中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府
關(guān)于提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進農(nóng)牧民增加收入的意見
（2005年1月24日）
在黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神指引下，西藏各地各部門堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策和部署，高度重視“三農(nóng)”工作，緊緊抓住中央對西藏投資規(guī)模不斷加大，對口援藏工作向縱深發(fā)展的有利時機，圍繞農(nóng)牧民增收這個中心任務，加大農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設力度，進一步改善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件，在穩(wěn)定提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)改革深入推進，農(nóng)牧民收入較快增長，農(nóng)牧區(qū)各項社會事業(yè)不斷進步，農(nóng)牧區(qū)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好勢頭。
由于受歷史因素的影響和自然條件的制約，當前西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)牧民收入的基礎還不穩(wěn)固，還存在著投入不足、農(nóng)牧業(yè)基礎脆弱和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力不強，農(nóng)牧業(yè)綜合效益不高，農(nóng)牧民增收渠道不寬，農(nóng)牧民素質(zhì)亟待提高等突出矛盾和問題。增加農(nóng)牧民收入始終是西藏全面建設小康社會的重點和難點，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務十分艱巨而繁重。各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想、推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、全面建設小康社會和加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，切實將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，進一步增強責任感和緊迫感，采取有力措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施和工作機制上創(chuàng)新思路，千方百計增加農(nóng)牧民收入，著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷促進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)牧區(qū)工作的新局面。
推進西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進農(nóng)牧民增加收入，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，切實落實《中共中央、國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，認真貫徹中央第四次西藏工作座談會精神，按照自治區(qū)第六次黨代會和區(qū)黨委六屆五次、六次全委（擴大）會議的要求，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀、正確的政績觀，堅持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快提高農(nóng)牧民收入、穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的方針，繼續(xù)突出抓好組織引導、試點示范、加大投入、強化服務四個環(huán)節(jié)，努力推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)牧民收入較快增長，確保農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個大的提高，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。
一、立足特色，穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、深化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。要正確認識穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入的辯證關(guān)系，依靠科技進步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，突出特色和優(yōu)勢，注重規(guī)模和效益，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，推動農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、規(guī)?；Ｓ没a(chǎn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)青稞產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)青稞新品種的引進、培育和推廣力度，建立優(yōu)質(zhì)商品青稞基地，加強優(yōu)質(zhì)青稞加工工藝的研發(fā)，逐步提高青稞產(chǎn)品的科技含量和附加值。大力培育農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地、無公害反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地、干果經(jīng)濟林及種苗生產(chǎn)基地和藏藥材種植基地建設，做大做強特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。切實抓好質(zhì)量安全管理，積極引導和幫助農(nóng)牧民按標準組織生產(chǎn)，科學用肥，安全用藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。抓住國家實施“無公害食品行動計劃”的有利時機，加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設施建設，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，加大市場監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2、發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。