平頂山市人民政府關于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見
（平政〔2017〕31號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：
裝配式建筑（預制率不低于20%，裝配率不低于50%）是使用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，主要有混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑等類型。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能，推動化解過剩產(chǎn)能。根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省綠色建筑行動實施方案的通知》（豫政辦〔2013〕57號）等有關精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、指導思想
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和混凝土建筑，在具備條件的地方發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、基本原則
堅持市場主導、政府引導。適應市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環(huán)境，促進市場主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。
堅持示范帶動、穩(wěn)步推進。劃定重點推進區(qū)域、積極推進區(qū)域，分階段、分步驟、分區(qū)域推進，引導裝配式建筑有序發(fā)展。因地制宜、以點帶面、循序漸進，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成局部帶動整體的工作格局。
堅持頂層設計、協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)同推進標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合，以建造方式變革促進工程建設全過程提質(zhì)增效，帶動建筑業(yè)整體水平的提升。
堅持科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應用，積極引進和推廣使用先進成熟的鋼管束體系等技術(shù)成果，提高建筑部品的科技含量，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
三、工作目標
（一）總體目標
到2020年，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到20%以上，其中保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目達到60%。力爭到2025年底，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到30%以上，其中保障性住房及政府和國有企業(yè)投資項目原則上應達到100%。
鼓勵新建裝配式建筑達到一星級以上綠色建筑標準。
（二）具體目標和推進方式
一是分區(qū)推進。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和高新區(qū)為重點推進區(qū)域，第一批全省百城建設提質(zhì)工程縣（市）（舞鋼市、郟縣）和新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)為積極推進區(qū)域，其他縣（區(qū)）為鼓勵推進區(qū)域。
二是分類推進。全市范圍內(nèi)政府和國有企業(yè)投資的工程及保障性住房項目率先應用裝配式技術(shù)建設，鼓勵新建商品住房項目實施裝配式建筑，支持重點推進區(qū)域集中連片發(fā)展裝配式建筑，引導農(nóng)房、景區(qū)用房采用鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，逐步提高裝配式建筑應用比例。
三是分時推進。2017-2018年為試點推進期，建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)1-2個，扶持和培育裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)基地1-3個，建設裝配式建筑示范項目1-3個。
試點推進期內(nèi)，重點推進區(qū)域和積極推進區(qū)域新開工的裝配式建筑占新開工總面積的比例不低于7%。2019年起，全市新建保障性住房項目以及政府和國有企業(yè)投資的項目原則上應采用裝配式建筑技術(shù)建設，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于10%。
四、重點任務
（一）加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設。各縣（市、區(qū)）要制定優(yōu)惠政策，積極扶持和培育技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)建造部品部件生產(chǎn)基地。
（二）推行與裝配式建筑發(fā)展相適應的設計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式。對預制率達到30%的項目，在施工當?shù)刂挥猩倭可a(chǎn)企業(yè)和部品生產(chǎn)基地，設計施工招標符合《河南省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》（省人大常委會公告第58號）第十三條規(guī)定的，可采用邀請招標方式。積極引導資信實力強、市場信譽好、技術(shù)力量雄厚的建筑業(yè)企業(yè)以PPP模式參與政府投資的公益項目和公共建筑，實施建筑裝配式建設。
