中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于
處理黨政干部違法違紀建私房問題的若干規(guī)定
（1990年4月12日）
為了正確處理我省黨政機關(guān)干部違法違紀建私房問題，堅決懲治腐敗，促進廉政建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和我省的實際情況，特制定本規(guī)定。
一、處理時間、范圍與對象
1.1982年1月以來黨政干部在占地、房地產(chǎn)交易、建私房又占公房、資金、“三材”等方面以權(quán)謀私、違法違紀建私房，未經(jīng)過清查處理的，適用本規(guī)定。
2.本規(guī)定實行前已作過處理的，一般不再作處理。但原處理不當、群眾反映強烈或發(fā)現(xiàn)新的違法違紀問題的，應(yīng)參照本規(guī)定重新復(fù)查處理。
3.本規(guī)定處理對象是我省各級黨政機關(guān)的在職干部和離退休干部，在建私房中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、違法違紀的問題。
4.本規(guī)定所指的黨政干部建私房系指具有下列情況之一者：
①以本人、配偶、子女或沒有獨立經(jīng)濟能力的親屬名義建房；
②弄虛作假以親屬、朋友等各種名義申報，而實際為自已建房的。
二、關(guān)于違法占地方面的問題
5.黨政干部未經(jīng)批準或騙取批準占地建私房，凡構(gòu)成下列情節(jié)的，應(yīng)分別予以處理：
①在1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前發(fā)生的，應(yīng)按照1982年1月至1986年12月期間中共中央、國務(wù)院和省有關(guān)政策法規(guī)處理，未建成住房的要責令退還土地、恢復(fù)原貌。已建成住房有違反規(guī)劃、影響公共設(shè)施、破壞良田的，要限期拆除，逾期不拆除的。要強制拆除，未違反的可不拆除，在省規(guī)定用地標準范圍內(nèi)的，處以每平方米耕地(包括菜地)不少于60元、非耕地不少于30元的補罰款。超過省規(guī)定用地標準范圍的部分要加倍補罰款，給予辦理用地手續(xù)。在辦理用地手續(xù)時，超過省規(guī)定用地標準部分，應(yīng)在土地使用證及房產(chǎn)證中注明，今后國家、集體建設(shè)需要征(使)用該土地時，無償無條件地拆除該土地上的建筑物。
②對在1986年6月25日《中華人民共和國土地管理法》頒布后至1987年1月1日正式實施前，當時任副科級以上職務(wù)，違法違紀搶占耕地，強建私房的，應(yīng)依法依紀從重處理。
③在《中華人民共和國土地管理法》實施后發(fā)生的，應(yīng)嚴格依照有關(guān)土地法律、法規(guī)處理。
6.黨政干部超過批準的用地數(shù)量占用土地建私房的，按下列情況分別予以處理：超過批準面積多占的土地，是主房屋周圍空地、埕地、圍墻或已建成地基以及其他附屬設(shè)施的，要限期拆除，恢復(fù)原貌，土地由縣以上土地管理部門依法收回。經(jīng)拆除、退地后，其建筑主體仍然是多占的土地，1987年1月1日以后占用的，在50平方米以下的，每平方米耕地(包括菜地)補罰款不少于90元，非耕地不少于45元；51平方米以上的，每平方米耕地(包括菜地)補罰款不少于180元，非耕地不少于90莫。1987年1月1日以前占用的，分別按上述標準的50%補罰款。經(jīng)過補罰款后，其超過標準面積的部分土地，應(yīng)在土地使用證及房產(chǎn)中注明，今后國家、集體建設(shè)需要征(使)用該土地時，無償無條件地拆除該土地上的建筑物。超占土地的使用稅、費，每年均依法加收。
7.黨政干部侵占國家、集體征(使)用地土地建私房的，可視具體情況，分別予以拆除、折價歸公或沒收。由縣以上土地管理部門收回土地使用證。
如侵占數(shù)量少，不影響征地單位使用，并經(jīng)過征地單位同意的，應(yīng)按規(guī)定補交地價款，并處以每平方米不少于60元的罰款。
8.以單位(集體)建設(shè)用地名義征地賣給個人建私房或?qū)挝皇褂玫膰型恋胤纸o個人建私房的，未建房的由縣以上土地管理部門收回土地使用權(quán)；已建房的按當時當?shù)赝惖貎r補足地價，并處以按當?shù)噩F(xiàn)行同類地價30―100%的罰款，給予辦理土地過戶手續(xù)。對其中參與作決定又獲得土地的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和單位的主要責任人，視情節(jié)輕重給予紀律處分。
9.利用職權(quán)、職便，壓價、拖欠、少交、不交地價款和費稅取得土地使用權(quán)的，未使用的注銷其土地使用權(quán)，土地由縣以上土地管理部門收回；
