(guī)章的立法宗旨和目標是否較好實現(xiàn)，與所規(guī)制內(nèi)容的現(xiàn)實需要是否相符。
3、第三方評估
省政府法制辦每年可以從主管部門已完成自評估的法規(guī)規(guī)章中，選擇若干件委托給高校、科研單位等第三方機構進行評估。以法規(guī)規(guī)章的實施效益作為評估重點。
（1）法規(guī)規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，實施的人力、財力等成本支出與實施效益之比是否適當。
（2）法規(guī)規(guī)章是否體現(xiàn)地方特色，是否能夠有效解決特有領域的現(xiàn)實矛盾。
（3）法規(guī)規(guī)章還存在哪些主要問題，提出修改、廢止、解釋、完善配套制度、改進執(zhí)法管理等方面的建議。
4、評估結(jié)果的運用
主管部門、省政府法制辦以及第三方的評估報告，由省政府法制辦綜合分析，梳理出評估結(jié)果，提出相應意見建議，報省政府批準后，督促整改落實。
（1）建議法規(guī)規(guī)章進行修改或者廢止的，按照法定程序提請制定機關修改或者廢止。
（2）建議省政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)的，按照法定程序提請制定機關再行制定。
（3）建議完善有關配套制度的，負責實施的主管部門在法定權限內(nèi)辦理。
（4）提出改進行政執(zhí)法建議的，負責實施的主管部門及時采取措施予以落實。
三、幾點要求
1、加強組織領導。負責法規(guī)規(guī)章實施的主管部門要高度重視法規(guī)規(guī)章的貫徹實施工作，將其納入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，分工負責，確保法規(guī)規(guī)章順利貫徹實施。
2、落實具體任務。負責法規(guī)規(guī)章實施的主管部門要按照實施程序要求，根據(jù)職責分工，指定專門人員做好法規(guī)規(guī)章貫徹實施的宣傳、培訓、執(zhí)法、評估等具體方案，確保工作落實。省級財政要切實加強法規(guī)規(guī)章實施經(jīng)費保障工作，將法規(guī)規(guī)章實施所需經(jīng)費列入財政預算。
3、按時報送情況。負責法規(guī)規(guī)章實施的主管部門要按照時限要求，向省政府報送有關工作方案、執(zhí)行情況、評估報告等文件。省政府法制辦要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，并將有關情況報送省政府。
省政府法制辦要加強對法規(guī)規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查和指導，將各部門貫徹實施法規(guī)規(guī)章情況，作為其立法項目安排的重要依據(jù)。
本《意見》自印發(fā)之日起執(zhí)行。以前有關文件規(guī)定與本《意見》不符的，以本《意見》為準。
江西省人民政府辦公廳
2016年8月16日