按照加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力發(fā)展城郊畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)的要求，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)要堅持農(nóng)牧結(jié)合，利用河谷地帶的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)水平，促進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)加快發(fā)展。通過小額信貸、財政貼息等方式，引導有條件的農(nóng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。牧區(qū)要加快推行圍欄放牧、輪牧休牧等方式，搞好飼草料基地建設，改良牲畜品種，加快發(fā)展白絨山羊、牦牛、藏系綿羊等特色畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施建立白絨山羊基地、牦牛集中育肥基地、藏系綿羊、肉羊生產(chǎn)基地等重點項目，發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比例不斷提高。抓好牧區(qū)草原建設，大力實施退牧還草工程。強化畜禽疫病防治、檢驗檢疫和監(jiān)控工作，建立突發(fā)性動物疫病的快速反應機制。合理開發(fā)、有效利用各種水資源，發(fā)展集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和水產(chǎn)業(yè)效益。
3、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)，促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)更新改造，積極鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充當龍頭企業(yè)，不斷提高規(guī)模、素質(zhì)和吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的能力。認真貫徹落實發(fā)展民營經(jīng)濟的有關(guān)政策，支持和引導工商資本、民營資本、國外資本等生產(chǎn)要素投入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)。放手支持農(nóng)牧民群眾自主創(chuàng)業(yè)增收。
4、大力推進城鎮(zhèn)化進程。以農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，大力吸引各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)從事產(chǎn)品加工、商業(yè)連鎖、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，增強產(chǎn)業(yè)聚集和人口吸納能力。根據(jù)西藏產(chǎn)業(yè)政策，要將小城鎮(zhèn)建設同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞旅游景區(qū)、交通要道、特色資源開發(fā)基地等，搞好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。要抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，堅持政府引導、以獎代投、民投公助、滾動開發(fā)，多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)，不斷完善小城鎮(zhèn)功能。城市基礎設施建設資金要重點向小城鎮(zhèn)傾斜。金融部門要積極支持小城鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和其他二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要認真落實城鎮(zhèn)戶籍制度改革政策，進一步研究制定農(nóng)牧民進入小城鎮(zhèn)落戶的政策，鼓勵有經(jīng)營意識和有一定資本、技能的農(nóng)牧民離土離鄉(xiāng)，進城進鎮(zhèn)，務工經(jīng)商。
二、著力培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程
5、加大對龍頭企業(yè)的政策、資金扶持。認真貫徹落實自治區(qū)關(guān)于培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的意見精神，繼續(xù)加大對多種所有制、多種經(jīng)營形式龍頭企業(yè)的支持力度。鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)牧戶發(fā)展。充分利用對口援藏的有利時機，加大對龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、信息、人才等方面的支持力度，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快更好地發(fā)展。自治區(qū)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)專項資金要積極用于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款貼息。農(nóng)業(yè)銀行和其他國有商業(yè)銀行要按照有關(guān)規(guī)定，加快改進對龍頭企業(yè)的信貸服務，要優(yōu)先給予龍頭企業(yè)信貸支持。進一步建立健全農(nóng)牧區(qū)信貸服務體系。要大力支持龍頭企業(yè)采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，開拓國內(nèi)外市場。
6、完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求和“因地制宜、合理布局、規(guī)模經(jīng)營、生產(chǎn)高效”的原則，培育和加快特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設。各地要結(jié)合實際，把青稞、蔬菜、花卉、藏醫(yī)藥、飼料、牛羊肉乳、牛羊絨毛等產(chǎn)業(yè)確定為重點培育的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，集中資金和力量，加快發(fā)展。加大對內(nèi)對外開放力度，鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)合開發(fā)的步伐。引導和幫助企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓展經(jīng)營領域，大力支持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，使企業(yè)與基地、農(nóng)牧戶建立緊密型或半緊密型的合作關(guān)系，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動農(nóng)牧民增收的作用。在有條件的地方，適時培養(yǎng)和發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)協(xié)會組織。