已使用的，除按當?shù)噩F(xiàn)行同類地價、費稅補足差額外，并處以每平方米不少于30元的罰款。
三、關(guān)于非法從事房地產(chǎn)交易方面的問題
10.黨政干部倒賣土地或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其全部非法所得，對買賣雙方當事人處以非法所得的50―200%的罰款。對在非法倒賣、轉(zhuǎn)讓的土地上建成的私房，按本規(guī)定第5條第①、③項處理。對在非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地中牟取暴利的，除沒收其全部非法所得，處以非法所得總額的50―200%罰款外，并由縣以上土地管理部門會同有關(guān)部門注銷其全部批準文書，收回土地使用權(quán)。情節(jié)嚴重的，給予紀律處分直至追究刑事責任。
11.以盈利為目的建房出售。從中牟取暴利的，要沒收其全部非法所得，并視情節(jié)輕重，給予紀律處分直至追究刑事責任。
12.黨政干部違背建房自住原則，改變土地用途，非法建造店面、工場或其他營業(yè)性用房進行經(jīng)商或出租，謀取盈利的，按違法使用土地和違章建筑論處，沒收或折價歸公其所建房屋，并沒收其出租的全部非法所得。
但商住合一的房屋，只沒收或折價歸公其非住宅用房部分房屋。上述行為要視情節(jié)輕重，給予紀律處分。
四、關(guān)于建私房又占公房方面的問題
13.黨政干部經(jīng)批準在工作機關(guān)所在地建成私房，按戶籍人均居住面積達到10平方米的，必須按照閩政(1988)67號文規(guī)定，在本規(guī)定實施后一個月內(nèi)退出原居住的公房。逾期不退者，按商品房每平方米月租1.5元租金收取房租，從每月工資中扣除，不足部分由當事人按季付清。
14.黨政干部已建了私房的，不得再購買公房。已購了公房的，在本規(guī)定實施后一個月內(nèi)退回，由原出售單位按折舊價收回。在房改中已購買了公房的，不得再申請批地建房。
五、關(guān)于資金、材料及運力、勞力來源方面的問題
15.黨政干部用貪污、受賄、敲詐勒索、私分公款所得的資金建房，或利用職權(quán)由施工單位無償為自己建房的，要沒收其所建的房屋，并給予紀律處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。
16.黨政干部利用職權(quán)侵占國家(集體)的資金、建材建私房的，所用資金及“三材”等費用全系侵占的，依法沒收其房屋；侵占數(shù)量占建房實際支出過半的，房屋應(yīng)按當時當?shù)亟ㄖ块T房屋造價的70%折價歸公；侵占數(shù)量占建房實際支出不足一半的，房屋可歸己，侵占部分應(yīng)該退賠。上述情節(jié)嚴重的，要給予紀律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
17.借用公款建私房的，限本規(guī)定實施后一個月內(nèi)退款，并從用款之日起按建設(shè)銀行建房貸款利率付息；無法按期退款的，應(yīng)將房屋作價抵償。
并視情節(jié)輕重，給予紀律處分。
18.利用職權(quán)或以變相手段向銀行或信用社獲取低息貸款建建私房的，要按建設(shè)銀行的建房貸款利率補足利息，按期還本息，超過期限一個月無法還本息的，應(yīng)將房屋作價抵償。
19.凡占用專項“三材”指標或壓價購買建筑材料建私房的，一律按當時當?shù)厥袌鲣N售價補足差價。市場價高于當時當?shù)匚镔Y部門最高限價的，按最高限價核計、補繳差價，并視情節(jié)輕重，給予紀律處分。
20.利用職權(quán)無償使用國家、集體運輸機具、勞力建私房的，一律按當?shù)禺敃r標準補交運費和工錢，拒不交付的，所在單位要從其每月工資中扣除。
21.建房者所建房屋實際造價明顯超過本人支付能力的，應(yīng)令其說明來源，經(jīng)過核實差額較大、本人又不能說明合法來源的，以非法所得論處，差額部分應(yīng)限期退賠，并給予紀律處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)處理。
六、其他方面有關(guān)的問題
22.違反閩政(1984)14號文件《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院嚴格控制城鎮(zhèn)住宅標準的規(guī)定〉的實施規(guī)定》，以權(quán)謀私、利用公款為自己超標準裝修住房的，特別在1988年2月國務(wù)院國發(fā)(88)11號文件下達之后，突擊用公款給個人超標準裝修的，其費用一律由住戶自負，并視情節(jié)輕重，給予黨政紀處分。