（三）推進建筑全裝修。制定全裝修建筑建設管理規(guī)定，推進裝配式建筑全裝修，推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備同步設計、協(xié)調(diào)施工，促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻、設備管線等標準化、集成化、模塊化應用；倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管體系，健全質(zhì)量安全責任體系，落實各方主體質(zhì)量安全責任。生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機制；設計單位要嚴格設計審核校驗，實行全過程服務；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位應當結(jié)合裝配式建筑的特點，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和專項監(jiān)理細則，加強對預制部品部件的檢查，在監(jiān)理合同中明確駐廠監(jiān)理的內(nèi)容，并按照規(guī)定做好裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗收工作。在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強行業(yè)監(jiān)管，落實符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。
（五）鼓勵有能力的企業(yè)加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)、智能化技術(shù)、信息系統(tǒng)等研發(fā)、應用和推廣，推行設計標準化、生產(chǎn)工廠化、管理網(wǎng)絡化及全流程集成創(chuàng)新，全面提高行業(yè)企業(yè)運營效率和管理能力。重大裝配式建筑項目可在招標時對具有BIM技術(shù)應用能力（或建有BIM研究中心）的企業(yè)給予加分或按照有關規(guī)定設置為投標資格條件。
（六）組織試點示范。以保障性住房及政府投資項目為切入點，開展裝配式建筑項目試點，重點推進區(qū)域和積極推進區(qū)域應分年度落實好試點示范項目。重點推進區(qū)域應探索開展裝配式與綠色建筑、超低能耗建筑相結(jié)合的試點示范工作。
（七）強化人員培訓。開展多層次裝配式建筑知識培訓，加強對管理、設計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等人員的技術(shù)培訓。培養(yǎng)具備相關專業(yè)技術(shù)知識的管理人才和生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的技能型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為大力推進裝配式建筑發(fā)展提供人力資源保證。
五、政策支持
（一）優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地和裝配式建筑項目用地，對列入年度重大項目投資計劃的優(yōu)先安排用地指標。各縣（市、區(qū)）政府（管委會，下同）是落實本轄區(qū)裝配式建筑項目的責任主體，每年建設用地供地面積中，要落實一定比例的裝配式建筑項目用地，并逐步提高落實比例。2017-2018年，重點推進區(qū)域應在轄區(qū)建設用地供地總量中，落實建筑面積不少于7%的裝配式建筑，2019年落實比例應達到10%以上。市住房和城鄉(xiāng)建設管理部門會同市發(fā)展改革、市國土資源等部門結(jié)合當年建設用地供應計劃和面積落實比例要求，編制裝配式建筑年度實施計劃，經(jīng)市政府同意后下達給各縣（市、區(qū)）。
（二）對采用裝配式建筑技術(shù)建設（采用預制外墻或預制夾芯保溫墻體）的項目，其外墻預制部分不計入建筑總面積，外墻預制部分建筑面積不計入成交地塊的容積率核算，不計部分不超過規(guī)劃總建筑面積的3%。
（三）符合裝配式建筑標準的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位，符合條件的認定為高新技術(shù)企業(yè)，按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》享受高新技術(shù)企業(yè)相關稅收政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。
（四）市財政對按裝配式要求實施的項目建設單位設立專項資金補貼。2025年前，對預制率達到30%以上且裝配率達到50%以上的建設項目，市財政補貼50元/平方米，單個項目采用裝配式建筑方面獲得的財政補貼不超過300萬元。
（五）鼓勵金融機構(gòu)對建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作的單位，開辟綠色通道，加大信貸支持力度。購買采用裝配式建筑技術(shù)建筑的商品住宅、全裝修商品住宅，在不超過住房公積金貸款最高限額的前提下，對符合相應條件的借款人的單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%。
