上海市水務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利工程前期工作及設(shè)計(jì)變更管理的意見(jiàn)
（滬水務(wù)〔2015〕861號(hào)）
各區(qū)（縣）水務(wù)局、市戒毒管理局、光明食品（集團(tuán)）有限公司、上實(shí)（集團(tuán)）有限公司：
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目前期工作及設(shè)計(jì)變更管理，加快推進(jìn)農(nóng)村水利項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，保障財(cái)政資金計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格項(xiàng)目管理的規(guī)范性，按照《水利部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)田水利建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》的文件精神，特針對(duì)農(nóng)村水利工程前期及設(shè)計(jì)變更管理中暴露的相關(guān)問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)清形勢(shì)，提高加強(qiáng)農(nóng)村水利前期工作及設(shè)計(jì)變更管理重要性的認(rèn)識(shí)
自2011年中共中央、國(guó)務(wù)院作出加快水利改革發(fā)展決定以來(lái)，中央和本市都加大了水利的投入，在農(nóng)田水利、圩區(qū)改造、中小河道整治以及農(nóng)村生活污水處理等方面，投資量及項(xiàng)目數(shù)量都有了較大幅度的增長(zhǎng)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)豐收，改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，為現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，本市已啟動(dòng)整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作，市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局同步啟動(dòng)了第一輪農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)三年計(jì)劃，初步確定了16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)示范片區(qū)的建設(shè)。面上的農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、圩區(qū)除澇達(dá)標(biāo)工程、農(nóng)村生活污水處理工程、中小河道治理以及河道長(zhǎng)效管理的投資與建設(shè)力度得到了進(jìn)一步加大，一批批項(xiàng)目的實(shí)施將更加有效地促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理不規(guī)范、前期及變更管理中出現(xiàn)的問(wèn)題若不重視、不及時(shí)整改，將影響項(xiàng)目的推進(jìn)速度，影響財(cái)政資金的使用與財(cái)政計(jì)劃的執(zhí)行，影響工程的質(zhì)量與安全，影響工程效益的發(fā)揮，影響農(nóng)村水利建設(shè)，影響農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，影響上海的整體發(fā)展。因此各級(jí)農(nóng)村水利建設(shè)管理人員務(wù)必認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展的形勢(shì)，認(rèn)真抓緊抓好項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)變更的管理工作。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真分析農(nóng)村水利前期與變更管理工作中存在的不足
農(nóng)村水利工程建設(shè)在部分項(xiàng)目前期工作和變更管理中，存在著如下共性問(wèn)題：
（一）部分管理部門(mén)監(jiān)管力度不夠。部分項(xiàng)目的主管部門(mén)前期工作的管理制度不健全，要求不嚴(yán)格，審查不深入；對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)到方案審批等階段建設(shè)程序的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不到位，設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)前期工作成果缺乏動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
（二）建設(shè)單位管理工作欠缺。農(nóng)村水利項(xiàng)目管理重心下移后，部分建設(shè)單位管理人員嚴(yán)重不足，相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不全面，對(duì)工程管理要求不熟悉；對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀、水利規(guī)劃及地區(qū)發(fā)展了解不深入，對(duì)區(qū)域內(nèi)的供排水、煤氣天然氣、高低壓電線(xiàn)（纜）、通訊電纜光纜等管線(xiàn)分布情況未安排充分調(diào)查；對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審查不到位；對(duì)項(xiàng)目的必要性合理性及可行性把關(guān)不嚴(yán)格，對(duì)地址、水文等勘探不重視；設(shè)計(jì)變更不符合相關(guān)程序和規(guī)范要求，重大變更未批先建屢屢發(fā)生。
（三）勘測(cè)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量意識(shí)薄弱。對(duì)基礎(chǔ)資料的收集整理與分析不到位，地質(zhì)地形應(yīng)勘未勘，設(shè)計(jì)依據(jù)不足；勘察設(shè)計(jì)深度不夠，工程選址、工程布置等缺乏全面的綜合優(yōu)化方案比選，對(duì)工程結(jié)構(gòu)及參數(shù)缺少必要的計(jì)算分析；對(duì)文本修改不及時(shí)不到位，一些項(xiàng)目審查多次均不能通過(guò)，部分設(shè)計(jì)單位屢次出現(xiàn)相同問(wèn)題。
上述問(wèn)題在各相關(guān)單位都或多或少地存在，各級(jí)水務(wù)管理部門(mén)和相關(guān)建設(shè)單位都要高度重視，認(rèn)真分析管轄區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目情況，查找問(wèn)題，進(jìn)行梳理、妥善解決。
三、切實(shí)采取措施，強(qiáng)化前期工作管理
結(jié)合本市農(nóng)村水利建設(shè)前期管理的實(shí)際，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出以下幾方面的要求，請(qǐng)予落實(shí)。
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的配備與培訓(xùn)。各區(qū)縣水務(wù)局及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)參照水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2011〕627號(hào)）中對(duì)水利工程項(xiàng)目法人單位的要求，加強(qiáng)管理部門(mén)及項(xiàng)目法人單位中水利工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理以及相關(guān)人員的配備，加強(qiáng)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制以及合同管理制度的培訓(xùn)，增強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的責(zé)任心、使命感，提高項(xiàng)目管理人員的工作水平，防止因項(xiàng)目管理人員不熟悉水利工程項(xiàng)目程序及管理的要求，而影響項(xiàng)目實(shí)施的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理、文明施工的要求；防止因責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟而違反招投標(biāo)管理和合同管理的相關(guān)規(guī)定，確保工程項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)，管理人員安全優(yōu)秀。