三、突出抓好農(nóng)牧民外出務工工作，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移
7、加強組織引導。各地各部門要抓住國家實施西部大開發(fā)和國家加大對西藏基本建設投入力度，尤其是加大農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設投入力度的機遇，積極引導農(nóng)牧民參與工程建設，走出一條隨著國家投入力度不斷加大，農(nóng)牧民收入不斷增加、生活不斷改善的新路子。要因勢利導，鼓勵和幫助有條件的縣鄉(xiāng)組建農(nóng)牧民施工企業(yè)，參與市場競爭，參與工程建設。對于農(nóng)牧民施工企業(yè)和隊伍，只要有組織、有技術(shù)、有管理，在保證質(zhì)量、工期的前提下，有關(guān)部門在項目投放上，應盡可能地交給他們承擔或分包。有關(guān)部門要在施工技術(shù)等方面做好服務工作。對于以工代賑、農(nóng)房改造、鄉(xiāng)村公路和其它適合農(nóng)牧民參與建設的工程，原則上要交給農(nóng)牧民施工隊伍承建。
8、抓好職業(yè)技能培訓。要結(jié)合農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和勞務輸出的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)牧業(yè)科技和技能技術(shù)培訓，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，增強農(nóng)牧民的就業(yè)競爭力。要逐步調(diào)整農(nóng)牧區(qū)教育結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有教育、培訓資源，廣泛開展定向培訓、用前培訓。自治區(qū)每年用于農(nóng)牧民培訓的經(jīng)費不得少于1000萬元。有條件的地縣和部門要安排專項經(jīng)費用于農(nóng)牧區(qū)勞動力的培訓。鼓勵農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在互惠互利的前提下，積極參與、承擔對農(nóng)牧民實用技術(shù)的培訓。要在政策上對參與農(nóng)牧民技術(shù)培訓的企業(yè)給予支持和扶持。
9、不斷改善農(nóng)牧區(qū)富余勞動力外出務工的環(huán)境。進一步消除農(nóng)牧民進城務工、經(jīng)商和定居的限制性規(guī)定和體制性障礙，清理和取消各種不合理收費，鼓勵農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)。對進城務工農(nóng)牧民的職業(yè)培訓、子女教育、計劃生育、衛(wèi)生防疫以及其它服務和管理經(jīng)費，要與其他人員同等對待，不得向農(nóng)牧民和用工單位亂攤派、亂收費。對拖欠農(nóng)牧民工工資、亂攤派、亂收費的問題要開展綜合治理，切實維護農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。
四、發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通
10、加快農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設。農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活資料批發(fā)交易市場、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場要納入農(nóng)牧業(yè)重點項目予以扶持。多渠道增加投入，切實加快以地市所在城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)的農(nóng)畜產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料集散地為依托的批發(fā)交易市場建設，充分發(fā)揮市場對結(jié)構(gòu)調(diào)整的導向作用。各地市要加強農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡建設，及時、準確地向農(nóng)牧民提供信息服務，幫助農(nóng)牧民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。自治區(qū)農(nóng)口部門要開辟固定的信息發(fā)布窗口，定期發(fā)布宏觀性、指導性、預測性信息，加強對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)營銷的指導。氣象工作要加強對農(nóng)牧業(yè)服務。
11、培育農(nóng)畜產(chǎn)品營銷主體。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營大戶和各類專業(yè)營銷合作組織，采取多種形式和渠道培養(yǎng)壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀人和運銷大戶，積極鼓勵個體、私營企業(yè)、各種龍頭企業(yè)和中介服務組織進入農(nóng)牧區(qū)流通領域，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通。繼續(xù)舉辦各種形式的物資交流會，積極參與國內(nèi)外商品交易會，擴大農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的市場管理，維護市場秩序。
12、擴大農(nóng)牧區(qū)消費。各級黨政組織要引導農(nóng)牧民群眾樹立現(xiàn)代文明的消費觀念，在解決溫飽之后，圍繞改善生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，擴大衣、食、住、行、娛、教、健康等方面的消費，尤其要組織引導農(nóng)牧民擴大農(nóng)房改造和文化消費。要著力改善消費環(huán)境，拓展農(nóng)牧區(qū)消費領域和市場，各地各部門對啟動消費、拓寬消費領域的產(chǎn)業(yè)和項目要給予大力支持。
五、加大投入、優(yōu)化機制，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力
13、增加各級財政對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的投入。各級政府要統(tǒng)籌兼顧，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，確定國民收入分配格局，研究重大經(jīng)濟政策時，要把解決好農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民問題放在優(yōu)先位置。要下決心調(diào)整國民收入分配和財政支出的結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)牧業(yè)投入的基礎上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民傾斜，增加對農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設的投入，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)投入增長機制。繼續(xù)加大國家和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以地（市）、縣為單位，通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。要發(fā)揮政策的導向和調(diào)節(jié)作用，積極應用稅收、金融、貼息、補助等各種經(jīng)濟杠桿，吸引各種社會資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)。加強對援藏資金和項目的管理，引導更多的援藏資金投向農(nóng)牧區(qū)。要繼續(xù)落實化肥補貼、良種補貼、大中型農(nóng)機具補貼、獸藥疫苗補貼等政策措施，抓緊實施糧食直補政策。
