山西省人民政府關于加強中小河流治理和山洪地質災害防治的實施意見
（晉政發(fā)〔2011〕15號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號）精神，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見：
一、加快中小河流治理和小型病險水庫除險加固，切實提高我省防洪減災能力
（一）實施中小河流綜合治理。完成汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等11條重要河流生態(tài)治理，抓好已列入全國中小河流治理專項規(guī)劃的89條河流、112個項目的治理。通過實施堤防加固、河道疏浚、河水調蓄，全省中小河流重點河段防洪能力由現(xiàn)狀的5年一遇提高到10-20年一遇。實施河道綜合整治美化綠化工程，發(fā)揮河流水生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)“堤固、河暢、水清、岸綠”的目標。
（二）實施小型病險水庫除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，2012年底前完成列入全國規(guī)劃的144座?。á瘢┬退畮斐U加固，2013年底前完成列入全國規(guī)劃的130座?。á颍┬退畮斐U加固，力爭到“十二五”末，消除水庫安全隱患，恢復防洪與興利庫容，在全國率先實現(xiàn)病險水庫除險加固全覆蓋。完成列入《全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃》的34座大中型水閘除險加固任務。
（三）加強防洪非工程設施建設。完善555座中小型水庫的水文監(jiān)測設施和防汛報警通信系統(tǒng)，優(yōu)化水庫調度運行方案；制訂417條中小河流、555座中小水庫防洪預案。按照國家統(tǒng)一部署，扎實推進防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設。加強基層防汛抗旱指揮部辦公室應急能力建設，對有中小河流治理任務的市、縣兩級防汛抗旱指揮部辦公室及中小水庫管理單位，要加強搶險裝備、物資儲備、信息系統(tǒng)建設。建立洪水風險管理制度，做到防治與利用相結合，提高洪水資源化水平。
二、加強山洪地質災害防治，提高山洪地質災害防御能力
（四）扎實開展災害調查與評價工作。力爭用5年時間，完成山洪地質災害重點防治區(qū)災害調查任務，全面查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點的基本情況，評價和預測災害隱患點發(fā)展趨勢，劃定災害危險等級，編制山洪地質災害風險圖。開展暴雨災害風險區(qū)劃和評估，完成省、市、縣三級精細化暴雨災害風險區(qū)劃和評估。認真執(zhí)行地質災害危險性評估制度，提出綜合防治方案，做好相關應急預案，強化臨災避險和應急處置。在受山洪地質災害威脅嚴重的地區(qū)，要開展災害隱患排查和勘查工作，查明泥石流溝、山洪溝和隱患坡體的地質結構，評價其危險性程度。在山洪地質災害重點防治區(qū)每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患。
（五）進一步完善監(jiān)測預警體系。力爭用3年時間，在有山洪地質災害防治任務的地區(qū)基本建成監(jiān)測預警系統(tǒng)。省、市、縣人民政府要整合氣象、水文、國土等信息資源，建立相關部門對重大災害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報制度，健全城鄉(xiāng)災害信息發(fā)布網(wǎng)絡，及時發(fā)布預警信號，提高預警預報能力，做到及時有效、不留盲區(qū)、不留死角。氣象部門要建設和完善省、市、縣三級可以與水利、水文、國土等部門共享的自動氣象站信息收集、處理和傳輸系統(tǒng)；水利部門要加強山洪水文分析；國土部門要加強地質災害氣象預警預報工作，及時提供防災信息。同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群防監(jiān)測員、災害信息員的作用。要把山洪地質災害防治知識納入國民教育體系，加強群眾避災減災的宣傳教育，積極開展應急演練，全面提高自防自救和互救能力。
（六）積極推進搬遷避讓和重點治理。力爭用5年時間，對危害程度高、治理難度大的山洪地質災害隱患點實施居民搬遷。省、市、縣人民政府要加大搬遷避讓的投入，對現(xiàn)有地質災害防治、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設等項目要向山洪地質災害重點防治區(qū)傾斜。加大山洪地質災害重點防治區(qū)的工程治理力度，重點對危害大、難以實施搬遷避讓的災害隱患點實施治理。對其他地質災害，也要統(tǒng)籌做好規(guī)劃和防治工作。
（七）進一步完善山洪地質災害防治非工程措施。氣象部門要通過增強洪水易發(fā)區(qū)災害性天氣的觀測、預報、氣象服務和預警信息發(fā)布能力，顯著提升氣象防災減災水平，為山洪災害防治等提供有力的氣象保障。規(guī)劃期內要新建車載式移動C波段多普勒天氣雷達1部，在已規(guī)劃新一代天氣雷達布局的基礎上，新建常規(guī)天氣雷達2部，新建或升級改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自動氣象站615個，新建暴雨監(jiān)測站387個；建設11個市級移動維修和標校平臺；為各縣配備基本的維護工具和雨量校準裝置。水利部門要加強水文測站基礎設施建設，規(guī)劃期內新建雨量站987個、水位站33處、水文站67處，改建現(xiàn)有雨量站625個、水文站52處；逐步建設和完善水文站網(wǎng)信息系統(tǒng)和省、市兩級水情中心信息轉接系統(tǒng)。
三、扎實推進水土保持和水生態(tài)修復，使全省易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善