23.對于有權(quán)審查、批準土地的干部，徇私舞弊不按規(guī)定批地的；或領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法濫用職權(quán)亂批地的，視情節(jié)輕重給予紀律處分直至追究刑事責任。
24.凡違反國務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定將公款補貼給個人建私房的，要限期退款；對情節(jié)嚴重，負有直接責任的單位主要負責人要給予紀律處分。
25.違反審批用地規(guī)定，批甲占乙或在其機關(guān)工作所在地以外任何地點建房，依照本規(guī)定有關(guān)條款處理。
26.按本規(guī)定應(yīng)繳納、罰沒、補交、加收、追繳的款額，除費稅外，按被處理對象的財務(wù)隸屬關(guān)系，以“其他罰沒收入”全部上交地方財政，由當?shù)卣y(tǒng)一安排用于土地開發(fā)、管理和城鎮(zhèn)市政建設(shè)。
七、實施與監(jiān)督
27.本規(guī)定由各級黨委、政府組織實施。干部建房由所在單位負責清理。構(gòu)成違法違紀的，按干部管理權(quán)限，地廳級干部由省檢查處理；縣處級干部由地、市(省直廳、局)檢查處理；科局級干部由縣(市、區(qū))檢查處理；一般干部由縣(市、區(qū))和所在單位檢查處理，以所在單位為主。須給黨紀、政紀處分的分別由黨的紀檢機關(guān)和行政監(jiān)察部門具體實施，觸犯刑律的，由司法機關(guān)處理。
28.本規(guī)定提到須給予紀律處分的具體按以下規(guī)定執(zhí)行：
①第8、22、24條除按本規(guī)定處理外，是行政干部的要給予行政警告至記大過處分，是黨務(wù)干部的要給予黨內(nèi)警告至嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的給予撤銷行政職務(wù)和黨內(nèi)職務(wù)處分。
②第5條第②項和第10、11、12、15、16、17、19、23條，情節(jié)輕微的按第28條①項前項處理；情節(jié)嚴重的給予撤銷行政職務(wù)直至行政魁公職處分，是黨員的還應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)直至魁黨籍處分，是黨員的給予黨內(nèi)警告至留黨察看處分；差額在1萬元以上的，給予行政魁公職處分，是黨員的還應(yīng)給予魁黨籍處分。
③第21條，差額2000元至1萬元的，行政監(jiān)察對象給予行政警告至魁黨籍處分。
29.本規(guī)定中提到：“房屋作價抵償”、“房屋折價歸公”的由當?shù)胤慨a(chǎn)和物價部門估價，財政部門會同土地、房產(chǎn)管理部門具體處理；“房屋拆除”的由政府指定有關(guān)部門負責具體實施?！皼]收房屋”的由土地管理部門會同房產(chǎn)管理部門或建設(shè)管理部門處理后，上繳地方財政。
30.本規(guī)定有關(guān)條款在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀檢、監(jiān)察、土地管理、城建、房產(chǎn)、工商管理、財政、稅務(wù)、司法機關(guān)等有關(guān)部門參與協(xié)同處理。各部門要各司其職，協(xié)調(diào)一致地工作。不按本規(guī)定執(zhí)行的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任。干擾處理的，要加重處分。徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。
31.伙同違紀者偽造、毀滅證據(jù)，打擊報復(fù)，袒護包庇，阻礙本規(guī)定執(zhí)行的，給予警告至撤銷行政職務(wù)或黨內(nèi)職務(wù)處分，觸犯刑律的由司法機關(guān)依法處理。
32.在本規(guī)定實施后一個月內(nèi)，凡能主動檢查交待錯誤、積極在經(jīng)濟上退賠及退還非法占用土地的，并積極主動檢舉他人違紀事實經(jīng)查證屬實的，可以從輕、減輕或免予處分。
33.本規(guī)定向社會公開。查處工作實行“兩公開一監(jiān)督”，即做到清理情況和處理結(jié)果公開，以接受群眾的監(jiān)督。
34.本規(guī)定也適用于本省各級國家機關(guān)、司法機關(guān)、各群眾團體和企事業(yè)單位干部建私房中存在的同類問題，檢查處理由各級黨委、政府按照干部、人事管理權(quán)限分級負責組織實施。
35.本規(guī)定從發(fā)文之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定同本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
36.本規(guī)定由發(fā)文機關(guān)負責解釋。