14、加大農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設力度。要嚴格保護耕地，控制非農(nóng)建設占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不少，質(zhì)量不降，用途不變。要抓住國家大幅度增加對農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設投資的有利時機，在搞好大中型農(nóng)田水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎設施建設的投入力度。自治區(qū)財政要在整合有關(guān)專項資金的基礎上，從預算內(nèi)新增財政收入中適當安排一部分資金，設立小型農(nóng)田水利補助專項資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設施建設予以支持。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設用地有償使用費，要安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設。要加強農(nóng)牧區(qū)通電、通路、通電話、通廣播電視、人畜飲水等建設，大力改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。要用好、用活、用足國家實施退耕還林、退牧還草的政策，穩(wěn)步實施“天保工程”，搞好生態(tài)環(huán)境建設，走經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極向國家申報農(nóng)田基本建設、水利、以工代賑等項目，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高。
15、加強農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣。要大幅度增加對農(nóng)牧業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)牧業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定投入增長機制。要按照公益性職能和經(jīng)營性服務分開的要求，改革農(nóng)牧業(yè)科研和科技推廣體制，加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。鼓勵科研單位、大專院校采取技術(shù)入股、科技對接等形式進入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展領域，針對制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重大科技難題，不斷強化農(nóng)牧業(yè)科研攻關(guān)。加大良種良法的推廣力度，繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”建設，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。擴大重大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。加強動植物重大病蟲害和疫情防治。認真組織實施“科技入戶工程”和“科技特派員”計劃，積極鼓勵科技人員到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)培訓、技術(shù)承包、技術(shù)示范，加大新品種、新技術(shù)的引進、消化吸收、示范和推廣力度，提高農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)應用水平。對于因推廣先進適用技術(shù)，在農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收上作出突出貢獻的先進集體和個人，各級政府要給予重獎。要從人才資源是第一資源的高度，抓緊制訂和完善有關(guān)政策，切實優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)科技人員干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。大中專畢業(yè)生的分配，要繼續(xù)向農(nóng)牧區(qū)基層傾斜。建立和完善區(qū)地縣三級人才培訓機制，積極依托大中專院校舉辦各種形式的農(nóng)牧民和基層干部培訓，加強農(nóng)牧民職業(yè)教育，搞好科普宣傳，促進農(nóng)牧民群眾文化水平和技術(shù)素質(zhì)的不斷提高。
六、深化農(nóng)牧區(qū)改革，營造良好的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
16、完善農(nóng)牧區(qū)的雙層經(jīng)營體制。要在穩(wěn)定“兩個長期不變”政策的前提下，進一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極實踐以家庭承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的多種實現(xiàn)形式。在堅持依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極穩(wěn)妥地推進土地、草場等使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營機制，鼓勵采取互助合作、股份合作等新型組織形式，提高農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的專業(yè)化、組織化程度。要進一步落實完善草場承包經(jīng)營責任制。落實草場承包經(jīng)營責任制是改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于促進農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的變革，實現(xiàn)草場資源的可持續(xù)利用，加快牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重大的意義。各地各有關(guān)部門要及時總結(jié)西藏推進草場承包經(jīng)營責任制試點工作的成功經(jīng)驗，善于吸收外省區(qū)好的做法，廣泛開展調(diào)查研究，制定切實可行的政策措施，完善承包方式，加快落實進度，確保草場承包經(jīng)營責任制全面推開。
