農(nóng)業(yè)部辦公廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用合力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見
（農(nóng)辦墾〔2017〕10號）
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和今年中央1號文件精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，結(jié)合《全國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，現(xiàn)就充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用、合力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展提出如下意見。
一、充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)墾改革發(fā)展的重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展，提出新時期農(nóng)墾要以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，加快建設(shè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。當(dāng)前，農(nóng)墾正在加快實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源資產(chǎn)整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育農(nóng)墾國際大糧商，改革發(fā)展任務(wù)重，項(xiàng)目多、資金缺口大，迫切需要加大政策性金融支持力度。積極推動農(nóng)墾與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）密切合作、精準(zhǔn)對接，是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，共同推進(jìn)農(nóng)墾全面深化改革和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要的重要舉措；是合力解決農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金缺口，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實(shí)力的有效途徑；是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的具體實(shí)踐。各級農(nóng)墾管理部門和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識雙方加強(qiáng)合作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極開展全方位的戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。
二、總體思路與基本原則
（一）總體思路
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展的總體部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，以重要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，深入開展合作對接，不斷創(chuàng)新投融資模式和金融服務(wù)產(chǎn)品，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾國際大糧商建設(shè)。
（二）基本原則
1.立足全局，突出重點(diǎn)。立足農(nóng)墾改革發(fā)展全局，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)墾持續(xù)發(fā)展能力。
2.因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力。結(jié)合不同墾區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和發(fā)展水平，選擇適宜的融資模式，突出個性化金融服務(wù)，強(qiáng)化針對性發(fā)展舉措，促進(jìn)墾區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.市場導(dǎo)向，政策引領(lǐng)。堅持市場在資源配置中的決定性地位，強(qiáng)化扶持性政策引導(dǎo)，優(yōu)化投融資環(huán)境，有效防控金融風(fēng)險，切實(shí)發(fā)揮政策性金融投資優(yōu)勢。
4.積極創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。圍繞墾區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，積極開展投融資模式創(chuàng)新和金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，大膽探索，強(qiáng)化設(shè)計，試點(diǎn)先行，切實(shí)解決墾區(qū)發(fā)展融資難題。
三、支持重點(diǎn)
充分發(fā)揮農(nóng)墾組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行政策性金融優(yōu)勢，重點(diǎn)在以下四個方面精準(zhǔn)發(fā)力。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。以糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以提高綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、天然橡膠基地、智慧農(nóng)業(yè)、動植物疫病和災(zāi)害防控體系等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批穩(wěn)定可靠的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工流通。在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要流通節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工升級改造和倉儲設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)地批發(fā)市場、現(xiàn)代物流中心等建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、低溫加工、冷鏈倉儲配送能力，完善農(nóng)產(chǎn)品流通配送網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和流通效率。
（三）國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈容^優(yōu)勢明顯、帶動作用強(qiáng)的莊園創(chuàng)建項(xiàng)目，重點(diǎn)支持莊園山水田園路等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)儲加銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施、住宿餐飲娛樂等游客接待設(shè)施，以及農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺、管理服務(wù)平臺等配套設(shè)施建設(shè)，有力推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建。