（二）選好前期工作單位。委托設(shè)計(jì)等前期工作單位時(shí)，要清楚勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等單位的資質(zhì)、人員資格、專(zhuān)業(yè)配備，防止被委托單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)，或小資質(zhì)、低資質(zhì)承接大項(xiàng)目，或跨資質(zhì)（以相近專(zhuān)業(yè)資質(zhì)抵代）承接項(xiàng)目。
（三）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。為保障項(xiàng)目進(jìn)度及前期工作質(zhì)量，各相關(guān)單位應(yīng)該建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，提前開(kāi)展前期工作，為項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施打好充分基礎(chǔ)。
（四）切實(shí)抓實(shí)前期工作質(zhì)量。除特殊情況外，農(nóng)村水利項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)報(bào)告這兩個(gè)階段的工作報(bào)告合并為一個(gè)報(bào)告報(bào)主管部門(mén)審批，因此報(bào)告的深度必須達(dá)到水利部有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)程的要求，為此勘測(cè)、設(shè)計(jì)人員必須充分摸清工程現(xiàn)場(chǎng)情況，充分掌握水利規(guī)劃及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的要求，充分了解工程的功能需求。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真組織相關(guān)單位部門(mén)，做好動(dòng)拆遷及騰地的調(diào)查研究工作。做好用電及各種管線(xiàn)情況的調(diào)查，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，保障工程實(shí)施的可行性、時(shí)效性，保障項(xiàng)目估（概）算的合理性、準(zhǔn)確性。為保證方案的科學(xué)性，前期工作單位對(duì)工程的方案應(yīng)進(jìn)行充分比選，工程的結(jié)構(gòu)要進(jìn)行認(rèn)真的計(jì)算論證，方案報(bào)出前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核審查。
四、明確職責(zé)分工，規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理
確因客觀(guān)情況發(fā)生變化，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由提出變更要求的單位發(fā)出書(shū)面申請(qǐng)，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行復(fù)核論證，同意變更的，應(yīng)說(shuō)明情況并提出變更后的技術(shù)方案、工程量等，交建設(shè)單位按規(guī)定程序核準(zhǔn)后實(shí)施。市水務(wù)局以滬水務(wù)〔2012〕285號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于印發(fā)＜水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法＞的通知》，該通知對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理要求非常明確，對(duì)設(shè)計(jì)變更的劃分、變更文件的編制、變更的審批與實(shí)施、變更的責(zé)任分工及監(jiān)督管理作了充分的闡述。本市各級(jí)水行政部門(mén)及項(xiàng)目的各參建單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更，各區(qū)縣水務(wù)局、各項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)本單位的實(shí)際情況制定具體規(guī)定，加強(qiáng)管理。對(duì)于重大設(shè)計(jì)變更，重申如下意見(jiàn)：
（一）凡項(xiàng)目實(shí)施的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施的范圍進(jìn)行整體調(diào)整或者項(xiàng)目因故不能實(shí)施的，屬計(jì)劃調(diào)整，有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定報(bào)審批部門(mén)核準(zhǔn)。項(xiàng)目由市水務(wù)局負(fù)責(zé)的工可（含初步設(shè)計(jì)）報(bào)告審批的，由局計(jì)劃財(cái)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核；
（二）項(xiàng)目的總平面布置發(fā)生較大調(diào)整，工程實(shí)施范圍局部調(diào)整的，工程的主要結(jié)構(gòu)型式、主要建筑材料、主要設(shè)備、工程重要構(gòu)筑物及基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案變更的，農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目的污水處理工藝調(diào)整的，屬重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)由設(shè)計(jì)方案審批單位負(fù)責(zé)審批。工可及初設(shè)由市局批復(fù)的，由局農(nóng)村水利處會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，單體工程中重要建筑物工程量增減超過(guò)30萬(wàn)元、一般建筑物工程量增減超過(guò)50萬(wàn)元，、農(nóng)村生活污水處理戶(hù)數(shù)變化超過(guò)50戶(hù)及以上、工程實(shí)施需動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等，參照重大設(shè)計(jì)變更管理。
（三）設(shè)計(jì)變更必須履行相關(guān)手續(xù)后方可實(shí)施，確因防汛以及農(nóng)耕灌溉需要及時(shí)實(shí)施工程建設(shè)的，以及如不及時(shí)實(shí)施會(huì)造成工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)當(dāng)先征得主管部門(mén)口頭同意后實(shí)施，并在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。
（四）所有設(shè)計(jì)變更的資料必須真實(shí)準(zhǔn)確，資料的保存應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)檔案管理的規(guī)定。
五、加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
為切實(shí)做好農(nóng)村水利的建設(shè)與管理，各級(jí)水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人單位的指導(dǎo)，結(jié)合工程稽查、工程驗(yàn)收及日常管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作及實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)前期工作及設(shè)計(jì)變更問(wèn)題要及時(shí)指出、幫助改正；對(duì)未經(jīng)同意，擅自設(shè)計(jì)變更，管理混亂以及其他存在問(wèn)題較多，要通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理，必要時(shí)依法追究項(xiàng)目管理單位部門(mén)以及相關(guān)人員的責(zé)任。
上海市水務(wù)局
2015年8月20日