17、鞏固農(nóng)牧區(qū)稅費改革試點成果。要堅決取消農(nóng)牧民“兩工”（義務工和積累工）?！皟晒ぁ比∠?，各地要尊重農(nóng)牧民意愿，積極引導和鼓勵農(nóng)牧民自愿投工投勞，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)公益事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件；對涉及跨村使用勞動力的應實行有償用工，嚴禁強行以資代勞。要抓好縣鄉(xiāng)財政管理體制改革試點工作，合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，使基層的事權(quán)有足夠的財力保證；對財政收入較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排。進一步完善農(nóng)牧區(qū)稅費改革的配套改革，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把主要精力轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務上來；繼續(xù)完善農(nóng)牧區(qū)義務教育管理體制，強化縣一級政府對農(nóng)牧區(qū)義務教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，重點保證農(nóng)牧區(qū)教育需要；落實好農(nóng)牧區(qū)中小學公用經(jīng)費和危房等改造資金，確保農(nóng)牧區(qū)教學點的經(jīng)費支出。
18、深化糧食流通體制改革。堅持主導產(chǎn)品繼續(xù)按保護價收購，合理確定保護價水平和范圍。糧食部門和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、專收專儲”，限期淘汰沒有市場空間的落后品種。加快國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮收購主渠道作用，積極培育多種糧食主體參與糧食購銷和糧食轉(zhuǎn)化。繼續(xù)完善糧食儲備調(diào)節(jié)制度，增強對糧食市場的宏觀調(diào)控能力。
七、深入做好扶貧開發(fā)工作，提高扶貧開發(fā)成效
19、進一步完善扶貧工作措施。各地各部門要切實加強對扶貧開發(fā)工作的組織領導，堅持實行扶貧開發(fā)工作黨政一把手負責制。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，圍繞完善基礎設施，開辟生產(chǎn)門路和建設基層組織的目標，實施整鄉(xiāng)推進扶貧。要通過扶貧開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，自我發(fā)展與對口支援相結(jié)合，定點扶貧與社會扶貧相結(jié)合，整合資源，采取各種措施，進一步加大扶貧開發(fā)工作力度。各地要始終堅持以貧困鄉(xiāng)、村為重點，以貧困戶為扶持對象，真正把各項扶貧措施落實到鄉(xiāng)、村、戶。要按照“適應市場，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，抓好一批投資少、見效快、效益高、覆蓋面大的扶貧開發(fā)項目。
20、加強扶貧點建設。要進一步動員全社會力量繼續(xù)做好對口幫扶工作，突出重點，集中財力物力，分期分批抓好重點貧困村的扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)專項資金要重點向解決絕對貧困群眾的溫飽、地方病高發(fā)區(qū)、邊境較少民族的整體脫貧和發(fā)展問題傾斜。對生態(tài)環(huán)境脆弱、喪失基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要積極穩(wěn)妥地實施扶貧點建設。積極爭取國家更多的扶貧開發(fā)項目支持，把國家的扶貧開發(fā)項目資金落實好、使用好。金融部門要積極推進信貸扶貧工作，不斷完善小額信貸管理辦法，進一步擴大小額信貸的覆蓋面，同時要積極支持農(nóng)牧區(qū)各項社會事業(yè)的發(fā)展，切實發(fā)揮信貸扶貧的作用。
八、發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
21、大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。要進一步增加對農(nóng)牧區(qū)義務教育的投入，優(yōu)化教育資源配置，不斷改善農(nóng)牧區(qū)辦學條件，提高教育教學質(zhì)量。切實減輕農(nóng)牧民子女上學負擔，提高學齡兒童入學率。要加快農(nóng)牧區(qū)“普六”、“普九”進度，繼續(xù)深入搞好農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育和掃盲教育，到2007年西藏學齡兒童入學率達到98％以上，鞏固率、畢業(yè)率有較大提高，基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。
22、不斷改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。要堅持以農(nóng)牧區(qū)為重點的衛(wèi)生工作方針，實施農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設規(guī)劃，進一步加強農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施和衛(wèi)生技術(shù)隊伍建設，保證公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的需要。加強各種傳染病、地方病的防治工作，推動農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。建立和完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，提高合作醫(yī)療服務水平和質(zhì)量。搞好計劃生育，滿足農(nóng)牧民群眾優(yōu)生優(yōu)育的要求，提高人口素質(zhì)。
23、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化建設。要加強農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設和農(nóng)牧區(qū)廣播電視“村村通”工程，廣泛開展“文明鄉(xiāng)村”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導群眾以生產(chǎn)生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，促進生活水平和質(zhì)量的提高。要深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，積極組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，傳播先進文化，弘揚健康向上的社會風氣，倡導科學、文明的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)牧區(qū)社會的文明程度，促進農(nóng)牧區(qū)“三個文明”建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