（六）對采用裝配式建筑技術(shù)建設（采用預制外墻或預制夾芯保溫墻體）的項目，優(yōu)先參與各類工程建設領域的評選、評優(yōu)，優(yōu)先推薦申報魯班獎、優(yōu)質(zhì)工程獎、國家綠色建筑創(chuàng)新獎等。
六、職責分工
各縣（市、區(qū)）政府：重點推進區(qū)域依據(jù)轄區(qū)裝配式建筑目標任務和市政府下達的年度實施計劃，制定具體實施方案，落實裝配式建筑的相關政策；積極推進區(qū)和鼓勵推進區(qū)可參照執(zhí)行。鼓勵各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)需要和相關規(guī)定設立專項基金支持裝配式建筑發(fā)展。
市發(fā)改委：負責市本級政府投資項目的立項審批工作，并在批復中明確裝配式建筑的相關要求；配合制訂裝配式建筑年度實施計劃。
市住房和城鄉(xiāng)建設管理局：負責市裝配式建筑推進工作領導小組辦公室日常工作，會同市政府有關部門制訂裝配式建筑年度實施計劃和目標性任務并組織實施；做好推進裝配式建筑的監(jiān)督管理工作；制訂裝配式建筑專項資金管理辦法，并負責專項資金的使用管理；負責《平頂山市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》的編制、審查以及報批工作；負責構(gòu)建裝配式建筑的標準設計、部品生產(chǎn)、裝配施工、質(zhì)量安全、檢查驗收等技術(shù)支撐體系；加強預制部品認定管理，強化裝配式建筑項目的施工圖審查和施工管理，并開展裝配式建筑專項驗收；抓好推廣裝配式建筑配套技術(shù)的宣傳培訓工作；牽頭組建平頂山市裝配式建筑專家委員會。
市財政局：協(xié)助出臺裝配式建筑專項資金管理辦法，落實裝配式建筑專項資金，并監(jiān)督檢查專項資金的使用情況。
市國土資源局：負責裝配式建筑項目的土地出讓、劃撥及相關優(yōu)惠政策落實等工作，為裝配式建筑項目用地審批提供方便；在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑的建造比例及預制率、裝配率、全裝修面積比例等內(nèi)容；配合編制裝配式建筑年度實施計劃。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：配合完成《平頂山市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》的編制，落實“對采用裝配式建筑技術(shù)建設（采用預制外墻或預制夾芯保溫墻體）的項目，其外墻預制部分不計入建筑總面積，外墻預制部分建筑面積不計入成交地塊的容積率核算，不計部分不超過規(guī)劃總建筑面積的3%”的獎勵政策。
市房產(chǎn)管理中心：負責保障性住房項目中的裝配式建筑推進工作。制定和下達保障性住房年度計劃時，依據(jù)土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確的裝配式建筑的建造比例及預制率、裝配率、全裝修面積比例等內(nèi)容，提出實施裝配式建筑的建設要求，指導各縣（市、區(qū)）制定裝配式建筑項目年度建設計劃，并監(jiān)督項目的落實；對按照裝配式建筑要求建設的保障性住房項目，所增加的成本計入項目建設成本。
市科技局：負責落實對裝配式建筑技術(shù)研發(fā)等方面的資金支持，擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)鼓勵申報高新技術(shù)企業(yè)。
市國稅局：負責落實相關稅收優(yōu)惠政策。
市地稅局：負責落實相關稅收優(yōu)惠政策。
市住房公積金中心：負責落實住房公積金貸款優(yōu)惠政策。
市政府金融辦：負責落實信貸相關優(yōu)惠政策。
市環(huán)保局：負責協(xié)同推進裝配式建筑。
七、保障措施
（一）強化組織領導。成立以市長為組長、分管副市長為副組長的平頂山市裝配式建筑推進工作領導小組，各縣（市、區(qū)）政府、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局、市國土資源局、市房產(chǎn)管理中心、市科技局為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設管理局，負責政策制定、標準完善、項目評價、技術(shù)論證、性能認定等方面的技術(shù)指導和服務，開展宣傳交流、學習培訓、技術(shù)引進及推廣等工作，市住房和城鄉(xiāng)建設管理局局長任辦公室主任。各成員單位在領導小組統(tǒng)一領導下，各司其職、密切協(xié)作、形成合力，做好相關工作。
（二）強化技術(shù)指導。市裝配式建筑專家委員會負責新型建筑工業(yè)化建筑設計、部品部件、建筑性能認定、項目建設方案論證等相關技術(shù)服務指導工作，為裝配式建筑項目認定，裝配率、預制率等指標認定，落實裝配式建筑項目用地、企業(yè)和建設項目享受各項優(yōu)惠政策等提供技術(shù)論證意見。
（三）強化主體責任。將裝配式建筑實施情況納入市政府對各縣 （市、區(qū)）政府的年度考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府作為所轄區(qū)域推進裝配式建筑工作的責任主體，應當結(jié)合實際制定激勵扶持政策做好推進工作。
（四）強化培訓宣傳。通過報刊、網(wǎng)絡、電視等多種媒體，加強對裝配式建筑的宣傳報道，進一步提高公眾對裝配式建筑的認知度、認同度。同時，加強對各類企業(yè)和有關行政管理部門等相關人員的分類培訓。促進建筑企業(yè)與高校、職業(yè)教育機構(gòu)合作，培養(yǎng)實用技術(shù)人員，依托試點示范工程，通過企業(yè)內(nèi)部培訓，培養(yǎng)裝配式建筑相關技術(shù)人員。
本意見自印發(fā)之日起施行，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2017年8月18日