（四）特色農(nóng)場。圍繞特色農(nóng)場創(chuàng)建工作安排，選擇一批發(fā)展條件較好、資源特色突出的農(nóng)場，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、生態(tài)保育措施等的建設(shè)，打造一批各具特色、富有活力的特色農(nóng)場。
四、創(chuàng)新融資模式
各級農(nóng)墾管理部門和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要協(xié)同配合，積極探索、創(chuàng)新融資合作模式，形成良性互動的合作格局。
（一）集團(tuán)統(tǒng)一授信模式。對區(qū)域性大型農(nóng)墾集團(tuán)，探索推行整體綜合授信管理和“統(tǒng)貸-分用-統(tǒng)還”的模式。農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一對農(nóng)墾集團(tuán)及其成員企業(yè)核定最高綜合授信額度，農(nóng)墾集團(tuán)及其所屬企業(yè)在授信額度內(nèi)，根據(jù)雙方約定的用信條件和自身融資需求，自主選擇“統(tǒng)貸統(tǒng)還”“分貸分還”等融資模式，并通過中期流動資金、循環(huán)流動資金、擴(kuò)大授權(quán)的授信、項(xiàng)目貸款等多元化融資產(chǎn)品，最大限度提高資金使用效率。
（二）貸款貼息模式。協(xié)調(diào)各級地方政府及財政部門，為雙方合作的重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)貸款爭取貼息或項(xiàng)目建設(shè)投融資補(bǔ)貼支持。通過多方合力，有效降低融資成本，提高資金使用效率。
（三）投貸聯(lián)動模式。對各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新型企業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，探索通過“農(nóng)墾相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金＋農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金”“農(nóng)墾相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金＋農(nóng)發(fā)行貸款”“農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金＋農(nóng)發(fā)行貸款”等投融資組合和投貸聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和風(fēng)險有效防控。
（四）風(fēng)險補(bǔ)償基金模式。探索建立由農(nóng)墾企業(yè)共同出資的風(fēng)險補(bǔ)償基金，或推動地方政府設(shè)立農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)風(fēng)險補(bǔ)償基金，農(nóng)發(fā)行根據(jù)實(shí)際情況，按風(fēng)險補(bǔ)償基金的一定擴(kuò)大倍數(shù)，向符合條件的農(nóng)墾集團(tuán)、企業(yè)、農(nóng)場等經(jīng)營主體貸款，發(fā)揮財政資金撬動和多方聯(lián)合增信作用。
此外，雙方要根據(jù)合作重點(diǎn)，選擇部分項(xiàng)目，探索開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)抵押、土地承包（出租）收益權(quán)質(zhì)押、大型農(nóng)機(jī)具抵押、融資租賃等創(chuàng)新試點(diǎn)示范工作，全力配合農(nóng)墾資源變資產(chǎn)和墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革攻堅。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和農(nóng)發(fā)行創(chuàng)新部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門間及各自系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)合作與信息共享，解決本意見落實(shí)中的重大問題。省級農(nóng)墾主管部門負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，組織項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。農(nóng)發(fā)行省級分行負(fù)責(zé)依據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，組織協(xié)調(diào)本地各級分行及時與同級農(nóng)墾管理部門精準(zhǔn)對接，確定合作項(xiàng)目。
（二）做好項(xiàng)目儲備推薦。各省（區(qū)、市）農(nóng)墾主管部門要依據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福_定具體項(xiàng)目建設(shè)計劃，組建項(xiàng)目儲備庫，并于每年的6月和12月底前，將融資需求上報至農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局會同農(nóng)發(fā)行創(chuàng)新部對墾區(qū)所報需求進(jìn)行研究，共同確定一批重點(diǎn)推薦項(xiàng)目，并由農(nóng)發(fā)行創(chuàng)新部將推薦項(xiàng)目名單下達(dá)至省級分行。各級農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)對農(nóng)墾推薦項(xiàng)目要優(yōu)先予以受理，在堅持“獨(dú)立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴(yán)控風(fēng)險”的基礎(chǔ)上，對雙方確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)客戶開辟綠色辦貸通道，并在內(nèi)部資源配置、利率、期限等方面給予必要傾斜和優(yōu)惠。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。省級農(nóng)墾主管部門和農(nóng)發(fā)行省級分行要加強(qiáng)對合作項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤調(diào)度、監(jiān)測評估，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。要按時上報項(xiàng)目進(jìn)度，做好風(fēng)險防控，對項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施及時整改，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。
聯(lián)系方式：
1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局
聯(lián)系人：王峰 鐘鑫
電話：010-59192644 59192621
電子郵件：nkjjtch@agri.gov.cn
2.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新部
聯(lián)系人：洪凱 王?t
電話：010-68085301 68081342
電子郵件：hongkai8850@sina.com
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2017年5月25日