（八）加大林草植被保護與恢復力度。用5年時間，在中小河流和山洪地質災害易發(fā)地區(qū)大力實施營造林和退耕還林工程。進一步加大森林資源保護力度，選取生態(tài)環(huán)境問題比較突出的縣和主要生態(tài)林區(qū)，建設生態(tài)環(huán)境氣象觀測站20個，補充建設自動土壤水分站30個；建設省、市、縣三級精細化森林火險和林業(yè)病蟲害氣象實時監(jiān)測分析系統(tǒng)和預報業(yè)務系統(tǒng)；升級改造森林火點衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)。積極開展中幼林撫育和低質低效林改造，優(yōu)化森林結構。加快自然保護區(qū)基礎設施建設，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在鞏固退耕還林成果的同時，新增退耕還林任務要有重點地安排在主要河流水庫周圍，25度以上陡坡耕地要逐步實現(xiàn)退耕還林。
（九）狠抓水土保持和水生態(tài)保護修復。用5年時間，在中小河流和山洪地質災害易發(fā)地區(qū)，組織實施好國家及省級水土保持重點工程建設，配套實施好壩灘聯(lián)治與溝壩地治理，加快坡改梯工程建設。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。積極爭取中央對我省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的支持，盡快啟動以汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河為主的水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程。加強河流源頭保護，保證河流生態(tài)基流，建立水生態(tài)補償機制，使全省主要河流水質達到水功能區(qū)劃規(guī)定標準。
（十）加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。水利部門要在汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河等河流源頭劃定保護區(qū)，嚴格禁止或限制資源開發(fā)和建設活動。環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，依法加強對礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)和重大工程項目建設活動的環(huán)境監(jiān)管，從源頭防治生態(tài)破壞和污染。要加強易災地區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能評估工作。國土部門要進一步明確和落實責任主體，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任制。礦產(chǎn)企業(yè)要對礦區(qū)廢棄地和尾礦壩進行整理，恢復林草植被，嚴防次生災害。林業(yè)部門依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、毀林開墾、亂占林地、破壞濕地等違法行為。
四、加強組織領導，明確職責分工，確保各項措施落到實處
（十一）明確職責分工，加大責任制考核力度。各市、縣人民政府要對中小河流治理和山洪地質災害防治工作負總責，建立健全目標責任制和問責制，把責任層層落實到單位和個人。省直有關部門要強化協(xié)調配合，加強監(jiān)督指導，省發(fā)展改革委要做好綜合協(xié)調工作，民政、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門要按照職責分工，認真做好各自領域項目的建設和管理工作。
（十二）堅持規(guī)劃先行，抓緊開展項目前期工作。省發(fā)展改革委要會同財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、氣象等部門，根據(jù)國家即將發(fā)布的《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，組織編制相關部門專業(yè)規(guī)劃，要注重與全省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有相關專項規(guī)劃相銜接。要抓緊開展各項目的前期工作，強化各項治理措施的綜合配套，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策和資金，形成合力，有序推進各項工作的順利開展。
（十三）加大政府投入力度，確保項目配套資金足額到位。省、市、縣人民政府要采取有力措施，進一步調整財政支出結構、明確資金來源，切實加大政府投入力度。要多渠道籌集建設資金，鼓勵和吸引各類社會資金參與建設，加快建立森林、濕地、水土保持等生態(tài)補償機制，采取以獎代補、以工代賑等方式引導農(nóng)村集體和農(nóng)民投資投勞。要提高投資效率和效益，保障各項重點建設任務的順利實施。
（十四）加強能力建設，完善防災減災體系。要進一步加強機構、隊伍和人才建設，健全災害防治綜合管理體系，重點完善和充實縣級以下基層防災減災體系。加強山洪地質災害成因、防治及洪水管理的科學技術研究，完善相關標準體系，積極推廣新技術、新方法，全面提升災害調查、監(jiān)測、預警預報和治理能力。健全防災減災法規(guī)體系，依法加強社會管理，嚴格落實各項強制避險措施。要對城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、遷建選址、居民建房等進行地質災害風險性評估，避開災害風險區(qū)和隱患點。
（十五）強化監(jiān)督管理，保障工程安全。要強化建設項目管理，嚴格資金投向，加強對資金分配撥付使用全過程的監(jiān)督審計，確保工程進度和質量。發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等部門要提高項目審批和審核、建設用地預審和環(huán)境影響評價等工作效率。進一步深化工程管理體制改革，落實管護責任，加強日常維修養(yǎng)護，確保工程良性、安全運行。對已完成除險加固并消除險情的水庫和堤防，因管理不善、維修養(yǎng)護不到位，再次成為病險水庫和病險堤防的，將嚴肅追究有關單位及人員的責任。
山 西 省 人 民 政 府
二○一一年六月十七日