濮陽市人民政府關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展的實施意見
（濮政〔2007〕20號）
各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：
為認真貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《河南省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展的實施意見》（豫政〔2006〕32號）文件精神，促進我市非公有制經濟快速發(fā)展，現結合實際，制定如下實施意見。
一、充分認識加快發(fā)展非公有制經濟的重要意義
非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發(fā)展的一支重要力量，大力發(fā)展非公有制經濟對促進經濟增長、優(yōu)化經濟結構、增加財政收入、擴大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經濟具有重要意義。目前，我市非公有制經濟發(fā)展勢頭強勁，總量增長迅速，質量和效益進一步提升。2006年我市非公有制經濟增加值已占全市生產總值的50.9%，在全市國民經濟發(fā)展中的支撐作用進一步凸現，正處于健康發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。深入貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》文件精神，加快非公有制經濟發(fā)展，對于我市實施“以工興市”戰(zhàn)略，促進經濟社會全面發(fā)展、建設和諧濮陽具有十分重要的意義。
二、加大財稅對非公有制經濟的支持力度
認真落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》精神，市財政要進一步加大財政扶持力度，設立企業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持非公有制經濟集聚發(fā)展、產業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、人才培訓、中小企業(yè)服務體系建設、獎勵先進及扶持和鼓勵企業(yè)發(fā)展的其它事項。市財政局、市企業(yè)服務局要研究制定企業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法，確保資金使用安全和效率。各縣（區(qū)）政府也要在本級財政預算中做出相應安排。
財政預算安排的科技三項經費、高新技術產業(yè)化發(fā)展資金、農業(yè)產業(yè)化資金、工業(yè)結構調整及企業(yè)自主創(chuàng)新資金等專項資金，要打破所有制界限，對非公有制經濟一視同仁，同等對待。
稅務部門要按照國家規(guī)定，落實支持非公有制經濟發(fā)展的各項稅收政策。
三、切實解決非公有制企業(yè)融資難問題
鼓勵各銀行業(yè)金融機構和擔保機構，開展以非公有制企業(yè)為主要服務對象的各類貸款業(yè)務，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。要依據各金融單位對非公有制企業(yè)的貸款額度，對貢獻突出的金融單位給予表彰和獎勵。允許科技型非公有制企業(yè)以符合《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的知識產權作為質押獲得貸款融資。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)上市融資，對成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎勵。鼓勵各類投資機構、金融機構、企業(yè)等組織和個人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。引導非公有制企業(yè)成立資金互助性組織，積極啟動民間資本，規(guī)范民間借貸行為。鼓勵和支持非公有制企業(yè)開展對外經濟合作和進行股份制改造，多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。
四、加快非公有制企業(yè)信用擔保體系建設
各級企業(yè)工作部門要會同財政、人民銀行、工商、稅務等有關部門，成立信用擔保管理委員會，加強對信用擔保機構的宏觀管理和組織協(xié)調工作。要加大對政策性擔保機構的再投入力度，建立健全再投入機制?！笆晃濉逼陂g，各級財政每年要在預算中安排一定數額的擔保行業(yè)發(fā)展資金，支持擔保機構發(fā)展，不斷提高擔保能力。要建立和完善擔保機構風險補償制度，提高擔保機構的風險抵御能力。市財政每年要在預算中按照政府出資額5％的比例安排資金，用于補償政府出資或出資參股以及非政府出資但經政府明確實行風險補償的擔保機構發(fā)生的代償損失或補充風險準備金。支持、鼓勵民間資本進入融資擔保領域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營貸款擔保機構。支持非公有制企業(yè)采用會員制等形式組建自我服務、自擔風險、不以營利為目的的互助性擔保機構。
五、推進非公有制企業(yè)信用制度建設
引導企業(yè)強化信用意識，健全信用管理制度，建立企業(yè)信用自律機制，加快信用企業(yè)群體建設。各有關部門要積極主動地提供企業(yè)的信用信息，企業(yè)工作部門和人民銀行要充分利用各部門提供的信息資源，完善非公有制企業(yè)信用征集體系、信用評價體系以及失信懲戒機制。要加快建立企業(yè)信用檔案數據庫，實現企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。對信用度較高的非公有制企業(yè)，有關登記審核機構應簡化年檢、備案等手續(xù)。經金融部門評定為A級以上信用等級的非公有制企業(yè)，要在企業(yè)融資、貸款擔保、項目貼息、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。
六、強化非公有制企業(yè)信息化建設
加快非公有制企業(yè)信息化建設?！笆晃濉逼陂g，每年培育2-3家重點示范企業(yè)，使企業(yè)在設計制造、決策管理和營銷系統(tǒng)等方面全面實現信息化；每年扶持10家左右的示范企業(yè)，實施信息化示范項目； 80%以上的市重點非公有制企業(yè)開展信息化工作并取得成效。建成政府推動企業(yè)信息化建設的工作平臺和服務體系，普及網絡應用，推進電子商務建設。鼓勵社會專業(yè)機構參與企業(yè)的信息化建設以及企業(yè)信息化的軟硬件開發(fā)，為企業(yè)提供技術支持。注重培育社會化的信息服務隊伍，為企業(yè)提供相關信息服務。爭取到2010年，我市企業(yè)信息化的總體水平達到全省先進水平。
七、組織實施對非公有制經濟從業(yè)人員的培訓