九、啟動小康建設示范工程，加快全面建設農(nóng)牧區(qū)小康社會步伐
24、做好總體規(guī)劃和年度計劃的編制工作。圍繞全面建設小康社會示范工程，自治區(qū)、地市和各示范縣要立足實際，依據(jù)西藏全面建設小康社會指標體系和西藏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定小康示范工程的總體規(guī)劃和年度計劃。自治區(qū)和示范地市的總體規(guī)劃和年度計劃要由自治區(qū)全面建設小康社會示范工程協(xié)調(diào)領導小組審查后，報區(qū)黨委、政府審批?？h鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃和年度計劃由示范地市領導小組審查后，報地市委、行署（政府）審批。
25、落實示范工程目標責任制。各地各部門要高度重視全面建設小康社會的示范工程，切實加強組織領導。各示范地市縣要建立由主要領導掛帥的示范工程協(xié)調(diào)領導小組，層層落實責任制，各地市縣黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓。自治區(qū)各部門要全力支持，密切配合，共同抓好全面建設小康社會的示范工程，盡快建成一批小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
十、加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，確保各項措施落到實處
26、堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為西藏各級黨委、政府工作的重中之重。這是推進跨越式發(fā)展、全面建設小康社會和建設農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程中必須長期堅持的一個重大方針。各級黨委、政府特別是各級領導干部要深刻認識“三農(nóng)”工作的長期性、復雜性和艱巨性。在當前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展形勢比較好的情況下，要始終保持清醒認識，對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)工作不能有絲毫松懈。在統(tǒng)籌規(guī)劃、工作安排、資金投入、干部配備上，要把“三農(nóng)”工作擺在首要位置?？h委書記、縣長要把主要精力放在抓“三農(nóng)”工作上，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求落到實處。要把促進農(nóng)牧民增加收入，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的成效，作為檢驗各級領導班子和領導干部工作實績的重要考核內(nèi)容。各行各業(yè)都要樹立全局觀念，為農(nóng)牧民增收和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力貢獻力量，在全社會形成有利于農(nóng)牧民增收、有利于提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好氛圍。
27、改進領導農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作方法。各級黨委、政府要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，通過組織引導、試點示范、加大投入、強化服務等綜合措施，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷拓寬農(nóng)牧民群眾增收致富的渠道。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，注意總結(jié)農(nóng)牧區(qū)改革和發(fā)展實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，加大試點示范的力度，實行典型引路，以點帶面。要注意因地制宜，分類指導，不搞一刀切。對增加農(nóng)牧民收入方法不多，農(nóng)牧區(qū)貧困面較大，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展困難多的地縣，要制定和落實具體的配套政策措施，實行重點扶持，加快發(fā)展。各級領導干部都要撲下身子，深入實際，調(diào)查研究，以求真務實的態(tài)度，切實幫助群眾解決實際困難和問題。要認真研究新形勢下農(nóng)牧民增收工作面臨的新情況新問題，不斷創(chuàng)新工作方法，切實增強工作的實效。
28、加強農(nóng)牧區(qū)基層組織建設。要把興起學習“三個代表”重要思想新高潮的活動不斷引向深入，進一步探索和落實讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)牧民長期得實惠的有效方法。要按照開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求，深入開展農(nóng)牧區(qū)黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，形成農(nóng)牧區(qū)基層組織建設常抓不懈的工作機制。要把“謀跨越、奔小康”的活動不斷引向深入，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾全面建設小康社會的積極性。加大農(nóng)牧區(qū)基層黨員干部的教育培訓力度，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。以各級黨校、職業(yè)技術(shù)學校為主要陣地，對縣鄉(xiāng)村干部進行分級培訓。自治區(qū)黨校要分批對各縣黨政“一把手”和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行集中培訓，各地市縣要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進行培訓。要把具有開拓精神、有經(jīng)營頭腦、有培養(yǎng)前途的年輕干部更多地派往基層鍛煉，在有條件的地方可進行試點，直接委派其擔任村支部書記。要加強干部教育，不斷強化基層干部的宗旨意識和群眾觀念，提高他們帶領群眾增收致富的本領。要積極引導廣大農(nóng)牧區(qū)黨員學科技，學經(jīng)營，學管理，促使其成為增加農(nóng)牧民收入、全面建設農(nóng)牧區(qū)小康社會的帶頭人。
做好“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)牧民收入的不斷增加，對于貫徹落實好黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會的長治久安，加快全面建設小康社會步伐，意義重大。各級黨委、政府要堅決按照中央要求，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結(jié)依靠廣大農(nóng)牧民群眾，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為全面建設農(nóng)牧區(qū)小康社會作出新的貢獻。