市政府每年安排一定資金，用于企業(yè)培訓的基礎設施建設和隊伍建設，重點開展對非公有制企業(yè)經營者的培訓，努力培養(yǎng)和造就一支綜合素質高、經營管理能力強、符合新時代要求的復合型企業(yè)經營管理人才隊伍。建立企業(yè)職業(yè)技能培訓鑒定機構，開展非公有制企業(yè)職工職業(yè)技能培訓與鑒定工作，推行國家職業(yè)資格證書制度。充分發(fā)揮大專院校、各類培訓機構的優(yōu)勢，積極開展法律法規(guī)、產業(yè)政策、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓。有條件的非公有制企業(yè)要建立自己的培訓機構和場所，提高培訓能力，開展員工培訓。各級企業(yè)工作部門要負責做好協(xié)調工作，推動形成自主培訓與互助培訓、單項培訓與綜合培訓、一般培訓與高層次培訓相結合，優(yōu)勢互補、資源共享的培訓服務格局。
八、建立完善非公有制經濟創(chuàng)業(yè)機制
充分利用和整合社會資源，以八大工業(yè)園區(qū)為依托，建立以政府投資為主體的市本級及縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)輔導基地。積極為非公有制企業(yè)的創(chuàng)辦者、經營者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、政務代理、貸款擔保、技術攻關和工商、財稅、勞動用工、社會保障等方面的業(yè)務咨詢與服務，并實行跟蹤指導，以確保創(chuàng)業(yè)成功。加大對各類工業(yè)園區(qū)的支持力度，制定出臺有關進一步加強工業(yè)園區(qū)建設的政策措施，加強對工業(yè)園區(qū)建設的指導，推動園區(qū)不斷完善服務設施，提高服務能力，更好地發(fā)揮企業(yè)聚集優(yōu)勢和“孵化器”功能，以優(yōu)惠政策和有效服務吸引創(chuàng)業(yè)者到園區(qū)開辦企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
九、鼓勵支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新
各級政府要加大政策支持力度，積極支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新。設立市級“非公有制企業(yè)創(chuàng)新成果獎”，對企業(yè)結構調整和產業(yè)升級有重大影響的技術研究開發(fā)和改造項目，給予資金獎勵。建立公共技術支持服務平臺，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供設計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、新技術推廣、技術咨詢、技術培訓等方面服務。強化對非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新的引導，鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和關鍵元器件，提升支柱產業(yè)競爭力，提高產業(yè)集群的技術水平和創(chuàng)新能力。鼓勵支持企業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，拉長和延伸產業(yè)鏈條，促進傳統(tǒng)產業(yè)特別是支柱產業(yè)的優(yōu)化升級。幫助和指導非公有制企業(yè)爭取國家、省各類科技優(yōu)惠政策和資金支持，增強科技實力。實施非公有制企業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產品，凡取得國家、省級名牌產品和國家馳名商標、省著名商標及省優(yōu)質產品稱號的非公有制企業(yè)，按照濮政〔2007〕4號文件有關規(guī)定給予獎勵。
十、優(yōu)化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境
嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，認真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省關于損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）〉的通知》（豫辦〔2006〕13號）。各級政府部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法行政，不得干預非公有制企業(yè)的正常生產經營活動。對非公有制企業(yè)合法權益受到侵害時提出的信訪要求、行政復議申請等，必須嚴格依法受理，限時答復。進一步清理現有涉及非公有制企業(yè)的收費，除國家法律法規(guī)和財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目一律按收費標準的下限收取外，任何部門和單位無權向企業(yè)強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務。在對非公有制企業(yè)的行政執(zhí)法中，堅持“罰教并重，重在規(guī)范”的原則，對情節(jié)輕微，未造成嚴重后果，當事人能夠及時糾正的，要按照《市委辦公室市政府辦公室關于對企業(yè)實行“首次不罰”制度的若干規(guī)定》（濮辦〔2005〕14號）要求，免予行政處罰。對企業(yè)在規(guī)定時間內未糾正或整改不到位的，按法律法規(guī)規(guī)定的最低處罰標準執(zhí)行。各級監(jiān)察機關要加大工作力度，堅決制止針對非公有制企業(yè)的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派行為，對經查實侵犯非公有制企業(yè)合法權益的責任部門和主要責任者，要予以嚴肅處理?？h級以上（含縣級）人民政府應設立非公有制經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，受理非公有制企業(yè)投訴，維護非公有制企業(yè)合法權益。
十一、引導非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展
非公有制企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求，嚴格規(guī)范股權轉讓，完善法人治理結構，推進現代化管理。非公有制企業(yè)既要自覺遵守國家有關法律法規(guī)，保護自己的合法權益不受侵害，也要自覺維護經濟秩序，合法經營，照章納稅。建立和完善各項規(guī)章制度，如實編制財務報表，依法報送統(tǒng)計信息。要增強社會責任感，強化環(huán)保意識，確保安全生產，嚴格執(zhí)行國家的產業(yè)政策和宏觀調控政策，實現可持續(xù)發(fā)展。要堅持以人為本，保障職工的合法權益，依法與職工建立勞動合同關系，參加各項社會保險，落實職工福利待遇，充分調動廣大職工的積極性。
十二、加強對非公有制經濟的領導
各級政府要把發(fā)展非公有制經濟納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。每年召開一次全市非公有制經濟總結表彰大會，并不斷創(chuàng)新和改進表彰方式與內容。建立促進非公有制經濟發(fā)展的工作協(xié)調機制和部門聯(lián)席會議制度，加強各部門之間的配合，形成促進非公有制經濟快速健康發(fā)展的合力。完善非公有制經濟評價體系和考核辦法，對所有涉及非公有制經濟發(fā)展的部門和單位進行考評，結果作為評價工作成績的重要內容。切實加強非公有制經濟主管部門建設，落實經費和人員，充分發(fā)揮其職能作用。
二○○七年四月九日